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固始县人民政府办公室关于印发固始县森林火灾应急预案的通知
日期: 2021-10-22  字号: 字体:   

 

  固始县人民政府办公室

  关于印发固始县森林火灾应急预案的通知

 固政办〔2021〕41号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

  《固始县森林火灾应急预案》已经县政府同意,现予印发,请认真抓好落实。

  固始县人民政府办公室

  2021年10月18日

  固始县森林火灾应急预案

  一、总则

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,进一步完善体制机制,依法有力有序有效处置森林火灾,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省实施<中华人民共和国森林法>办法》、《河南省森林防火条例》、《河南省森林防火责任追究办法》、《河南省森林火灾应急预案》、《信阳市森林火灾应急预案》、《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市森林火灾应急预案的通知》(信政办〔2021〕23号)等法律法规、预案和通知。

  (三)适用范围

  本预案适用于在固始县境内及县界地区发生一般、较大、重大、特别重大森林火灾和其他危险性较大的森林火灾,不包括城区发生的火灾。

  (四)工作原则

  1.统一领导,分级负责。实行各乡镇(办事处)森林防灭火指挥部行政首长负责制,分级负责,属地为主。县人民政府根据工作需要,给予各乡镇(办事处)必要的支持。在处置森林火灾时,要遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制,实行责任追究制度。

  2.立足防范,快速反应。坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针,各乡镇(办事处)要成立相应的森林防灭火指挥所,制定相对应的森林火灾专项应急预案,落实预防森林火灾的各项措施,做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到严密防范、常备不懈、快速反应、处置得当。

  3.以人为本,科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位,坚持科学指挥、重兵扑救、地空配合、安全高效。

  4.分工协作,军地联动。各有关单位密切配合,军地联动,资源共享,共同做好森林火灾应对工作。

  (五)灾害分级

  根据《森林防火条例》第四十条规定和标准,按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。

  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火的,或死亡1人以上3人以下的,或重伤1人以上10人以下的;

  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或死亡3人以上10人以下的,或重伤10人以上50人以下的;

  重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或死亡10人以上30人以下的,或重伤50人以上100人以下的;

  特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或死亡30人以上的,或重伤100人以上的。

  本标准所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

  二、主要任务

  (一)组织灭火行动

  科学运用各种手段扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场,严防次生灾害发生。

  解救疏散人员

  组织解救、转移、疏散受威胁群众,及时妥善安置并开展必要的医疗救治。

  (三)保护重要目标

  保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。

  (四)转移重要物资

  组织抢救、运送、转移重要物资。

  (五)维护社会稳定

  加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作,严密防范各类违法犯罪行为,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

  三、组织指挥体系及职责

  (一)森林防灭火指挥机构及职责

  成立固始县森林防灭火指挥部(以下简称县指挥部)。县指挥部组成:县政府负责常务工作的副县长为指挥长,分管副县长、县人武部部长、应急管理局局长、林茶局局长为副指挥长,县政府办、发改委、财政局、公安局、气象局、乡村振兴局、交通运输局、住建局、文广旅局、教体局、卫健委、民政局、信阳生态环境保护局固始分局、人社局、农业农村局、工信局、商务局、司法局、武警中队、消防大队、移动公司、联通公司、电信公司、供电公司、各乡镇(办事处)为成员单位。县指挥部下设固始县森林防灭火指挥部办公室(以下简称县森防办),办公地点设在县应急管理局,承担县政府森林防灭火指挥部日常工作。

  1.县指挥部主要职责

  贯彻落实国家、省、市森林防灭火工作的法律、法规;组织拟订和修订县森林火灾应急预案,指导各乡镇人民政府制订、修订森林火灾应急处置预案;贯彻落实省市森林防灭火应急指挥机构和县政府的相关决定;督促森林防灭火责任制的落实,组织森林防灭火安全检查;组织、协调和指导督导全县森林防火和森林火灾扑救工作;组织、指挥森林火灾应急处置工作;宣布启动本应急预案或终止应急响应;协调、解决全县森林防灭火工作的其他重大问题;向社会发布一般、较大森林火灾信息;审查批准县森防办或专家组提交的工作报告或评估报告;承担县政府和省、市有关应急指挥机构交办的其他工作。

  2.县指挥部成员单位及其职责

  县政府办:负责落实政府行政领导责任制,把森林防灭火工作纳入政府年度工作目标,切实加强对森林防灭火工作的领导,督查各有关单位落实森林防灭火职责情况,表彰、奖励对森林防灭火工作做出突出贡献的单位和个人。负责组织召开火灾扑救中的紧急会议, 向市政府报送有关材料。

  县应急管理局:负责全县森林防灭火的组织、管理、检查、监督协调工作,协调组织公安、消防、武警、民兵预备役等参加扑火救灾工作,按规定及时发布森林火灾信息。承担县人民政府森林防灭火指挥部办公室的日常工作,组织公安、林茶等力量对森林火灾事故现场进行调查。

  县林茶局:负责组织开展森林防灭火法律法规的宣传和扑火安全知识培训,对可能发生的森林火灾进行预警监测,做好森林火灾预防和森林火情的早期处理工作;建立森林火灾专项档案,并提出受害林地恢复意见和建议。

  县发改委:负责把全县森林防灭火基础设施建设列入国民经济和社会发展规划,主动做好规划和立项工作,积极争取国家和省市专项资金投入,督促检查森林防灭火建设项目的执行情况和做好灾后恢复重建项目规划工作。协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。

  县财政局:负责将森林防灭火工作经费和物资保障经费纳入县级财政预算,根据森林防灭火工作需要,及时安排县级森林防灭火专项资金和扑救森林火灾应急经费,足额配套森林防火基础设施建设、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等项目资金,并监督经费的使用。

  县乡村振兴局:配合有关部门做好贫困村受灾贫困农户恢复生产和灾后重建工作。

  县教体局:负责全县中小学森林防灭火安全知识和法律法规宣传、普及和教育工作,组织学生积极参与森林防火宣传活动;做好重点火险区域师生避险转移工作。

  县卫健委:负责组织医护人员进行火灾伤员急救技能培训工作,及时做好启动救灾程序,派遣医疗救护队伍,到事发地或火灾现场实施救治或转送医院抢救,确保伤员生命安全。负责灾后疾病预防控制和紧急药品援供工作。

  固始县公安局森林警察大队:负责开展森林防灭火法制宣传教育和组织公安队伍参加森林火灾扑救工作;负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作,预防和打击林区各种违法用火行为。

  县民政局:负责组织协调森林火灾区的灾民转移、安置工作;负责教育和引导公民移风易俗、文明低碳祭祀,做好陵园、公墓的火源管理工作;对森林火灾造成林区群众生活困难的及时给予社会救济,按有关规定做好因扑救火灾伤亡人员的抚恤事宜。

  县住建局:负责森林火灾灾后重建、安置等工作。

  市生态环境保护局固始分局:配合林业部门做好灾后环境评估工作。

  县交通运输局:负责做好林区公路两侧的森林防火工作;配合公安交警部门临时封闭森林火灾区域相关地段,确保通往火灾现场道路畅通;根据扑火工作需要,及时对扑救物资和增援人员进行快速运输。

  县文广旅局:负责指导制定景区森林防灭火设施规划,组织、监督林区旅游经营单位和经营者落实森林防火责任、防火宣传教育、防火基础设施建设和森林火灾应急处置措施,负责火灾现场旅游人员疏散安置工作;督促指导旅行社、导游对游客做好森林防灭火宣传工作;配合森林防灭火部门督导检查旅游景区的森林防火工作;负责森林防灭火工作会议、工作动态、火灾救援等新闻的宣传报道工作;开设电视专题讲座,普及公民森林防灭火知识,增强防火意识,提高扑火技能;及时发布气象部门提供的火险天气、火险警报,无偿播映森林防火公益广告、标语、禁火令等。

  县农业农村局:配合搞好林区农户森林防火宣传教育和农事生产用火的管理;负责做好火场周边农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。

  县人社局:参与对各部门、各单位和人员在火灾扑救中职责履行情况的监督检查,负责奖励火灾扑救有功人员。

  县工信局:负责组织协调森林火灾扑救高新技术及手段的研究和推广应用,提高扑救效率。

  县商务局:负责组织火灾扑救生活必需品的应急供应。

  县司法局:配合有关部门做好森林火灾案件的调查处理工作。

  县气象局:负责森林火险天气预测、预报工作,及时提供森林火险天气预报,中、长期天气预报及有关气象资料;发生森林火灾时,组织技术人员赶赴火场,及时向扑火前线指挥部提供火灾发生地点的气象数据,搞好气象服务,必要时实施人工降雨措施,协助灭火工作。

  县武警中队、消防救援大队:按照有关规定及时组织武警官兵、消防队伍参与森林火灾的扑救和调查工作。

  县供电公司:负责做好林区电力线路的安全检查,防止因线路老化、短路和林木挂碰等引发森林火灾。一旦发生森林火灾,及时采取应急措施,优先保证森林防火通讯及重点防火设施的供电,确保电力畅通。

  县移动公司、联通公司、电信公司:负责保障应急通信,确保火灾现场的通信联络畅通。

  各乡镇人民政府:负责组建森林防灭火队伍,落实巡山护林员和责任人员,加强森林防火培训和管护及管理好火源,及时报告火情,编制本辖区内森林防灭火预案并组织实施演练,负责本辖区内森林防灭火宣传、预防和应急处置工作,协助有关机关调查森林火灾案件。

  (二)日常工作机构

  县森林防灭火指挥部下设办公室(以下简称县森防办),负责指挥部的日常工作。县森防办主任由县应急管理局局长兼任,配备一名专职副主任。县森防办的主要职责为:

  1.及时掌握、分析森林火灾发生、发展信息,适时提出处置建议报县指挥部;

  2.负责落实指挥部各项指示,组织协调有关部门和单位实施应急处置工作;

  3.建立与完善森林火灾的信息、救灾和责任体系建设;

  4.督促、指导各乡镇人民政府、办事处、国有林场和重点林业经营单位加强森林消防专业、半专业队伍建设,开展森林防火知识培训和预案演练;

  5.承担指挥部交办的其他工作。

  (三)指挥组

  县森林防灭火指挥部根据扑火需要,适时组成后方、前方指挥部。

  1.后方指挥部:启动扑火应急预案,必须立即成立扑火后方指挥部,县森林防灭火指挥部指挥长或指挥长委托的副指挥长任总指挥,林茶、应急、财政、交通、卫生、气象等相关部门负责同志为成员。后方指挥部负责扑救力量组织、物资装备调运、医疗救护、火情信息分析处理、火场气象服务和扑救战况分析处理及上报工作。

  2.前线指挥部:启动扑火应急预案,必须立即成立扑火前方指挥部,县森林防灭火指挥部指挥长或指挥长委托的副指挥长任总指挥,林茶、应急、公安、交通、民政等相关部门负责人和火灾发生地乡镇主要负责人为成员。扑火前线指挥部负责制定扑救方案、调度现场扑火力量、物资、装备;科学、灵活运用扑火战术,安全、高效扑灭火灾;全时段掌握火情动态、扑救进展、力量物资需求等情况,并定时报告后方指挥部;组织火灾案件查处;组织清理、看守火场;组织火场验收及人员安全撤离等工作。

  扑火前线指挥部下设:

  (1)扑救指挥组:负责火场情况侦察、扑救人员调度、扑火措施落实,火场监守、火场验收及扑救人员撤离等工作。

  (2)扑救引导组:负责引导扑救队伍安全到达指定火场和火灾扑灭后安全撤离工作。

  (3)通讯信息组:负责组建火场通讯网工作,确保火场内外信息畅通。

  (4)后勤保障组:负责扑火前线所需扑火机具、油料、扑火防护装备、野外宿营装备、饮用水、食品、药品等物资装备的储备、调配工作。

  (5)火灾案件调查组:负责火灾调查、火灾案件处理工作。

  (6)救护安置组:负责伤病员救护和灾民转移安置工作。

  (7)扑火督察组:负责督察各扑火参战单位和人员执行任务情况,督办各项任务的落实。

  (四)技术组

  县森林防灭火指挥部设立技术组,由相关部门和单位的技术和管理人员组成。其主要职责:

  1.对森林火灾的应急处置工作提出建议;

  2.参与处置森林火灾应急预案的拟定和修订工作;

  3.对森林火灾应急处置工作进行技术指导;

  4.为公众提供有关防火知识和技术咨询;

  5.承担县护林防火指挥部交办的其他工作。

  四、预防和应急准备

  (一)加强森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识

  1.各乡镇(办事处)森林防灭火指挥部要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求,突出宣传重点,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。

  2.建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化县乡两级森林防灭火指挥部的宣传教育职能,协调广播电视、教育、旅游等部门及各乡镇(办事处)、村(居民)委员会组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的森林防火宣传教育格局。

  3.深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动;结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训;利用每年11月的“森林防火宣传月”,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。

  (二)各乡镇(办事处)森林防灭火指挥部要组织建设和配备下列森林防火基础设施和设备

  1.建设森林火险预警、火情监测瞭望和视频监控设施。

  2.在林内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围建设蓄水池,开设防火隔离带或者营造防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识。

  3.配备必要森林防灭火交通运输车辆、森林防灭火物资和通信器材等。

  4.在林区修筑森林防火道路和建设防火阻隔系统。

  5.建设森林防灭火指挥调度和信息处置系统等。

  (三)明确责任,强化措施,做好各项应急准备工作

  1.林区的机关、企业事业单位、村(居民)委员会以及森林、林木、林地的经营者要建立相应的森林防灭火组织,负责本系统、本单位范围内的森林防灭火工作。建立健全森林防灭火责任制,确定森林防灭火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施、设备。

  2.县乡两级森林防灭火指挥部办公室要组织开展森林火灾隐患排查,对检查中发现的森林火灾隐患及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,采取措施消除隐患。

  3.森林火灾扑救工作坚持以专业森林消防队伍为主,专业、半专业森林消防队伍与群众森林消防队伍相结合的原则。各乡镇(办事处)负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理。县指挥部各成员单位应成立各自的森林消防预备队,作为后备扑火力量准备,保证有足够的扑火力量。

  4.森林防灭火指挥部要为森林防火专职人员和专业、半专业森林消防队员购买人身意外伤害保险,配备个人防护装备和器材,降低应急救援人员的人身风险。

  5.完善森林防火物资的储备、监管、调拨和更新管理体系,确保扑救森林火灾的物资装备需要。县指挥部要储备应急战略物资;乡级森林防灭火指挥部根据各自辖区的森林防灭火任务,储备与之相适应的森林防灭火物资。

  6.各乡镇(办事处)要按照《国家突发事件财政应急保障预案》和《河南省森林防火条例》要求,保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。

  7.要建立县、乡镇(办事处)、国有林场、自然保护区、森林公园等森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施的作用,根据需要及时发布森林火险天气形势分析数据、卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

  8.县气象局要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险气象等级预报、人工增雨(雪)等;工信局要重点支持森林扑火科技攻关项目,鼓励相关企业研究开发森林火灾预防监测与预警、应急处置与救援的新技术、新设备。

  9.县乡两级森林防灭火指挥部要加强森林防火岗位技术培训,组织森林火灾扑救技术训练和实战演练,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。加强专业、半专业森林消防队和群众森林消防队的联合培训、联合实战演练,提高合作应急、协同应急的能力。

  五、监测与预警

  (一)森林防火常规信息的监测与收集

  1.县森防办建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系,各乡镇(办事处)、国有林场、自然保护区、森林公园明确专(兼)职的常规信息监测和收集人员,切实加强对可能影响森林火灾发生、发展和应急处置的常规数据的监测和收集工作。

  2.县森防办建立森林火灾常规信息数据库,各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括:

  (1)区域内森林资源的种类、数量及分布;主要火源的种类、数量及分布。

  (2)区域内重点防护林、天然次生林及自然保护区、森林公园、风景旅游区的面积及分布;林区重要基础设施、居民点、学校的数量及分布;林区人口数量、结构及其分布。

  (3)区域地形地貌、交通基础设施情况;季节性的风向、风速、气温、雨量等气象数据。

  (4)森林扑火力量的组成、分布,消防物资的种类、数量、特性和分布,上级防火指挥部和相邻地区可调用的扑火人员和扑火应急物资。

  (5)可能影响火灾扑救的不利条件。

  (二)森林火险预测预报

  在防火紧要期,县气象局要分析森林火险形势,向县指挥部报送火险天气趋势报告,并制作全县24小时森林火险天气预报;冬春高火险季节,固始电视台天气预报等栏目要向全县发布高火险天气警报;较大、重大、特别重大森林火灾发生后,县气象局要全面监测火场天气实况,及时提供火场天气形势预报。

  (三)森林火险天气等级

  森林火险是森林可燃物受天气条件、地形条件、植被条件、火源条件影响而发生火灾的危险程度指标。森林火险等级是将森林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分,表示森林火灾发生危险程度的等级,通常分为一至五级,其危险程度逐级升高。

  一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;

  二级:低度危险,林内可燃物难以燃烧;

  三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;

  四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;

  五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧。

  (四)预警标志设置、预警公告发布及防范措施

  按照国家森林草原防灭火指挥部办公室印发的《森林火险预警与响应工作暂行规定》,根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,森林火险预警级别划分为4个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  当发布蓝色、黄色预警信息后,县气象局及时向县政府、县指挥部和有关单位通报天气信息,县级及各乡镇(办事处)森林防灭火指挥部办公室、国有林场、自然保护区、森林公园等单位要严格执行24小时值班制度;各防火瞭望台、检查站和巡护人员加强林火监测和巡护,扑火队伍进入待命状态,做好扑火准备。

  当发布橙色、红色预警信息后,在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,县文广旅局、县气象局公开发布森林火险天气预报和警报;当高火险等级面积指数(高火险等级出现的范围占所在林区的面积比例)超过50%时发布森林火险天气紧急警报。必要时,县政府向全县或有关地区发布预警公告。县、乡镇(办事处)森林防灭火指挥部主要领导亲自值班带班,亲自检查防范措施;停止野外生产生活用火;林区、风景旅游区等重点区段要层层设岗、严防严守。当地专业、半专业森林消防队要视情况靠前驻防,进入临战状态。

  (五)火情监测

  县气象局要充分利用气象卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况,并按照卫星监测管理办法规定的程序,在规定时间内向县指挥部报送卫星热点监测图像及监测报告;各地防火瞭望台、检查站和巡护人员切实加经火情监测。

  (六)火情报告

  1.报告的责任主体、时限和程序:任何单位和个人发现火情后,应立即向当地森林防灭火指挥部办公室报告。各乡镇(办事处)森林防灭火指挥部办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析,并及时上报。一般森林火灾由乡镇(办事处)森林防灭火指挥部办公室按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报;危险性较大的森林火灾及已构成较大、重大、特别重大森林火灾的,应立即上报至县森防办,县森防办核准后,即时上报县政府和市森林防灭火指挥部办公室。

  2.报告内容:包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场周围环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

  3.建立有奖报告制度:县森林防灭火指挥部建立森林火灾有奖报告制度,设立并公布接警电话和电子邮箱。

  4.报告要求:报送、报告森林火情时应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

  六、应急响应

  (一)分级响应

  1.乡镇(办事处)森林防灭火指挥部应急反应

  发现火情后,所在乡镇(办事处)或森林防火机构在立即上报火情的同时,乡镇(办事处)森林防灭火指挥部立即启动乡级森林火灾应急预案。要求第一时间采取措施,及时组织力量扑救,做到打早、打小、打了。

  2.县指挥部应急反应

  初判发生一般森林火灾,且火灾发生后2个小时内未能控制的;或初判发生较大森林火灾,且过火面积达到2公顷以上的;或发生跨乡镇森林火灾的;或发生在县域边界森林火灾的;或发生在自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、天然原始林区、国家重要设施等敏感地区、高危火险区的;县森防办要及时根据火灾性质、危害程度、影响范围和可控性,提出具体应急处置意见报县指挥部。处置意见应就参与应急处置领导人员名单、指挥办公地点、赴事发现场工作人员名单和时间、采取的主要措施等提出明确建议。县指挥部根据实际情况,适时启动本预案,按照分级响应的原则,迅速协调和组织有关部门成立前线指挥部,组织指挥扑救。

  3.火情上报

  启动相应级别的应急预案时,乡级以上政府及其森林防灭火指挥部要按照规定向上级政府及其森林防灭火指挥部报告。

  (二)预案实施

  本预案启动后,县指挥部指挥长或副指挥长要迅速召集火灾发生地乡镇政府和县森防办、县政府各有关部门和单位研究制订扑火方案,责成各成员单位的领导及工作人员按照职责分工立即开展应急处置、应急保障等各项工作,保证组织到位、应急扑火队伍到位、应急保障物资到位。

  (三)现场指挥

  扑救较大、重大、特别重大森林火灾应成立前线指挥部,设若干工作组,按照《国家森林防火指挥部关于印发〈扑救森林火灾前线指挥部工作规范〉的通知》(国森防〔2012〕19号)相关要求开展工作。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分为若干战区,成立分区指挥部。需调用武警、消防大队执行扑火任务时,可设立专门指挥机构,具体负责武警消防大队的组织指挥工作。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,可依据实际情况制定和修改应急处置方案,发布有关命令,全面组织各项应急处置工作。火灾发生地乡镇人民政府、县指挥部各成员单位和指挥部各工作组和武警消防专门指挥机构以及参加扑火的所有单位与个人由前线指挥部统一指挥。

  (四)扑火力量组织与调动

  1.扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地专业(半专业)森林消防队、民兵应急分队等扑火力量为主,其他经过训练或有组织的群众义务扑火队等非专业力量为辅。如当地扑火力量不足时,由县指挥部实施跨区域调动。

  2.扑火力量梯队安排。分三个梯队:第一梯队为火灾发生地乡镇专业(半专业)森林消防队、有组织的群众义务扑火队;第二梯队为火灾发生地乡镇民兵应急分队、县专业森林消防队;第三梯队为武警、消防大队、公安干警、民兵预备役部队和县直森林消防预备队。

  3.兵力调动程序。乡镇专业(半专业)森林消防队的调动由县指挥部授权乡镇森林防灭火指挥部执行。群众义务扑火队和民兵应急分队参与扑火的,由县指挥部下达指示,火灾发生地乡级政府组织动员。武警消防、公安干警和民兵预备役部队支援扑救的,由县指挥部协调县人武部、公安局组织实施。县专业森林消防队和县直森林消防预备队由县指挥部直接调动。

  4.兵力及携行装备运输。跨乡镇增援扑火兵力及携行装备的运输由派出乡镇组织实施。森林消防突击队的运送由所属乡镇组织实施。武警消防部队的输送由县人武部组织实施;县直森林消防预备队的输送由县交通运输局组织实施。

  (五)火灾处置

  1.人工影响天气。由气象局根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,有关部门密切配合,适时实施人工增雨作业。

  2.扑火方法选择。采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段,做到快速出击、科学扑火,“阻、打、清”相结合。

  3.重点部位保护。对居民点、重要设施等重点部位和自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态防护林等重点林区,要集中优势兵力,实施重点保护。

  4.扑火安全防范。始终坚持“安全第一”的原则,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

  5.人员疏散安置。林区居民点周围应开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,明确安全撤离路线。当居民点受到火灾威胁时,要及时果断地采取阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民,确保群众生命安全。必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。

  6.医疗救护。医疗救护组协调当地医疗卫生部门,对因森林火灾造成的受伤人员开展医疗救治工作。必要时由县卫健委组织力量予以支援。

  7.物资调用。火灾扑救所需物资由前线指挥部及其后勤保障组协调县发改委、县财政局负责调集。根据火灾扑救需要,前线指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构和个人的物资、设备、房屋、场地等。

  8.应急通信。在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,通信部门要建立火场应急通信系统,采取卫星通信和短波、超短波通信,确保信息通畅。必要时由县通信部门调派通讯指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

  9.生活保障。火灾发生地乡镇政府负责火灾扑救人员必需的食宿等生活保障工作。

  10.维护社会治安。加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  11.火场清理。森林火灾扑灭后,要继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

  12.火案查处。县公安局森林警察大队负责火灾案件的查处工作,各乡镇派出所密切配合,县森防办对火灾案件的查处工作负责督促指导。

  13.发布信息和新闻报道。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式和途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾发生、发展和处置情况等信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

  县指挥部适时向媒体发布火灾发生、发展和处置情况。对森林火灾的新闻稿件,由县指挥部宣传报道组研究提出意见,报县指挥部领导审定后发布。新闻记者到火灾现场采访,需获得县防灭火指挥部的批准。

  < >扩大应急。森林火灾有扩大、发展趋势,现有力量难以控制时,由前线指挥部报请县指挥部,研究采取相应的扩大应急措施。需要市森林防灭火指挥部跨县区调动专业森林消防队及森林消防物资增援时,由县指挥部向市森林防灭火指挥部申请支援。发生跨省区森林火灾时,由县指挥部向市森林防灭火指挥部逐级上报申请跨省合作。15.应急结束。森林火灾扑灭后,由当地森林防灭火指挥部组织火场看守,及时清除余火,消除隐患;经县森防办组织人员现场查实后,报请县指挥部宣布解除应急状态。

  (六)县级层面应对工作

  森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据省、市级层面的应对工作动态,结合本县实际,设定县级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

  1.Ⅳ级响应

  (1)启动条件

  发生12小时尚未扑灭明火的森林火灾;高危火险区发生危险性较大的森林火灾,2小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生危险性较大的森林火灾,4小时尚未得到有效控制的森林火灾;同时发生2起以上较大的森林火灾。

  符合上述条件之一时,县指挥部启动Ⅳ级响应。

  < >响应措施进入应急状态,及时调度火情信息,研判火情发展态势;加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调相邻地区派出专业、半专业森林消防队进行支援;视情发布高森林火险预警信息。

  2.Ⅲ级响应

  (1)启动条件

  发生当日尚未扑灭明火的森林火灾;高危火险区发生危险性较大的森林火灾,4小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生危险性较大的森林火灾,8小时尚未得到有效控制的森林火灾;同时发生2起以上较大的森林火灾。

  符合上述条件之一时,县指挥部启动Ⅲ级响应。

  < >响应措施在Ⅳ级响应的基础上,加强以下应急措施:派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;根据火灾发展趋势,调派县森林专业消防队参加火灾扑救;县气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工增雨(雪)作业。

  3.Ⅱ级响应

  (1)启动条件:发生1人以上死亡或3人以上重伤,当日尚未扑灭明火的森林火灾;发生在敏感时段、敏感地区,12小时尚未扑灭明火的森林火灾;高危火险区发生危险性较大的森林火灾,8小时尚未扑灭明火的森林火灾;发生危险性较大的森林火灾,12小时尚未得到有效控制的森林火灾;同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

  (2)响应措施。

  在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:县指挥部领导带领相关成员单位负责人赶赴火场第一线,成立县前线指挥部,组织开展扑救;及时组织调动专业、半专业森林消防队和武警、公安消防部队、成员单位、民兵预备役等县级扑火预备队参加扑救工作;配合市森林防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。

  4.Ⅰ级响应

  (1)启动条件

  森林火灾初判达到重大森林火灾;发生危险性较大的森林火灾,24小时尚未得到有效控制的森林火灾;发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的森林火灾;高危火险区发生危险性较大的森林火灾,12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

  符合上述条件之一时,县政府森林防灭火指挥部启动Ⅰ级响应。

  (2)响应措施

  在Ⅱ级响应的基础上,加强以下应急措施:县指挥部领导及时到位、靠前指挥,县指挥部指挥长率领副指挥长和相关的成员单位负责人紧急赶赴火场第一线,成立县前线指挥部,集中优势力量,及时组织开展扑救;根据实际需要,请求省、市调派专业力量和航空支援扑火,并统一安排部署增援队伍的扑火任务;根据省、市森林防灭火指挥部设立的工作组情况,落实相应的保障工作;加强领导,统一指挥,及时决定森林火灾扑救的其他重大事项。

  高危火险区:高危火险区是指发生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域的地理位置大多处在海拔较高、地势险要、交通不便的偏远深山区,或是沟壑纵横、地形复杂、自然阻隔条件较差的低山丘陵区,分布多为天然林、天然次生林或大面积人工林,森林集中连片,区域面积大,林下可燃物深厚、载量大,周围自然阻隔系统薄弱,火险等级高,加之距离较远,交通不便,一旦遇有火情,扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限,扑救难度大,首次扑救成功率较低,火场面积极易超过3 平方公里,受害森林面积极易达到100 公顷以上。

  高保护价值森林:高保护价值森林是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且被判定拥有和需要维持增强其高保护价值的森林。高保护价值具体可以分成几种类型的森林,如重点防护林、自然保护区、森林公园、风景旅游区、自然与文化遗址、重点公益林等。

  重要设施目标:重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、液化气站、加油站、重要仓库、射击场、弹药库、军械库、军事设施、易燃化学品仓库、供变电站、供电线路、油气管线的地面设施等。

  七、保障措施

  (一)通信保障

  建立健全县森林防灭火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车,确保信息联络畅通。县气象局及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情高度等信息,为扑火指挥决策提供辅助信息支持。

  (二)后备力量保障

  各乡镇(办事处)森林防灭火指挥部负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和管理,县政府建立专业森林消防队,县直单位建立县直森林消防预备队,乡镇(办事处)建立专业(半专业)森林消防队。切实重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火兵力。

  (三)物资保障

  县、乡两级森林防灭火指挥部根据辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库。县指挥部在重点林区设立森林防火物资储备库,确保扑救森林火灾的物资需要。

  (四)资金保障

  森林火灾应急处置所需经费按《突发事件财政应急保障预案》执行。

  (五)科学技术保障

  县气象局为森林火灾扑救工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工增雨等。县森防办建立森林防灭火专家信息库,汇集各个领域的专家学者信息,为森林火灾扑救工作提供技术智力支持。

  (六)培训与演练

  县乡两级森林防灭火指挥部负责岗位技术培训,组织实战扑火演练,普及避火安全常识,不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。县指挥部负责组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

  八、后期处置

  (一)火场看守

  明火扑灭后,要保留不少于扑火总兵力10%的人员看守火场,看守时间不少于6小时,防止死灰复燃。

  (二)火灾评估

  由县森防办组织专家组对火灾损失进行调查评估,撰写调查评估报告,经县指挥部审核后,报县政府和市森林防灭火指挥部。

  (三)灾民安置、灾区防疫及灾后重建

  森林火灾发生地乡镇(办事处)要根据有关规定妥善做好灾民安置、灾区卫生防疫和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,不发生人、畜疫情。灾情特别严重的,当地政府可向上级政府提出赈灾申请。财政、民政等有关部门要对灾区重建给予重点支持。

  应当依法对扑救火灾使用、征用、调用的房屋、场地、应急物资和设备等予以归还;不能及时归还或者造成损坏的,应当依法予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

  (四)工作总结

  应急结束后,县森防办要对应急预案实施情况进行全面总结,重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训,并提出整改建议,并在2周内向县政府提交专题报告。

  (五)奖励与责任追究

  对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,依据《森林防火条例》相关规定进行表彰奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法查处;对火灾事故或火灾扑救中有失职渎职行为和负有行政领导责任的追究,依据《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《河南省森林防火责任追究办法》相关规定执行。

  九、附则

  (一)预案管理

  本预案既是县政府处置森林火灾的整体计划、程序规范,也是指导各乡镇(办事处)制定当地扑火预案的依据。预案由县森林防灭火指挥部办公室负责管理,要组织预案评估,并适时修改完善报县政府批准并报市森林防灭火指挥部备案。

  (二)本预案具体条款内容由县森防办负责解释。

  (三)本预案自发布之日起施行。

 
 
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