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领导讲话
 
王治学同志在全县农田水利基本建设暨固始精神杯表彰会上的讲话
日期: 2016-12-23  字号: 字体:   访问次数:

在全县农田水利基本建设暨固始精神杯

表彰大会上的讲话

县长王治学

(2016年12月9日)

  同志们:

  有一段时间县里没有开这么大规模的会议了,主要是让大家有时间、有精力抓好各项工作的落实。特别是临近年终岁尾,我将农水建设及其他几项工作借此次会议的机会都在这里讲一下,最后曲书记还要进行强调。

  一、关于农水建设工作

  刚才我们对先进的单位进行了表彰,我代表县委、政府,向受奖的乡镇表示祝贺,向没有夺得奖杯、奖牌的乡镇寄予希望,也向长期奋战在农水战线一线的基层干部和群众表达谢意!

  前天下午,县委常委会专门研究了今年的农水建设工作。我县今年的农水建设安排的比较早,刚才有些乡镇发言中提到,在11月初就开始了行动,并且我们四个战区都已分别召开了战区动员会议。昨天上午,我随机查看了洪埠、李店、丰港、三河尖等4个乡镇的农建工作,发现都有可看的在建项目,比如洪埠乡正在挖大塘,整修的一条渠道护坡草皮已经贴完;李店镇组织了上千人的农建大会战;丰港乡正在对一条排水沟进行整修;三河尖镇将农水建设与农业种植结构调整相结合,流转土地种植了树莓,说明大家都已经行动起来了,原本县里想开一个现场会,让大家观摩一下,因为我们的人比较多,战线比较长,最终县里决定今天在会议室给大家安排。这是一项经常的工作,会后大家可以去农建工作突出的乡镇互相进行观摩,战区指挥部之间也可以走动走动,互相观摩学习,明争暗赛,良性竞争。今年,对于获得奖杯、奖牌的乡镇,县里把奖励资金提高了一倍。给多少奖金并不是最重要的;最重要的是通过水利建设,对大家勇夺“红旗渠”精神杯、弘扬“固始精神”给予肯定和褒奖。刚才,小涛县长代表县政府,已经对今冬明春农建工作进行了安排部署,县农水建设指挥部也已下发了全县农水建设方案,大家回去后要抓紧研究学习、传达贯彻,不能把我们的方案和领导同志对各项工作的安排束之高阁。下面,关于农水建设,我讲以下几点意见:

  第一,我们的成绩可贺。从1991年以来,固始已经21次勇夺“红渠杯精神杯”。1991年到今年共26年,考虑到其中有一年省里没有颁“红旗渠精神杯”以及最近基本上两年颁一次“红旗渠精神杯”,固始几乎每一次都夺得了省“红旗渠精神杯”。这样的成绩,确实凝聚了大家对水利建设的高度重视,对水利建设的组织、领导、投入。我们创新水利投入机制,形成大干水利的氛围,也取得了非常明显的成效,有一组数字可以说明,即目前全县兴水和灌溉的面积逐年增加,目前已达到157万亩,其中旱涝保收面积多达137万亩。同时,通过水利建设,各乡镇创新了一些很好的、行之有效的办法,我安排政府办统计了一下2013年以来各乡镇涌现出的闪光之处,有很多确实可圈可点。比如,很多乡镇引进民间资本,多达几万、上百万,甚至上千万。大家不仅对上级安排的政策性项目资金落实的比较好,资金整合的比较好,而且每年各乡镇自办项目也做的非常好。能取得这些优异的成绩,真是不容易。如果单算去年一年的农水建设可能只是个小投入,但要算过去三年的投入就是做了很宏伟、很大的事情;要从1991年算到今天,就更是一个非常好的局面。所以,我觉得成绩确实非常可贺。借这个场合,我把政府办统计的近三年“固始精神杯”各乡镇(办事处)获得奖杯奖牌情况通报一下:2013年到2015年度,连续三年获得奖杯或奖牌的乡镇有11个,分别为洪埠、杨集、胡族、汪棚、赵岗、陈淋子、张广、沙河铺、丰港、李店、观堂,其中杨集、胡族、陈淋子、李店等4个乡镇连续三年荣为夺杯单位,这是第一个层次;第二个层次,两次获得奖杯奖牌的乡镇有8个,分别为草庙、方集、段集、祖师、黎集、泉河、分水、徐集;第三个层次,仅获得一次奖杯奖牌的乡镇(办事处)9个,分别为番城、南大桥、武庙、张老埠、石佛、柳树、蒋集、陈集、往流;第四个层次,在这三年里没有获得一次奖杯奖牌的乡镇(办事处)有5个,分别为蓼城、秀水、郭陆滩、马岗、三河尖,这其中除了蓼城办事处农水建设工程量极小以外,其余4个乡镇(办事处)的农水建设任务应该和其他乡镇差不多。对于上述情况我不评论,希望大家心中有数。

  第二,农水建设任重道远。任重道远体现在以下三个方面:第一个方面,根据省委、省政府对明年工作的初步安排,今年大气污染防治是省政府三大攻坚战之一,明年治水是省政府的重点任务,所以我们现在可以说是任重道远,提前安排今年农水建设非常必要,大家打赢今冬明春农水建设攻坚战非常重要。明年全省要治水,我们要先走一步,积累经验,为最终夺取“红旗渠精神杯”夯实基础。第二个方面,按照省委要求,我县明年要脱贫,脱贫的一项硬任务就是必须要实现重点贫困村的农村饮水安全,这也是我们农水建设的一项重要任务。目前我县农村饮水安全项目建设欠账还很多,有些村还没有实施,有些村实施到现在还是“半拉子”工程,有些村实施的是民营水利,有些村实施后还没有实现全覆盖,甚至有些村的水厂还不能正常运转,另外还有水质差的问题,大家可以在心里算一算帐,如果实现不了农村饮水安全,我县明年脱贫也无法实现。第三个方面,我县水利项目建设任务非常繁重,除了上级安排的项目,固始要大干水利、兴水增绿、写好“水浒传”的话,至少就有我去年农水会上提到的六项重点工作,每一项的建设任务都是非常重的。比如,明年引鲇入固、秀水南湖等县内重点水利建设项目应该可以实质性动工;白果冲水库、杨山水库等也会很快动工;史灌河治理项目目前正在实施三期工程,四期、五期、六期等工程都在统一向省里报方案,等等。仅是这些水利项目,我们的建设任务就十分繁重。

  第三,今年农建工作指导思想。除了发展大农业、优化生态环境、打造宜居水城等常规目的之外,我县今冬明春兴水治水还要突出以下两条指导思想:一是要大兴民生水利,即农水建设的指挥棒要围绕着改善民生来干;二是要大兴扶贫水利,在当前脱贫攻坚的特殊时期,水利建设事业要围绕着扶贫来干。换句话说,我们今年做好水利文章,要体现“三个最”:一是要体现“最需要”,即扶贫工作最需要。大家要认真研究农水建设能为扶贫工作做哪些贡献,探索通过农水建设增加农民收入的途径,是利用稻田养殖水产品还是挖大塘更能增加农民收入,是灌渠整修提高粮食产量还是渠系配套实现土地流转更能增加农民收入,这就是最需要。二是要体现“最强烈”,即群众反映最强烈。比如某段毛渠、斗渠、支渠、干渠不修或某口大塘不挖,明年甚至后年丰收无望,群众反应就强烈。刚才,从军同志发言中提到洪埠去年修了一条20年没有走水的支渠,实现了老百姓水到村门口的愿望。昨天,我在洪埠看到正在整修的一条长4公里多的支渠,是为了解决这条支渠30多年没有走水的问题,类似于这些问题,就是群众反映最强烈的问题。三是要体现“最明显”,即我们兴修后比较效益最明显的农建工程,各乡镇(办事处)具体都有哪些,大家要认真琢磨一下。

  第四,要狠抓项目。今年农水建设项目很多,在工作方案里也已明确,具体包括土地整治、高标准农田、小流域治理、千亿斤粮食、史灌河、农村饮水安全、灌区配套包括项目技改、坑塘改造等八大类十八个项目,这其中,有些是上级安排的项目,有些是县政府整合资金办的项目,有些是各乡镇(办事处)自办的项目。就资金整合这一块,我们没有专门开会,但省里下发了文件,要求我们对涉农资金进行全面整合,县政府也专门进行了研究。县里出于上下对口的考虑,将涉农资金的实施单位明确为农业局。下一步,明年、后年有项目资金整合建设任务的局委,要抓紧跟县农业局即县涉农资金整合办公室进行对接。明年的项目中,有些可能已经定了;后年的项目,要由全县涉农资金整合办公室统一规划,再行安排部署。农建方案里已经明确了今年农建工作的重点,大家要把主要的重点项目作为一期工程,本着打硬仗的精神,深入田间地头一线,速战速决,在一个月内完成,防止因为雨雪天气耽误施工进度。日后各战区汇报工作进度,严禁将施工进度慢的问题归为天气原因。我希望以后大家汇报所有项目建设,都不要再提受制于天气原因或者大气污染防治,这些都不应成为耽误进度的理由。

  第五,要创新机制。一是渠系整修方面。昨天上午,我们在洪埠乡支渠整修工地初步研究了一个问题,就是鲇鱼山灌区有非常长的支渠,要是一直等待申报来的渠系整修项目,什么时候能修完固始的千里长渠;能否将像交通扶贫三年行动计划一样,把千里长渠的整修工程打包成项目,进行项目融资和金融融资,用三年时间把这千里长渠、支渠修完。县里已经安排水利部门先研究方案,如果方案可行的话,各乡镇(办事处)就要广泛宣传发动,跟扶贫修路乡村修路基一样,发动干部群众做好土方工程,县里再统一实施硬化,包括灌渠水底边坡护坡的硬化工程等,大修一次争取管用十多年。二是水产养殖方面。水利局前段时间编制了一个意见,指出了我县水稻田利用效率比较低甚至有些在撂荒的情况,乡镇(办事处)应该探索通过发展水产养殖提高稻田的利用率,再通过发挥稻田水产养殖的作用,增加贫困村、贫困人口包括脱贫人口的收入,巩固脱贫成果,创新收入增长机制。三是坑塘改造方面。目前各乡镇(办事处)挖大塘的积极性都很高,大家要探索创新相关的改造利用机制。比如,在全县101个重点贫困村每村有一口“当家”大塘的情况下,可以围绕增加村集体经济收入和带动贫困户养殖增收,再新挖或改造一口大塘,更有力地巩固脱贫成果。昨天在县扶贫领导小组会议上,曲书记也讲到,目前有的贫困户通过扶贫贴息贷款加入合作社分红脱贫,一年或两年内还可以维持,但当银行收回贷款、帮扶来源消失后,怎么确保持续脱贫的问题就要认真研究了。我想,既然大兴扶贫水利,大家就要围绕着群众脱贫的长久性,研究创新一些好的办法和机制。

  第六,要统筹指挥。县委、县政府赋予各战区指挥部统筹指挥的权力。各战区的指挥长和政委,要逐乡镇研究农建工作实施步骤、推进过程中的问题,审查具体实施方案。对于今冬明春没有自办项目或者自办项目很小的乡镇(办事处),各战区指挥部要敢于“动真格”,坚决把方案推倒重来,确保大家在农水建设上不敷衍、不塞责。方案编制时各乡镇(办事处)上报的项目能否建立台账,今年准备挖多少口大塘,能否为每个村开挖一口最紧缺的大塘,“三个最”的指导思想能否体现出来,大家需要通过这次会议受到一些启发,尤其要通过聆听先进乡镇的发言,学习借鉴一些好的经验,再结合自己乡镇的实际,抓好工作落实。同时,乡镇(办事处)的自办工程,特别是渠道配套建设、硬化以及坑塘改造,往往是省“红旗渠精神杯”评比看重的“夺杯工程”,也是县里的重点工程。因为上级安排的农水建设、土地整治等项目资金,每个县都有,这是阳光普惠式的工作,而我们自办的工程,全靠自身力量的投入,是省里评比看重的地方。所以,明、后年我县能不能夺杯,就主要看我们的自办工程。各战区指挥部必须要求各乡镇(办事处)在自己农水建设方案里明确一些具体的自办项目。希望各战区指挥部按照县指挥部的要求,抓好方案和各项工作的落实。

  二、关于扶贫开发工作

  我县的扶贫开发工作,目前已经到了攻坚拔寨、决战决胜的阶段。昨天下午,扶贫领导小组会议专门研究了扶贫开发工作。当前,我县最紧急的扶贫工作任务,就是解决好2016年扶贫工作的“交卷”“交账”问题,也就是我们跟省政府签订的目标责任书中48个重点贫困村、4.2万贫困人口的退出问题。能否退出、怎么退出,如何做到群众认帐、第三方评估认可、省政府批准,是大家要重点研究的问题。下面,我向大家通报一下我县脱贫初步标识(不是定论)的情况:截至12月7日,全县初步标示脱贫的贫困户共有14398户、40457人。看似离我县本年度脱贫4.2万人的任务目标差距不大,但是我们说的差距不大,不等于群众说的差距不大,不等于第三方认可我们已完成,更不等于省政府认可和批准。到今年年底,全县要完成4.2万人的减贫任务,各乡镇(办事处)一定要把贫困村、贫困户、贫困人口逐村进行一次盘点,这是当前最主要的任务。

  (一)关于贫困户的退出标准。省扶贫办明确的贫困户脱贫标准是,统筹考虑“两不愁、三保障”,收入要稳定超过下一年度的扶贫标准。也就是说,今年我们核算脱贫贫困户的收入账时,收入总额要超过明年的贫困标准,以防止明年返贫。省里初步确定的明年脱贫标准为3100元,这决定了我们今年计算的脱贫贫困户人均纯收入要实事求是的达到3100元以上。那么明年年底的脱贫标准又是多少呢?省里给出的答案是,下一年度的扶贫标准可以按在上一年度标准基础上增长6%的数额来确定,这个6%基本上也是每年全省农民人均纯收入增长的幅度。按照省扶贫办的96号文规定,今年计算退出贫困户的收入为2015年10月1日至2016年9月30日期间的收入。

  (二)关于贫困户的退出程序。上次省督导组组织扶贫知识考试,我县很多乡镇党委书记都考了满分,不能到利用这些知识开展实际工作的时候变成了90分。这里我再强调一下贫困户的退出程序:第一步是民主评议,第二步是核实认可,第三步是公示公告,就是群众要签字公告;我县的标示程序完成后,再接受第三方评估;录入微机、再通过省里第三方评估后,最终得到省领导小组认定,方可脱贫。省里还明确要求脱贫要经得起三个检验,一要经得起时间的检验,二要经得起社会的质疑,三要经得起第三方评估,三者缺一不可。同时,还要求四个“不能脱贫”,即没有达到脱贫标准的坚决不能脱贫,“两不愁、三保障”没有解决到位的坚决不能脱贫,没有项目覆盖的原则上不能脱贫,脱贫成效贫困群众不认可的原则上不能脱贫。所以,前天县委常委会上,我就担心各乡镇(办事处)报上来的标识脱贫的数字没有经过算帐,没有经过三道程序的严格把关,没有认真审视三个“经的起检验”和四个“不能脱贫”。虽然相信大家,但是我们关起门来还是要尽量把困难估计的更充分一些,哪怕我们计算贫困户脱贫的方法慢一点、认可的程序复杂一点,也决不能搞虚假脱贫、数字脱贫,我们报上去的每个数字一定要经得起“三大检验”。我在这里先给大家一个提醒,也发一个警示钟,大家一定不能搞虚假脱贫、数字脱贫,这是昨天领导小组研究形成的意见。

  (三)关于县里制定的开展扶贫工作的新机制。县扶贫领导小组专门研究了开展扶贫工作的一些新机制,我也给大家通报一下:曲书记亲自挂帅,专门解决重点贫困村电力问题,我负责解决重点贫困村以及非重点贫困村路的问题,金广书记负责解决农村安全饮水的问题,振俭县长解决文化活动场地及软硬件配备问题,并且对其他一些具体工作也进行了安排,比如电商扶贫由县人大副主任竹学军同志负责,光伏扶贫由副县长胡海燕负责,易地扶贫搬迁由县长级干部汪保俊负责。各位县领导的责任分工都很明确,大家需要汇报工作的,要抓紧向对口分管的领导同志汇报;并抓紧与有关责任部门包括承担行业扶贫责任的局委沟通联系。各局委作为行业扶贫主管部门,不能以乡镇(办事处)没主动沟通联系为借口不作为,而要主动到一线发现问题、解决问题,抓好全县行业扶贫各项工作的落实。乡镇(办事处)也不能因为在本辖区实施的项目属于行业扶贫范畴,就认为是局委的任务而不积极行动,局委的任务还是要落脚在乡镇(办事处)的一亩三分地上,所以乡镇(办事处)要当好项目实施的主体。

  (四)进一步强化县级领导包乡责任制。各位县级领导联系的乡镇,在扶贫工作任务上就是大家包保的乡镇,政府办马上就会把这个任务明确印发下去。新的包乡领导名单已经发给各乡镇(办事处),如我包保的乡镇(办事处)就从番城办事处改成了陈淋子镇,但是今年联系的重点贫困村和重点贫困户不变,有的领导联系的贫困村或贫困户今年就要脱贫,更不能变。下一步就要按新联系的乡镇(办事处)进行包干,再确定具体的包保贫困村、贫困户,由扶贫领导小组研究确定后再印发给大家。这就要求有包乡任务的县级领导,近期要尽快到所联系和包保的乡镇(办事处)召开一次党政联席会议。会上,乡镇(办事处)主职要汇报本乡镇(办事处)今年扶贫开发工作进展情况及存在问题,每个班子成员要汇报所驻村的扶贫工作开展情况,包乡的县级领导要按照县扶贫领导小组的统一安排对所包乡镇(办事处)下一步的扶贫工作进行具体部署。为了统一口径扶贫办可以准备一个通稿供大家参考,但大家也要根据乡情实际和汇报情况,对乡里的扶贫工作进行针对性的安排指导。除了开好这个会,各位包乡县级领导还要重点安排今年全县48个贫困村、4.2万贫困人口实事求是地有序退出工作,这是包乡县级领导的一个重要任务。

  (五)关于近期召开片会的相关安排。包乡县级领导到各乡镇(办事处)开完党政联席会议后,县里可能要分片召开片会,听取各乡镇汇报全年扶贫开发工作,重点听取各乡镇(办事处)今年确定要退出的贫困村和贫困人口能否退出、如何退出、怎么组织等情况的汇报。同时,在适当时间将组织各乡镇(办事处)之间的“推磨”检查,比如一个或两个乡镇(办事处)检查另一个乡镇(办事处),每个乡镇(办事处)检查几个村,我们将结合低保检查一起安排布置,因为低保检查工作上面已经安排了。今年低保政策标准为2960元,下一步将与政府“兜底”扶贫结合运行。

  (六)关于符合条件的建档立卡贫困户享受低保政策工作。按照县委常委会的研究意见,要对建档立卡贫困户中符合低保条件的人口做到应保就保,即以前符合低保条件却没有享受低保政策的建档立卡贫困户,通过这一次调整都要保起来。上面要求应保尽保、应退即退,我们要把这些指标进行内部平衡动态使用。实际上,这不是指标问题,而是转移支付给我县有一个总金额,县里把总金额分给各乡镇(办事处),原来发低保是这么一个概念。现在县委常委会研究的基本意见是我县不再新增加资金、也不再新增加指标,我县现有的资金指标完全足够解决符合低保条件户享受低保政策的问题。各乡镇(办事处)在应保尽保方面还有多大的潜力,有多少不该纳入低保的还在享受低保,大家自己心里都很清楚。比如,一次核查有的乡镇就能发现100多个不符合政策规定的指标,动态调整工作做的好的乡镇能剔除不应享受低保的四五百人,并把这几百人的指标用在应该享受低保的贫困户,这就做的很好、很主动。对于低保工作,我县很快也要引入第三方检查,但在此之前再给大家一次自我整改的机会,也就是说从现在到本月底20多天时间里,大家要认真自查问题、抓紧整改,整改后省出来的指标供各乡镇(办事处)内部调剂使用,解决该兜底的贫困人口享受低保的问题。但是,明年元月份县里就将启动对低保工作的第三方评估,抽检每个乡镇(办事处),如果检查出来乡镇(办事处)在自查的基础上还有问题,县里将采取以下措施:一是检查出问题的指标拿到全县范围统筹平衡使用,解决有的乡镇指标不够的问题;二是对于出现问题的要进行严肃问责。为什么反反复复屡教不改,为什么反反复复遮遮掩掩,为什么有的乡镇(办事处)能做的好、有的乡镇(办事处)却做不到?其实什么问题都不是,是乡镇(办事处)党政主要负责同志的思想问题。

  (七)关于重点贫困村“两部”建设。一是101个重点贫困村的村部建设要加快推进,不能将村部搞得破破烂烂,防止第三方评估时一看村部破败就质疑村子没脱贫,因为办公的地方没有,就没有战斗的堡垒,就无法战斗。二是重点贫困村的党支部一定要抓紧组建起来,不能无限期拖延下去。县委一直重视支持乡里班子建设,一级管一级,一级抓一级,乡党委也一定要认真研究建好贫困村的党支部。因为驻村工作队走后怎么办,不能稳定脱贫怎么办?要留下一个永远不走的工作队,那么贫困村的两部要建立。

  (八)关于交通扶贫工作。县里围绕交通扶贫已经召开了几次会议,大家都在行动。具体来说,交通扶贫包括三大块内容:一是整村推进中整修道路的部分,该招标的由扶贫办抓紧招标,请汪保俊县长负责;二是交通行业扶贫,也就是交通部门向上级交通部门争取的交通项目资金,由交通局实施招标;三是县政府制定的三年交通扶贫计划,通过银行融资解决群众行路难,由常海峰县长具体牵头负责。前段时间在祖师庙镇召开南部战区调研会,大家发言提出,希望县政府对乡村实施的土方工程进行补贴,当时我也表态了,原则上3.5米宽的路面,县政府每公里补助2000元,4.5米宽、6.5米宽、7米宽的路面补助标准依次向上顺延。县里最低标准为每公里补助2000元,至于乡镇补多少,大家根据乡财政和工作实际灵活掌握。但县里不希望补助太高,补助标准过高也不合理。因为大家一定要调动在外成功人士和基层群众的积极性,毕竟县政府通过发投公司、交通扶贫公司从国开行低息融资贷来的钱来之不易。同时,交通扶贫投资和建设机制是“一加三”,“一”是指发投公司、交通扶贫公司作为投资、建设、融资的主体,交通部门作为政府购买服务的主体;“三”是指这些建设项目原则上由发投公司和三家国有建设公司实施,水利局、公路局下属的建设公司参与到各乡镇交通扶贫项目当中,由常县长和办公室统一安排。乡镇的路基工程达标了,就向常县长和办公室汇报,具体分配这三个国有公司进行建设,并负责监管。对于路基工程达不到施工要求的乡镇,常县长和办公室也可以安排这三家国有公司代为施工,但是修路基的钱由所在乡镇出,以此加快全县交通扶贫的建设步伐。过年前承担有任务的乡镇不能以县里今年没给修路指标为借口拖延,而要主动揽责。一旦到过年的时候路没有修,有的村包括老百姓反映路基修了路却还没有修,那这就是乡镇自己的责任,这一点要跟大家说清楚。各乡镇要分清轻重缓急,将群众反映最急迫、最强烈的路先修,将脱贫任务最需要解决问题的路先修,比如带动群众致富的产业发展最需要的产业路要先修;再比如冬天行走很危险的路要先修。另外,还要注意避免产生“断头路”,要将道路间的连接桥包括乡与乡、村与村之间的连接桥,作为明年的“平安桥”工程向水利部门申报实施。

  三、新农村建设

  (一)积极化解新型农村社区问题。2014年8月6日,我主持召开了全县新农村建设协调会,当时要求认真摸清基数,分类施策,该继续完善规划的完善规划,该“瘦身”的要“瘦身”,各乡镇要做好后续工作。现在中央巡视组把新农村社区建设作为这次巡视“回头看”的重要内容进行督导、督办,我县也不例外。前段时间,县委农办已经进行了调查摸底,摸底的基本情况是:需要完善、入住的有33个,需要转型建设的有11个,需要调整“瘦身”的11个,共计55个。我记得那次开会时共有85个。县委农办提出的基本意见是可以分为4个基本类型,大家根据乡镇社区的实际情况进行考虑:一是能否完善入住,二是能否转型建设,三是能否调整“瘦身”,四是能否退出转化。县里对这个问题的态度是县指导、乡解决、村落实,也就是县里出台基本意见,乡镇负责解决、社区所在的村委会负责落实。昨天上午看农水建设,洪埠乡做的就很好,204省道边上的一个占地256亩的新型社区,本已成为久拖不决的“老大难”问题,但洪埠书记、乡长“新官理旧帐”,把这个问题解决了。原来的新型社区不再向前推进,鉴于土地指标解决不了,引进了一个新的种养殖大户开挖大塘搞养殖和种植其他效益比较高的经济作物,问题得到妥善圆满的解决。大家可以想想,企业来投资新型农村社区很不容易,有的投资达几十万、几千万元,各乡镇(办事处)的“新官”一定要“理旧帐”,因为“新官理旧帐”体现了为官的品质问题。县里要各乡镇负责解决,大家一定要解决好,这是一种责任担当。县里一定义不容辞地做好指导工作,但是我们怕出台的政策“不解渴”。原来县委农办出于好意给大家出台了一些很好的政策,如老百姓在街区盖房子建多大面积、补贴多少钱等,但我怕这些政策不接地气,特别是怕政策效益达不到大家的预期目标,远水解决不了近渴,小钱解决不了问题,还不如乡镇你们自己拿方案,我相信大家有能力、有办法、有智慧解决这个问题。大家需要县里出台的政策,比如某个地方需要建学校,县里可以从“危改”资金中调出一部分支持建设,再比如对改建幼儿园实施一定的基础设施配套,等等。总之,我希望乡镇(办事处)大力创新机制,想方设法把这些土地指标利用起来。其中17个有易地扶贫搬迁任务的乡镇还可以结合易地搬迁化解这个难题,在用好每人平均6万元的搬迁安置款和基础设施建设投资的基础上,动员、规划好新型社区,两者兼顾,建设资金问题得以解决的同时,再利用土地增减挂钩政策,将搬迁户的老宅基地腾退出来,解决新农村社区建设用地指标问题,甚至多余的指标还可以挂到全省交易平台上进行交易,每亩地最少16万元,拍卖的话还可能更高。希望大家发挥主观能动性,提出一些政策供县里研究。因为县里自己出台一个政策,铺天盖地号召、指导,但与基层结合不到一起,还不如先不出台,大家需要什么政策,就向县里进行汇报。

  (二)继续抓好农村环境整治。近几年农村环境整治工作很有成效,大家一定不能松懈、松劲,农村环境、街道集头一定要做到“三无一规范一眼净”。目前,有些集镇的河道垃圾成堆,这边老百姓在河里洗衣服,那边漂满了各色垃圾,有时陪上级领导去检查工作,坐在车上看到这些我都觉得不好意思,不知道大家好不好意思。今年,作为农水建设工作的一部分,各乡镇(办事处)过年时一定要把集镇打扫干净,把自己的“门庭”打扫干净。前段时间,在黎集镇做了一期节目,名叫“让老乡回家过年的路不再漫长”,许多在外的老乡一回来就感觉今年的路好走了,大家不能让他们感觉路不再漫长但是路依然脏。大家要做到“眼里有活”,不能看着脏乱差不管,让县里反复强调、安排。这项工作请叶书记挂帅、县委农办牵头,需要观摩、督导的,再行具体安排和部署。

  四、关于土地确权登记颁证

  按照省里要求,今年年底前要基本完成土地确权任务。前期我县的勘测、调研、入户、评议等工作都在进行,希望各乡镇(办事处)将其作为一件大事,抓紧推进。这既在完成省政府交给我们的任务;也在贯彻中央1号文件即将提出的农村三权分立的要求,即土地所有权归集体所有,承包权归农户所有,经营权由大户或农户自己确权;更为下一步农村农民的持续脱贫、农业产业结构调整和全县现代农业发展,带来了新的发展机遇。如果土地确权登记颁证工作做的不好,将会拖全县发展的“后腿”。昨天,我在三河尖镇查看流转土地种树莓项目,已经流转了500多亩,远期可能流转1000多亩,如果不确权登记颁证,农民觉得手里没有拿到流转出的土地经营权、承包权证,心里就缺少“定心丸”。所以,大家会后要将土地确权工作认真有力的抓一抓。在当前扶贫攻坚的关键时候,乡镇党委政府要将其纳入扶贫攻坚“一盘棋”来抓落实,明确一个专人把土地确权工作抓好,不能拖全县的“后腿”。前段时间,我就土地确权工作也咨询了县政府聘请的高级顾问,他说了两句话:一是土地权属清楚的,就给农户确权登记颁证;二是确权确股不确地,指对农户的土地确权,在农民加入合作社后将确权的土地作为股份,但是不确定地块位置。徐集和陈集因为实施土地整治项目已经在这方面进行了有益探索,就是田埂打掉后并成大田,土地面积还增加了。为了调整结构的需要,我们没有进行细致的确权。安徽省作为全国土地确权改革的试点省,明确了确权确股不确地的四种情况:一是农户承包地非常小,跟“菜园”差不多;二是实施过国土整治项目或者土地已经大面积流转;三是纳入城市规划的近郊区或产业集聚区;四是四至边界根本搞不清楚,再进行确权反而增加矛盾。这种方法的好处就是,可以保证党的政策执行到位,保证项目土地流转,发展乡村旅游等一些经济效益高的产业。总之,各乡镇(办事处)既要按上级“规定动作”,做好土地确权登记颁证工作;又要在不违反底线、红线的前提下,大胆探索一些形之有效的模式,引导农民以土地入股合作社,再通过合作社流转给外面的大户,通过土地确权后流转分红实现持久脱贫。近期,将安排县农业部门进行调研,采用合作社加农户的模式,加大资金投入力度,规划建设蔬菜基地,先期让农业部门抓一个示范基地,有积极性和建设条件的乡镇抓紧报名,县里将出台一些优惠政策,都不来报名的话,县里就要分任务。至于建设资金,初步打算采取以下三种途径解决:一是县政府准备从明年财政预算资金中拿出一部分,结合贫困户脱贫对这项工作进行以奖代补;二是利用一部分蔬菜副食品价格调节基金作为杠杆,从银行“撬出”一部分资金;三是通过合作社+农户的模式,由扶贫开发投资公司投资一部分资金,带动合作社投入科技、人才等要素。

  五、关于全县经济发展目标

  目前已是年终岁尾,到了我县向省委省政府“交卷”的时候了,今天,第二会议室还在召开今年稳增长、调结构、保态势工作汇报会。我县今年前三季度各项经济指标完成的还不错,但前几天我与崔县长一起召集财政、发改、统计、国税、地税等部门开会,分析出当前我县经济形势比较严峻,影响GDP目标完成的不确定因素比较多,能否在直管县中保持经济总量增长第6位、保证年度9%左右的增长目标、12%的财政收入增长目标,都需要认真研判。因为新一轮财税体制改革,省财政厅认定我县今年的财政收入绝对数要达到11.7亿元,目前国地税部门按照条条管理算的话,任务已经完成,但是与向省财政厅和县人大常委会报告的任务相比,仍差5000万元,同时还要保证实现税收占比不低于64%的目标。所以,我县今年的财政预算怎么实现,需要我们在最后这段时间采取行之有效的办法。希望各乡镇(办事处)抓紧盘点,既然12月31日算帐,不要等到28日才跟县里报告完不成任务,任何乡镇(办事处)都必须完成今年财政收入目标任务。大家回去后要立即盘点,书记要过问,乡长要落实。另一个重要指标是农民人均纯收入,这是我县今年贫困村退出、明年贫困县退出要考核的一个重点指标,即今年、明年均应高于全省平均水平。这个目标不实现,我县贫困村、贫困人口和贫困县就无法退出,各乡镇要确保完成农民人均纯收入指标,既要实事求是,又要挖掘潜力。

  六、关于安全工作

  昨天,我县相邻的六安市发生了两起安全事故,一起是一个顾客买的氢气球在超市电梯上爆炸,伤了6个人;另一起是汽车掉入河中。要突出抓好以下几个方面工作:一是工商企业的生产安全,县安监部门和工商行业主管部门要对超市、企业、厂房进行检查;二是交通运输安全要警钟长呜,交通部门要组织安全检查;三是教育主管部门要加强校园安全、校车安全等,尤其是马上要放寒假,要对学生溜冰等假期娱乐活动强化安全教育;四是消防安全和烟花爆竹、危险化学品等管理安全也要抓紧,信阳市等全省18个地级市在中心城区已经禁止燃放烟花爆竹,固始中心城区禁止燃放爆竹也已提上日程,县里已安排统计部门进行问卷调查,在做前期准备,信阳市其他县也在着手准备。五是森林防火工作要加强,天干气燥时,林业部门扑火队要上去,要演练,并准备必要的物资。

  七、关于大气污染防治

  各乡镇(办事处)的秸秆和垃圾都不允许焚烧,县环保和住建部门要把建筑工地看死、盯牢,一定要达到“六个百分之百”。工商等管理部门要严防死守,做好散煤管理。

  八、关于交通秩序整治

  前几天,交通秩序整治办向县委、县政府发了一个请示,问整治办能不能撤了,政法委谷书记与我们的意见很明确,不仅不能撤,而且还要巩固成果、扩大战果。到年底了,各种突发性事件和不安全不稳定因素也到了多发期,公安和安全部门要切实负责,加大治安巡逻拉网式排查的力度。

  九、关于卫生城市巩固

  我县创全国卫生城市非常不容易,曲书记带领有关部门和有关领导亲自安排部署,各乡镇、各局委不能松劲,因为我们现在不是走顺水,还是在走逆水。我们还要迎接暗访和检查,不能让群众评价我们迎检的时候“一阵风”,检查一过就偃旗息鼓。特别是年关临近,物资交易等市场经济行为增多,大家要按照原有的工作机制,进一步加大创卫工作力度,巩固已取得的创建成果,确保将国家级卫生县城的“牌子”稳稳当当地拿到手上,让全县人民过一个很好的、干净的春节。长期这样坚持下去,长此以往、形成常态,我们管理的难度就会越来越小。如果在此关键时候,逆水行舟不使劲撑篙,那么一篙松劲就会退千里,再组织、号召创建的难度就会进一步增大。

  十、关于信访稳定

  各乡镇(办事处)和各局委,要对不稳定因素全面排查一次,实行稳定工作主要领导负责制,确保实现小事不出村、大事不出乡、再大一点的事不出县的目标。县里信访稳定联席会议也要对全县信访形势进行排查,确保各种利益群体的诉求能够稳控在当地、稳控在基层、稳控在萌芽状态,也为我县完成全年经济发展目标,完成农水建设等各项工程建设,完成省委、省政府今年交给我们的各项目标任务,为明年各项工作开好头、起好步,打下一个好的基础。

  谢谢大家!

 
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