标  题: 关于印发固始县“十二五”防震减灾规划的通知
索引号: QE01-0233-2012-00004 公开目录: 专项规划
发文机关: 县政府办公室 成文时间: 2012-12-04
发布时间: 2012-12-04
关于印发固始县“十二五”防震减灾规划的通知

  固始县人民政府

  关于印发固始县“十二五”防震减灾规划的

  通知

  固政文〔2012〕342号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

  现将《固始县“十二五”防震减灾规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  固始县人民政府

  2012年11月15日

  固始县“十二五”防震减灾规划

  防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展。为做好“十二五”期间的防震减灾工作,按照《防震减灾法》和《河南省防震减灾条例》对新时期防震减灾工作的新要求,结合我县实际,特制定本规划。

  一、发展战略

  (一)指导思想

  “十二五”期问,我县防震减灾工作的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《防震减灾法》的要求和国家防震减灾规划及省、市“十二五”防震减灾规划的统一部署,以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨,以不断提高全社会综合防御地震能力和地震部门行业能力为重点,强化地震安全社会管理与公共服务体系建设,推动地震临测预报、震灾预防、应急救援和科技创新工作体系深入开展,为我县科学发展、跨越发展提供防震减灾保障。

  (二)基本原则

  1、依法管理,明确职责。依靠法制管理防震减灾工作,制定切实可行的措施和行之有效的责任制度,把防震减灾工作纳入乡镇、办事处年度绩效评估体系,进一步明确和强化政府及其职能部门的防震减灾管理职责,健全工作机构,做好防震减灾各项工作。

  2、贯彻要求,扎实推进。认真贯彻落实全国和省、市防震减灾工作会议精神和具体要求,结合我县经济社会和防震减灾现有工作基础,加大力度,扎实推进防震减灾三大工作体系建设,提高我县防震减灾综合能力。

  3、突出重点,逐步拓展。推进城乡地震安全工作,提高医院、学校等重要公共建筑的设防水平,强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固力度的监管。加快城市公园等应急避难场所建设步伐。切实做好广大农村防震减灾工作,改变农村民居不设防状况,不断提高全面防御的能力。加强防震减灾宣传和科学知识普及工作,鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动,形成全社会共同抗御地震灾害的局面。

  二、目标任务

  (一)总体目标

  到2015年,具备综合抗御6级左右地震的能力。衔接省、市地震局“十二五”建设项目,完善地震监测点、地震烈度速报点,提升地震预警能力。城乡建设工程抗震设防能力明显增强,农村抗震民居比例有较大幅度提高。地震应急救援能力明显提高,建立地震应急救援体系,破坏性地震发生后,做到2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援,2小时内灾民能得到基本生活安置,保持社会安定、稳定。

  (二)主要任务

  1、进一步做好震情跟踪和监测预报工作,增强地震监测预报能力

  (1)强化震情跟踪监视工作。依法加强对地震监测设施和地震观测环境的保护,保证地震监测台网的连续有效运行;健全“三网一员”体系,密切跟踪震情动态。

  (2)切实提高地震速报能力。加强与省、市地震局的联系,及时搜索地震烈度等信息,10分钟内完成地震烈度速报。配套地震速报软件、设备与技术,不断提高地震震情速报的准确性、科学性和时效性。

  (3)提高地震临测预测水平。积极配合省地震局建设地震预警系统,建立地震专业数据库。参与周边省市县地震信息交流。

  2、进一步加强城乡建设工程抗震设防的监管,着力提升抗御地震灾害的能力。

  (1)认真宣传贯彻落实防震减灾法律法规。广泛深入宣传《防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》,不断提高全民法制观念,增强公民防震减灾意识。认真贯彻执行《河南省地震安全性评价管理办法》等有关建设工程抗震设防法规、规范性文件,推进抗震管理系统化、规范化、常态化。

  (2)提高地震安全保障能力。提高学校、医院等人群密集场所的工程抗震设防要求,重点服务中小学校安全工程,真正把学校建成抗震最安全、家长最放心的场所。,借鉴校安工程建设的做法,对城镇建筑物和基础设施、农村危旧结构房屋、生命线工程和可能发生严重次生灾害工程的抗震性能普查鉴定及加固改造。积极推进老城区危旧房改造,提升城乡建筑工程抗震防灾能力。

  (3)加强农村民居地震安全工作。我县大多数农村地区,缺乏抗震设防措施,农村民居地震安全存在相当大的隐患。要加强地震安全宣传引导,采取方便、有效、农民乐于接受的措施,积极推进地震安全农居工程示范建设。

  3、进一步完善地震应急救援体系,增强应对地震灾害的能力。

  (1)健全地震应急工作体系。健全县、乡镇(办事处)抗震救灾指挥部,完善指挥部工作制度和各成员单位的职责任务,建立经常性的工作通报和联络机制,保证指挥部各项功能的实现。修订并完善县、乡镇(办事处)及相关部门地震应急预案,明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制,落实各相关部门的职责,适时组织地震应急演练,检验反应能力,使地震应急预案更加科学、实用,增强可操作性。定期开展地震应急检查,落实县、乡镇(办事处)及相关部门的地震紧急救援人力、物力及各项救援措施,做到有备无患。

  (2)提升地震灾害应急救援能力。建立地震应急指挥中心,建设地震快速反应系统,实现省、市、县视频互联、跨网络实时响应,为应急处置的指挥前移提供有力支撑,提高政府应急管理决策水平。进一步完善县、乡镇(办事处)地震应急救援队伍建设,提升地震灾害紧急救援能力。招募学校、社区人员建立志愿者队伍,每个乡镇(办事处)至少要有一支志愿者队伍,定期对志愿者队伍进行培训和演练,并配备一些简易装备。形成以地震专业救援队为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的县、乡两级地震应急救援体系,建立各种灾害救援的社会动员及联动机制,调动社会资源,共同参与地震紧急救援工作。

  (3)规划建设应急疏散场所和地震应急救援物资储备体系。“十二五”期间,要将应急避难场所建设纳入县城建设发展总体规划,做好应急避难场所的建设。各有关部门应加强协作配合,在规划建设城区绿地、公园及广场时,应统筹考虑应急避难场所设施的建设问题,坚持平灾结合原则,统一规划、统一建设、一步到位,逐步使中心城区达到避震疏散的抗震防灾要求。要对主要公园、广场、绿地、体育场馆以及各类中小学校、幼儿园、职校的操场、绿地等场所,按统一的规范和标准,完成应急避难场所和学校紧急疏散避震场所标志和标识的设置,并向社会公布。县、乡镇(办事处)要扎实落实地震应急救援资金,完善跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制,优化储备布局和方式。

  4、进一步强化科普宣传,切实提高公众防震减灾意识

  (1)强化防震减灾科普宣传。完善防震减灾宣传长效机制,将防震减灾知识宣传教育纳入中小学安全教育和县、乡镇(办事处)领导干部、职工培训教育计划。加大对乡镇(办事处)、农村、社区、企业的防震减灾知识宣传力度,建立模拟演练制度,提高全县人民应对突发事件的应急避险和自救互救能力。各乡镇(办事处)要建立1-2个防震减灾教育基地,力争教育基地的覆盖面达100%。继续推进防震减灾科普示范学校创建工作,争取在“十二五”末全县创建3所省级、5所市级防震减灾科普示范学校。

  (2)做好信息发布和舆论引导。地震、新闻宣传等部门要密切配合,规范震情灾情及相关信息管理,完善地震突发新闻快速反应机制、舆论收集和分析机制,畅通信息报送及发布渠道。充分发挥主流新闻媒体的舆论引导作用,及时处置地震谣传,保持社会安定稳定。

  5、进一步加强乡镇(办事处)工作指导,全面提升防震减灾工作水平

  进步健全地震工作机构,配足工作人员,确保履行《防震减灾法》和政府赋予的防震减灾行政管理职能。县、乡镇(办事处)要加强对防震减灾工作的监督检查,加大对防震减灾工作的投入力度,并依法纳入本级财政预算。在省、市地震局的业务指导和技术支持下,做好“三网一员”即地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员建设,夯实我县防震减灾工作基础。

  三、保障措施

  (一)法律法规保障

  根据《防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》等法律法规,进一步将防震减灾纳入法制化管理的轨道。加强对防震减灾行政执法的监督管理,建立有效的管理、监督体制,规范履行社会管理和公共服务的职责,依法对新建、扩建、改建工程项目的抗震设防要求和地震安全性进行评价。对不进行地震安全性评价和不按抗震设防要求进行抗震设防的,对地震监测设施和地震观测环境造成危害的,要依法追究责任。规范全社会的防震减灾活动,保证全县防震减灾行政执法工作的健康开展。

  (二)社会管理保障

  进一步加强组织领导,加大防震减灾工作的考核和监督力度,强化县、乡镇(办事处)防震减灾社会管理职能,健全和完善防震减灾管理体制。通过体制机制创新,逐步形成符合防震减灾事业发展要求、行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的全县防震减灾管理体系,真正把防震减灾的各项工作落到实处。

  (三)资金投入保障

  防震减灾是一项公益性事业,要切实把防震减灾工作纳入本级政府的年度经济和社会发展计划。各乡镇(办事处)要不断加大投入力度,逐步形成与经济社会发展水平同比例增长的防震减灾投入机制。必须保障防震减灾事业公益性基础地位,将防震减灾事业的资金需求纳入财政预算,建立健全以政府投入为主的防震减灾事业投入体系,切实加大对地震监测、预防、救助和宣传教育等工作的投入,保证防震减灾工作的正常开展。按照“政府领导,分工负责”的原则,实行分级管理,建立防震减灾工作目标责任制,形成完善的防震减灾工作体系,确保“十二五”规划目标的实现。

  (四)人才队伍保障

  加大继续教育培训力度,提高队伍综合素质。注重将人力资源转化为人才资源,培养和锻炼一支思想过硬、业务精通、纪律严明、精干高效、能够胜任社会管理和公共服务的防震减灾工作队伍,为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

  (五)科技支撑保障

  科技进步是防震减灾事业发展的动力。要围绕国家防震减灾2020年战略目标,以防震减灾任务需求为第一导向,有计划地引进和采用国内外先进技术和手段,推进地震科技进步。充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用,促进科技与防震减灾事业更加紧密地结合,增强自我发展能力,促进防震减灾事业持续、健康、协调发展。

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