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政府办文件
 
固始县人民政府办公室关于印发固始县政府性债务管理办法的通知
日期: 2018-07-02  字号: 字体:   访问次数:

  固政办〔2018〕103号

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

   《固始县政府性债务管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                       固始县人民政府办公室

                                         2018年5月29日

  固始县政府性债务管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强政府性债务监督管理,规范政府性债务举借、使用、偿还或提供担保的行为,防范和化解政府债务风险,促进我县经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《河南省人民政府关于加强政府性债务管理的意见》(豫政〔2016〕11号)精神,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于政府性债务举借、使用、偿还或提供担保,以及对政府债务监督管理等。

  第三条 本办法所称政府性债务,是指由地方政府直接或间接承担还款责任的债务,包括政府部门、公用事业单位、政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

  第四条 按照政府债务偿还责任和法律责任不同,政府债务分为政府债务和政府或有债务(政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务)。按照债务偿还资金来源不同,将政府债务分为一般债务和专项债务。

  第五条 政府性债务管理坚持统一领导、归口管理,规模控制、预算管理,分类处置、规范举债、风险预警、强化监督等原则。

  第六条 县政府负责全县政府性债务管理工作,推进政府性债务管理机制建设,审定债务举借方案,研究制定应急处置预案,组织实施债务管理考核。财政局统一管理政府性债务,制定完善政府性债务管理制度,负责对经审计部门审核认定的政府性债务,分类纳入政府债务管理。负责债券的发行申请、预算管理、统计分析、风险监控等工作;发改委负责政府债务投资计划管理和项目审批工作,从严审批债务风险较高部门的新开工项目;审计局负责地方政府性债务的审计监管和政府性债务的审核认定工作,强化责任追究,促进制度完善和管理规范;金融办负责加强监管和引导工作,严禁金融机构等组织违法违规提供融资;债务项目主管部门负责本单位债务管理工作。

  第二章 债务资金举借

  第七条 举借方式。政府债务只能通过省政府发行政府债券的方式统一举借,不得通过企事业单位(含融资平台公司)等其他方式举借,国家另有规定的从其规定。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益公益性项目的投资和运营。

  第八条 举借权限。承担行政职能的事业单位和承担义务教育、公益文化、公共卫生等公益一类事业单位,不得自行举借任何债务;承担公立医疗等公益二类事业单位,不得自行举借政府债务,其自身债务,县财政部门不承担连带偿还责任。

  第九条 限额管理。政府债务融资不得突破省政府批准的限额,县财政部门根据存量债务、财力、债务风险及公益性项目等因素,确定新发债券的数额,并在限额内举借债务。

  第十条 预算管理。县财政部门要将一般债务收支纳入公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。各部门、单位应将政府债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需县财政或相关部门、单位依法承担偿债责任的,经县政府同意,偿债资金也应纳入预算管理。

  第十一条 担保管理。除经国务院批准使用外国政府或国际金融组织贷款外,各单位不得以任何形式为任何单位和个人提供举债担保。

  第十二条 新增债务项目和规模由举债单位提出申请,主管部门初审,县财政部门组织会审,报县政府核准。项目和规模一经确定,原则上不予调整。项目申报时必须有项目可行性研究报告、项目建设实施方案和举借计划申请书等相关资料。

  第三章 债务资金使用

  第十三条 政府性债务资金应按规定用途且只能用于公益性资本支出、归还存量债务或优先保障公益性在建项目建设,不得用于竞争性项目和经常性支出。

  第十四条 债务资金不能作为项目资本金。

  第十五条 各单位应严格按照县财政部门下达的债务预算使用项目资金,不得挪用债务资金或改变资金既定用途。政府性债务项目招标采购、资金使用、监测和报告等债务预算执行活动,比照基本建设项目有关规定组织开展。

  第十六条 项目单位办理债务资金支付时应提供以下资料的复印件。

  (一)货物类:1、销货单位的中标通知书;2、财政评审报告;3、税务机关开具的发票;4、销货单位与项目单位签订的购销合同;5、货物的验收证明。

  (二)工程类:1、施工单位的中标通知书;2、税务机关开具的发票;3、工程施工合同;4、财政评审报告(预算报告和决算报告);5、监理单位出具的工程质量报告和工程进度报告;6、工程验收证明。

  (三)服务类:1、服务提供方的中标通知书;2、财政评审报告;3、税务机关开具的发票;4、服务提供单位与项目单位签订的合同;5、服务项目验收证明。

  第十七条 使用财政预算资金偿还政府债务从而形成的资产,按照国有资产管理相关规定执行。政府性债务项目变更法人、建设内容、建设地点或举债单位发生资产划转、兼并改组等事项的,须经县政府同意后,方可办理变更、划转等手续。

  第四章 债务资金偿还

  第十八条 分类落实偿债资金。政府债务偿债资金主要包括:一般公共预算和政府性基金预算安排的偿债资金;未纳入预算管理的债务项目收益和债务单位事业收入、经营收入、资产出让收入等。

  (一)政府债务。用于没有收益的公益性事业发展项目的一般债务,主要通过一般公共预算支出安排偿还;用于有一定收益且依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务,通过政府性基金或专项收入安排偿还。

  (二)或有债务。按照协议约定,由债务人落实偿债资金;按规定认定确需县财政负责偿还的债务,经县政府同意后,依法按程序将偿债资金纳入预算管理。

  第十九条 严格落实债务偿还责任。按照“谁用款,谁偿还,谁承担风险”的原则,严格落实偿债责任单位和偿债资金来源。建立债务单位、主管部门、财政部门三级责任制,债务单位为偿债责任人,承担直接责任;主管部门为偿债行政责任人,承担领导责任;财政部门为偿债监督责任人,承担监督责任。

  第二十条 对经省政府批准纳入政府债务管理的存量债务,按照相关规定履行报批程序后,可申请转贷地方政府债券偿还(置换)债务。

  第五章 债务统计监测

  第二十一条 债务单位必须按照县财政部门的要求,及时、准确、完整地报送政府性债务信息。县财政部门应严格审查相关信息,认真编制各类债务统计报表,做好政府性债务数据的统计分析,及时向县政府报告政府性债务变动情况及存在的问题,并按有关规定报送上级财政部门。

  第二十二条 县财政部门要按权责发生制要求,将经审计部门认定的各类政府性债务全部纳入“地方政府性债务管理系统”。

  第六章 债务风险防控

  第二十三条 县政府按照有关规定,建立地方政府性债务风险评估及预警机制,定期评估政府性债务风险情况并作出预警,及时进行分级响应和应急处置。

  第二十四条 债务单位预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向县政府报告,其中或有债务的债务单位预计无法按期足额支付债务本息的,应当提前1个月以上向主管部门及县财政部门报告,经县财政部门会同主管部门审定后,由县政府报告上级政府,并抄送上级财政部门。

  第七章 债务监督管理

  第二十五条 县财政部门要加大政府性债务的举借、使用、偿还等重点环节的管控;县审计部门要将政府性债务纳入审计监督范围,在实施财政收支、专项资金、经济责任等审计项目时,加大政府性债务管理等方面问题的审计;县监委要会同有关部门查处政府性债务举借、使用、偿还等过程中的违法违纪行为,实行责任追究。

  第二十六条 县财政部门应公开全县政府性债务相关情况,包括余额变动、举借、担保、资金使用、还本付息及风险状况等。债务单位应公开本单位政府性债务相关情况,包括余额变动、期限结构、融资成本、资金使用、还本付息及风险状况等。

  第二十七条 建立向县级人民代表大会报告制度,将上年度政府性债务余额、偿债情况、本年度政府性债务项目资金安排、项目资金使用和项目调整情况向县级人民代表大会报告。

  第八章 债务考评问责

  第二十八条 债务单位未按县财政部门要求,及时、准确、完整报送政府性债务信息的,县政府将对相关部门或单位予以通报批评并责令改正。

  第二十九条 有违法举借债务、违法为他人债务提供担保以及挪用、滞留债务项目资金的,依照相关规定对直接责任人进行处罚处分并责令改正。涉嫌犯罪的,依法交由司法机关处理。

  第三十条 有恶意转嫁或逃废债务、强制金融机构提供政府性融资以及其他违反政府性债务管理相关法律法规的,依照相关规定对相关单位和责任人予以处罚处分。涉嫌犯罪的,依法交由司法机关处理。

  第三十一条 对不按照批准用途使用和管理政府性债务资金的,对相关部门或单位予以通报批评,追究相关部门和责任人的责任并责令改正。涉嫌犯罪的,依法交由司法机关处理。

  第九章 附 则

  第三十二条 本办法由县财政局负责解释。

  第三十三条 本办法自发布之日起施行。

 
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