标  题: 马岗集乡一事一议财政奖补建设五年规划
索引号: QE01-0234-2013-00003 公开目录: 区域规划
发文机关: 县政府办公室 成文时间: 2013-06-25
发布时间: 2013-06-25
马岗集乡一事一议财政奖补建设五年规划

  一、引言

  1.1规划背景 近年来,随着农村综合改革的深化和统筹城乡发展的需要,党中央、国务院对村民一事一议工作提出了新要求,国家也相继出台了一系列的政策,这是新时期破解农村公益事业建设的难题的有效途径,对改善农村基础条件,促进农村经济社会发展有着重要意义,根据《河南省财政厅村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理暂行办法》和《固始县财政局关于转发〈河南省财政厅关于做好村级公益事业建设一事一议财政奖补五年规划编制等有关工作的通知〉的通知》(固财[2013]122号)精神,为促进马岗乡公益事业建设,完善农村基础设施,结合我乡实际,特制定马岗乡村级公益事业一事一议财政奖补五年规划(2013-2017年) 1、2编制依据及特殊情况说明 本次全乡2013--2017年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目整体规划,在是基本摸清全乡村级公益事业建设现状,广泛征求各村农民群众的意见,并结合各村上报的村级公益事业建设规划的基础上编制的,其宗旨是在充分尊重农民群众意愿的前提下,通过村级公益事业一事一议财政奖补项目的建设,调动农民群众的建设村级公益事业的积极性,切实解决我乡村级公益事业的滞后的状况,为我乡社会主义新农村的可持续发展奠定坚定的基础,本次规划范围涵盖全乡各村,项目的确定结合我乡粮油产业、畜牧养殖等产业结构调整等工作思路的发展,选择受益面广、村支两委得力,群众积极性高的村组,先易后难,以点带面,示范辐射,连片推进。 1.3指导思想,工作原则,总体目标 1、指导思想 深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的战略,围绕新型农村社区建设,积极探索以农民自愿投工投劳为基础,政府奖补资金为引导,广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民开展村级公益事业建设的积极性,加快村内道路,小型基本农田水利设施、农村人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。 2、工作原则 (一)民主决策,筹补结合的原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意,坚持农民自愿,量力而行,以村民民主决策,自愿投资投劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民自愿投资投劳相结合,同时妥善处理好农民的积极性和减轻农民负担的关系,共同推进村级公益事业建设。 (二)直接受益,注重实效的原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,加大规划指导力度,重点支持农民需求最迫切,反映最强烈,利益最直接的村级公益事业建设项目。 (三)规范管理,阳光操作的原则。建立健全各项制度,确保投资投劳方案的制定,村民议事过程,政府奖补项目申请,资金和劳务使用管理程序公开、公平、公正,接受群众监督。 3、总体目标 通过实施一事一议财政奖补工作,推动村内道路、小型农田水利设施建设、农村人畜饮水、村容村貌整治为一体的村内公益事业建设,用五年的时间,使全乡大部分自然村组的村内道路基本实现硬化,村容村貌有较大的改观,社会事业稳步发展,推进农村物质文明、精神文明和政治文明跨上新台阶。

  二、地区概况

  2.1自然地理条件及人口分布 马岗集乡地处固始县西南部边缘,固、潢、商三县交界处,南北长16.8公里,东西北部最宽13公里,南部最窄3.6公里,面积102.6平方公里,其中耕面积6600公顷,辖区主要道路有省道216线,南北穿乡而过,全乡属淮河水系,主要河流有灌河、春河、马岗干渠、鲇鱼山中干渠、小型二类水库24座。 2.2社会经济发展状况 近年来,马岗乡党委政府认真落实科学发展观,抓住机遇,克难攻坚,务实重干,乡域经济呈现良好发展势头,经济社会事业全乡进步。 但大部村组级公路因乡村财力有限,年久失修,损毁严重,交通仍不方便,极大地制约了地方经济的发展,村级文化活动场所欠缺,难以丰富地方文化精神生活,绝大多数农户尚未安装自来水,农业基础设施,村容村貌和文化生活设施亟需投入改造。 2.3地方财政收支情况 2012年全乡财政收入完成417万元,工商税收完成177万元,其中国税完成27万元,地税完成150万元,非税收入完成240万元,财政支出472万元。

  三、规划内容、规模、标准及具体目标

  (一)交通类建设项目规划 1、徐寨村村内道路硬化2条,长2.6公里。 2、桥口村村内道路硬化1条,长2公里。 3、沈营村村内道路硬化1条,长0.6公里。 4、吴集村村内道路硬化1条,长3.1公里。 5、宋蜂笼村村内道路硬化1条,长2.6公里。 6、姚楼村村内道路硬化1条,长4.5公里。 7、高庄村村内道路硬化1条,长1.5公里。 8、郭楼村社区道路硬化2条,长3.7公里。 9、郭楼村村内道路硬化1条,长3.5公里。 10、街道道路硬化1条,长0.8公里。 (二)水利类建设项目规划 1.徐寨村水库内坡硬化900立方。 2.柳沟村建提灌站1所。 3.会光村硬化渠道1条,长0.3公里。 4.姚寨村开挖大塘1口,渠道硬化1条,长1700米。 5.吴集村整修水库1座。 6.宋蜂笼村新挖大塘1口。 7.新集村新挖大塘2口。 8.熊营村渠道硬化2.6公里。 9.张官村整修水库1座。 10.姚楼村渠道硬化1.94公里。 11.高庄村建提灌站1所。 12.曾营村新挖大塘1口。 13.蔡楼村渠道硬化1.365公里。 (三)村容村貌及环卫设施类建设项目规划 1.街道新修下水道3条,长1.7公里。

  四、保障措施

  4.1组织保障 村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作是一项综合性 的社会系统工程,涉及社会方方面面,为开展好这项工作,乡党委、政府高度重视,及时成立了“马岗集乡公益事业一事一议财政奖补项目规划编制(2013-2017年)领导小组”,由乡长任组长,乡分管领导任副组长,各相关部门的主要领导以及各村主要负责人任成员,下设办公室,办公室设在乡财政所,由财政所长任办公室主任,抽调部分包村干部到办公室负责各村规划编制工作,各包村领导负责各村规划编制指导工作。 4.2技术保障 各村成立由公推5名以上群众代表参加的村民一事一议实施监督小组,对项目实施中的招投(议)标、工程设计、质量管理、资金使用等进行全过程的监管,施工难度小的工程以组织群众自建为主,难度较大,技术要求较高,群众难于自主完成的工程,由村委会和村民一事一议实施监督小组成员参与,公开选择有资质、有实力、讲信誉的专业队伍施工,项目施工要严格编制施工组织设计和各种施工技术质量要求及实施细则,并在施工中严格执行国家现行的有关施工规范、规程以及有关规定,认真执行各项专业技术标准和质量标准,确保工程质量按期完工。 4.3资金保障 制定科学合理切实可行的资金整合方案,由乡政府组织各相关部门将项目建设资金按照“统一规划,统筹安排,渠道通畅,形成合力”的原则进行整合,合理高效地将每年的项目资金安排落实到村级公益事业一事一议财政奖补资金的具体项目上,提高村级公益事业建设能力,使有限的资金用在刀刃上,切实发挥集中财力办大事的资金整合优势。 4.4管护保障 三分建,七分管,按照“谁建设,谁受益、谁所有、谁养护”的原则,建立完善一事一议项目设施管养护制度,明确一事一议项目设施的所有权,落实管护责任主体。做到管建结合,确保已建成的一事一议项目发挥应有效能,让农民群众长期受益。 4.5制度保障 一是建立项目建设质量标准、规模、物资使用管理、财务公开制度,将一事一议财政奖补项目建设的内容,投劳投资的数量,财政奖补金额等作为财务公开内容,及时向村民公布,接受群众监督。 二是建立项目资金管理制度,项目资金实行“专人、专账、专户”管理,确保工程建设资金专款专用。 三是建立档案管理制度。由乡财政所建立村级公益事业一事一议财政奖补项目档案或项目库,将村民参加村级公益事业一事一议财政奖补项目自愿投工投劳的会议记录、村民签字、投工投劳方案、财政奖补项目的申请表等相关原始材料汇总,归档,规范管理。 四是建立监督检查制度,由乡一事一议项目领导小组每年对一事一议奖补项目及资金使用的合理性、规范性、真实性进行检查,对违规操作、截留挪用一事一议建设项目财政奖补资金的行为,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究当事人责任。

  马岗集乡人民政府

  2013年6年16日

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