标  题: 固始县人民政府关于印发固始县妇女发展规划(2011—2020)和 固始县儿童发展规划(2011—2020)的 通 知
索引号: QE01-0233-2013-00001 公开目录: 专项规划
发文机关: 县政府办公室 成文时间: 2013-08-28
发布时间: 2013-08-28
固始县人民政府关于印发固始县妇女发展规划(2011—2020)和 固始县儿童发展规划(2011—2020)的 通 知

  固始县人民政府

  关于印发固始县妇女发展规划(2011—2020)和

  固始县儿童发展规划(2011—2020)的

  通知

  固政文〔2013〕215号

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门:

  《固始县妇女发展规划(2011—2020)》和《固始县儿童发展规划(2011—2020)》已经县政府同意,印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  固始县人民政府

  2013年8月28日

  固始县妇女发展规划(2011—2020年)

  妇女是经济社会发展的重要力量,保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,对全县经济社会和文明进步具有重要意义。根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《河南省妇女发展纲要(2011—2020年)》和《信阳市妇女发展纲要(2011—2020)》,按照全县经济社会发展的总体目标和要求,结合固始实际情况,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。完善政策措施,充分发挥妇女在经济社会发展中的重要作用,为加快中原崛起和固始发展做出积极贡献。

  (二)基本原则

  1.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

  2.平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。

  3.协调发展原则。加大对农村及贫困地区妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

  4.妇女参与原则。保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中实现自身的进步与发展。

  5.依法保障原则。依法保障妇女各项权益,增强妇女法律意识,鼓励妇女运用法律维护自身合法利益,进一步完善保障妇女权益的相关制度,为促进妇女全面发展提供良好的法治环境。

  二、总目标

  将社会性别意识纳入法律体系和公共政策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育的权利和机会;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与政权和社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利待遇显著提高;平等享有公共文化服务,精神文化生活更加健康丰富;平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女权益的制度体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护。

  三、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)妇女与健康

  主要目标:

  1.妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。

  2.孕产妇死亡率控制在万分之一以下。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

  3.妇女常见病定期筛查率达到75%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

  4.妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。

  5.降低孕产妇中重度贫血患病率。

  6.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

  7.保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,自主选择避孕方法,降低人工流产率。

  8.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

  策略措施:

  1.加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置,增加农村妇幼卫生经费投入。坚持妇幼保健机构的公益性质,健全妇幼卫生服务网络,完善妇幼卫生服务体系,为妇女提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养,加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

  2.提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

  3.保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训,提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。孕产妇系统管理率达到85%以上,全县孕产妇住院分娩率达到98%以上,农村孕产妇住院分娩率达到96%以上。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,普及自然分娩知识,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

  4.加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。加强基层妇幼卫生人员和计划生育服务提供者的卫生保健专业知识及服务能力培训。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

  5.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务。孕产妇艾滋病和梅毒检测率均达到95%以上,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

  6.提高妇女营养健康水平。大力开展营养和健康知识宣传普及和教育,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。加强对营养强化食品生产流通及妇女用品产品质量的监管。

  7.保障妇女享有计划生育优质服务。推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,免费开展避孕节育手术。加大避孕知识宣传,提高避孕节育知情选择,提高妇女自我保护意识和选择科学避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。

  8.提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点,开展咨询和服务。加强对青春期女性的性知识和性道德教育,保障其健康成长。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。

  9.引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,增强妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

  (二)妇女与教育

  主要目标:

  1.教育工作全面贯彻性别平等原则。

  2.学前三年毛入园率2015年达到70%以上,2020年达到86%以上;女童平等接受学前教育。

  3.九年义务教育巩固率2015年达到98%,2020年达到99.5%,女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。

  4.高中阶段教育毛入学率2015年达到91%,2020年达到93%;女性平等接受高中阶段教育。

  5.高等教育毛入学率2015年达到38%;2020年达到42%;女性平等接受高等教育。

  6.提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。

  7.主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10年。

  8.女性青壮年文盲率控制在1%以下。

  策略措施:

  1.在教育政策和规划的制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。

  2.切实保障女童平等接受学前教育。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。提高农村学前教育普及程度,多形式增加农村学前教育资源,着力保证留守女童入园。

  3.确保适龄女童平等接受义务教育。加大对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的宣传力度,增强家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。

  4.保障女性平等接受高中阶段教育。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助,保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。逐步实行中等职业教育免费,保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。

  5.提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

  6.满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。扶持贫困妇女和残疾妇女接受职业教育。组织失业妇女接受多种形式的职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。

  7.提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

  8.促进妇女参与社区教育。整合、优化配置社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。

  9.继续扫除妇女文盲。加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过组织补偿学习,强化扫盲和扫盲后的继续教育。

  10.加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。

  11.开展教育内容和教育过程性别评估。强化教育管理者的社会性别意识。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。提高各级各类学校和教育部门决策和管理层的女性比例。

  (三)妇女与经济

  主要目标:

  1.保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。

  2.妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增加。

  3.男女非农就业率和男女收入差距缩小。

  4.技能劳动者中的女性比例提高。

  5.高级专业技术人员中的女性比例达到30%以上。

  6.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

  7.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营及相关权益。

  8.妇女贫困程度明显降低,贫困妇女自我发展能力不断提高。

  策略措施:

  1.加大妇女经济权利的保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规。

  2.消除就业中的性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

  3.扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。制定、实施更加积极的就业政策,强化对就业困难妇女的就业援助。完善创业扶持政策,采取技能培训、依法减免税费、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。

  4.促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业就业观。完善女大学生自主创业扶持政策,帮扶女大学生创业。

  5.改善妇女就业结构。多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善技能人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。

  6.全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

  7.保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强对职业病危害的管理与监督。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围内的劳动。

  8.保障女职工劳动权益。开展法律、法规和安全卫生知识宣传教育培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率。依法处理侵犯女职工权益案件。

  9.保障农村妇女土地权益。落实保障农村妇女土地权益的相关政策,纠正与法律、法规相冲突的村规民约。认真落实农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用有关政策,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和土地征收补偿费使用权等权益。

  10.提高农村妇女经济收入。大力推动农业生产互助合作组织发展,提升农业生产规模和经营收益。保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴。开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女创业就业。加大对贫困妇女的扶持力度。对贫困妇女实施扶贫项目,促进其增收致富。小额担保贷款等项目资金向城乡贫困妇女倾斜。

  (四)妇女参与决策和管理

  主要目标:

  1.积极推动有关方面逐步提高女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。到2015年,全县各级人大代表、政协委员中的女性比例达到25%。人大、政协常委中女性数量有所增加。到2020年,要在保持和巩固上述比例的基础上进一步提高。

  2.县、乡党委、政府领导班子中至少有1名以上女干部,并逐步增加。

  3.到2015年,县、乡政府80%以上工作部门的领导班子配备有女干部;到2020年,要在此基础上有所提高。

  4.县政府工作部门、乡镇政府和乡镇直单位领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

  5.乡科级党政领导班子后备干部队伍中的女干部比例不少于25%。

  6.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

  7.职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。

  8.村委会成员中女性比例达到30%以上,村委会主任中女性比例达到10%以上。

  9.居委会成员中女性干部至少1名以上。

  策略措施:

  1.制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村委会、居委会中的女性比例及候选人中的女性比例。

  2.为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,以及对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

  3.增强妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,增强妇女民主参与意识和能力,引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各类培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部政治文化素质和决策管理能力。

  4.完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,为妇女提供平等参与的机会。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保障妇女平等权利。

  5.加大培养、选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于培养选拔和配备女干部的要求。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部,逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。

  6.推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

  7.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,实行女委员专职专选,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

  8.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大政策时,充分听取女人大代表、女政协委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

  9.提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议,重视培养和提拔妇联干部。

  (五)妇女与社会保障

  主要目标:

  1.城乡生育保障制度进一步完善,妇女生育保障水平稳步提高,2015年生育保险覆盖面要达到80%以上,2020年达到100%。

  2.基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

  3.妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村社会养老保险妇女参保率。

  4.妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

  5.逐年提高女性劳动者参加工伤保险的人数,2015年工伤保险覆盖面要达到80%以上,2020年达到100%。

  6.妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到80%以上。

  策略措施:

  1.加强妇女社会保障法制建设。贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》,制定配套政策,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。

  2.完善生育保障制度。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托,完善城乡生育保障制度。

  3.确保城乡妇女享有基本医疗保障。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,逐步提高保障水平。

  4.完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度,加快建立城镇居民养老保险制度,大力发展新型农村社会养老保险。

  5.进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

  6.保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇落实。

  7.完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。

  8.倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会力量为困难妇女提供救助。

  9.保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全社会养老服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

  10.为残疾妇女提供社会保障。为重度和贫困残疾妇女参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等社会保险提供保费补贴。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,建设残疾人综合服务设施,推进残疾妇女社区康复工作。

  (六)妇女与环境

  主要目标:

  1.男女平等基本国策进一步落实,形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

  2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

  3.完善传媒领域的性别平等监管机制。

  4.鼓励、支持各地推进综合性设施和妇女儿童活动中心建设,为妇女参加培训、开展活动提供便利条件。

  5.开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

  6.鼓励和引导妇女做和谐家庭、文明家庭、廉洁家庭建设的推动者。

  7.开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

  8.全面解决农村饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。农村集中式供水受益人口比例2015年提高到75%左右,2020年提高到85%左右。

  9.农村卫生厕所普及率2015年提高到75%左右,2020年提高到85%左右。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  10.重视生态建设,倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

  11.提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

  策略措施:

  1.加大男女平等基本国策宣传力度。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入党校教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,提高基本国策的社会影响力。

  2.大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。要充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

  3.加强对传媒的正面引导和管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划,增强媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。监督新闻媒体和广告经营者严格自律。禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

  4.提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。

  5.营造平等、和谐的家庭环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,建设先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

  6.引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。宣传和普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念。引导儿童家长接受家庭教育指导服务和参加家庭教育实践活动。

  7. 大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

  8.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

  9.建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,加强农村饮水安全工程运行管理,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。

  10.提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。将改厕纳入新农村建设规划,改厕成效纳入年度工作考核范围。

  11.组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

  12.在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

  (七)妇女与法律

  主要目标:

  1.促进男女平等的政策不断完善。加强对政策的性别平等审查。

  2. 妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增强。

  3. 严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

  4. 充分发挥“110家暴中心”作用,预防和制止针对妇女的家庭暴力。

  5. 保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

  6. 保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

  7.完善特邀陪审员制度,加大妇联特邀陪审员参与涉妇案件的审理力度。

  策略措施:

  1.不断完善保障妇女权益的政策体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关法规政策,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻等方面的权利。

  2.各级人大要开展对维护妇女权益相关法律、法规的执法检查,深入了解法律、法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。依法加强对违反男女平等原则政策的备案审查,并对现行政策中违反男女平等原则的条款和内容进行修改。

  3. 广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大法制宣传教育力度,推动城乡社区法制宣传教育工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

  4. 加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程,增强司法和执法人员的社会性别意识。

  5. 提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业特长的妇女担任人民检察院人民监督员。在法院设立妇女维权合议庭,支持女性人民陪审员参与涉及妇女案件的审理。

  6. 加强综合治理打击伤害妇女犯罪活动。严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大对拐卖妇女犯罪的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会工作。

  7. 预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制,以及预防、制止、救助一体化工作机制。

  9. 有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

  10. 维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。在离婚案件审理中,应考虑婚姻关系存续期间妇女照顾家庭投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

  11. 维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡镇政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

  12.及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中应采取措施使受害妇女免受二次伤害。

  13.依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。鼓励和支持法律服务机构、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

  14.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交政策。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

  四、组织实施

  (一)加强对规划实施工作的组织领导。县政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)负责规划实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和社会团体要结合各自职责,承担相应的工作任务。

  (二)制定妇女发展规划和部门实施方案。各有关部门要依据本规划,结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成全县妇女发展规划体系。将妇女发展的主要指标纳入部门规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,实现同步发展。

  (三)保障妇女发展经费投入。要将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。针对重点、难点问题要安排专项经费,保证目标如期实现。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

  (四)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。健全报告制度,各有关部门每年要向县妇儿工委报告规划实施情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委全体会议,汇报、交流规划实施情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

  (五)坚持和创新实施规划的有效做法。开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,为制定相关法规政策提供依据。通过实施项目、为妇女办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

  (六)加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法规政策,营造有利于妇女发展的社会氛围。

  (七)加强实施规划能力建设。将男女平等基本国策及实施规划所需知识纳入培训计划,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

  (八)鼓励妇女参与规划实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。要听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,增强参与意识和能力,实现自身发展。

  五、监测评估

  (一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标实现情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标实现,为规划未来妇女发展奠定基础。各成员单位须向县妇儿工委办公室提交中期和终期评估报告。

  (二)县妇儿工委设立监测评估领导小组。负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由县统计部门牵头,负责指导监测工作和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由县妇儿工委办公室牵头,负责指导评估工作和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (三)县政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府及有关部门要结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果推进规划实施。

  (四)建立妇女发展综合统计制度,积极开展妇女统计监测工作。规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标体系,将其纳入县政府常规统计调查,建立和完善妇女发展监测数据库。

  固始县儿童发展规划(2011—2020年)

  本规划所指儿童年龄为0至18周岁。

  儿童是人类的未来,是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是我县经济社会发展与文明进步的重要组成部分,促进儿童发展,对于全面提高我县人口素质具有十分重要的意义。儿童时期对人生的发展最为关键,以科学发展为指导,最大限度地满足儿童生存、发展、受保护及参与的需求和机会,将为儿童健康成长奠定重要基础。为保障儿童权益,促进儿童健康、全面发展,根据《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《河南省儿童发展规划(2011—2020年)》和《信阳市儿童发展规划(2011—2020年)》,按照我县国民经济和社会发展的总体目标和要求,结合我县儿童发展的实际情况,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小儿童发展的城乡区域差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。

  (二)基本原则

  1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

  2.儿童优先原则。在制定政策和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

  3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

  4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭状况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。

  5.儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见。

  二、总目标

  完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,建立和完善适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;完善保护儿童的政策体系和保护机制,依法保护儿童合法权益。

  三、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)儿童与健康

  主要目标:

  1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

  2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6‰和7‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

  3.减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

  4.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

  5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

  6.新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

  7.低出生体重发生率控制在4%以下。

  8.0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到60%以上;婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到90%以上。

  9.5岁以下儿童贫血患病率控制在10%以下,中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。

  10.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到3%以下。

  11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率,2015年达到80%以上, 2020年达到90%以上。

  12.控制中小学生视力不良、龋齿、超重(肥胖)、营养不良发生率。

  13.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  14.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  15.减少环境污染、有毒食品及劣质玩具对儿童的伤害。

  策略措施:

  1.加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,增加农村妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

  2.加强妇幼卫生服务体系建设。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童卫生人才队伍建设,提高儿童卫生服务能力。

  3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。0-6岁儿童系统管理率达到80%以上。

  4.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查和孕前优生知识宣传,规范检查项目,改进服务模式,提高婚前医学检查率和孕前优生健康检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,提高确诊病例治疗率和康复率。

  5.加强儿童疾病防治。扩大免疫规划范围,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作,孕产妇艾滋病和梅毒检测率均达到95%以上,感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

  6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,增强儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。增强全社会在灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

  7.改善儿童营养状况。完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。

  8.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间,保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度,建立学生体质健康档案。

  9.加强对儿童的健康指导和干预。加强对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康素养水平。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

  10.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。

  11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,增加性与生殖健康服务机构数量,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

  12.保障儿童食品、用品的质量和安全。建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营监管。

  13.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水源保护。加强对主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平的监管,确保符合国家标准。

  (二)儿童与教育

  主要目标:

  1.积极发展0—3岁儿童早期教育,促进0—3岁儿童早期综合发展。

  2.基本普及学前教育。学前三年毛入园率2015年达到70%以上,2020年达到86%以上;学前一年毛入园率2015年达到93%以上,2020年基本普及;增加城市公办幼儿园数量,农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。

  3.九年义务教育巩固率2015年达到98%以上,2020年达到99.5%以上。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

  4.普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率2015年达到91%,2020年达到93%。

  5.中等职业教育规模扩大,办学质量提高。

  6.保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡、区域、校际差距。

  7.学校标准化建设水平提高,薄弱学校数量减少。

  8.教育质量和效益不断提高,学生综合素质和能力全面提升。

  策略措施:

  1.落实教育优先发展战略。财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育。

  2.依法保障儿童受教育的权利。政府部门要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育,帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难,防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校不得违反法律和规定开除或变相开除学生。

  3.促进基本公共教育服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性,加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,加快推进义务教育学校标准化建设,完善教师交流制度,缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距。

  4.积极开展0—3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性、普惠性的儿童综合发展指导机构,以幼儿园和社区为依托,为0—3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0—3岁儿童早期教育专业化人才。

  5.加快发展3—6岁儿童学前教育。将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划;大力发展公办幼儿园;鼓励社会力量举办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。重点发展农村学前教育,各乡镇至少办好1所公办中心幼儿园,逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。建立学前教育资助制度,资助家庭贫困儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前教育,鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构举办接收残疾儿童的幼儿园。加强学前教育监督和管理。

  6.保障特殊困难儿童接受义务教育权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。加快发展特殊教育,提高残疾儿童受教育水平。为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

  7.加快发展高中阶段教育。逐步加大高中阶段教育财政投入,推动普通高中多样化发展,满足不同儿童发展需求。

  8.大力发展职业教育。深化职业教育改革,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。增强职业教育吸引力,逐步推行中等职业教育免费政策。

  9.全面推进素质教育。树立科学的教育观,全面贯彻教育方针,坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

  10.加强思想道德教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系融入教育全过程。把德育渗透到教育教学各个环节,贯穿学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。充分发挥共青团和少先队在德育工作中的作用。

  11.提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动,增强和培养儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。利用文化三馆和青少年活动中心等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

  12.加快推进教育教学改革。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度改革,建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题。建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数,减轻学生课业负担。

  13.提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。完善教师培训制度,提高教师业务水平和教学能力。加强少先队辅导员队伍建设,推进少先队辅导员专业化、职业化建设。

  14.全面推进教育现代化和信息化。把教育信息化纳入信息化发展整体战略,提高农村中小学校接入互联网的比例,扩大农村现代远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

  15.建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、生活条件,提供安全饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

  16.完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。

  (三)儿童与福利

  主要目标:

  1.扩大儿童福利范围,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

  2.保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  3.基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。

  4.满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求,提高孤儿家庭寄养率和收养率。

  5.提高0—6岁残疾儿童抢救性康复率。

  6.减少流浪儿童数量和反复性流浪。

  7.增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1-2所流浪儿童救助保护中心。

  8.保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

  策略措施:

  1.提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系,增加财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童基本公共服务均等化。

  2.扩大儿童福利范围。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。

  3.保障儿童基本医疗。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童基本医疗保障,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

  4.提高儿童医疗救助水平。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助力度。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分按规定予以补贴。

  5.建立完善留守儿童服务机制。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,强化留守儿童家长的监护意识和责任。

  6.建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策,完善孤儿收养制度,完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系。满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度,为这些儿童生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。

  7.建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0—6岁残疾儿童登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务水平。开展职业培训和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

  8.加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导和技能培训。

  (四)儿童与社会环境

  主要目标:

  1.营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  2.适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。

  3.儿童家长素质提升,家庭教育水平提高。

  4.为儿童提供丰富、健康、向上的文化产品。

  5.保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

  6.培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读2本图书。

  7.增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个社区和乡镇至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

  8.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  9.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

  策略措施:

  1.广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

  2.将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。建立家庭教育指导机构,社区和行政村要建立家长学校或家庭教育指导服务点。培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

  3.开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。

  4.为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、暴力等事件的发生。

  5.创造有益于儿童身心健康的文化环境。媒体要传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。办好儿童广播电视专题节目,严格控制不适合儿童收听、收看的广播影视节目在大众传媒播出。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的出版物及儿童玩具、饰品的力度。

  6.规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品广告宣传,规范与儿童有关的产品(服务)广告及烟酒广告播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

  7.为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施对儿童免费或优惠开放。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人进入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

  8.净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻。有条件的学校要增设电子监控设备。校园附近严格按规定设交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

  9.加强儿童活动设施建设。将儿童活动设施和场所建设纳入经济社会发展规划,加大对农村地区儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所管理,各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放,并根据自身条件开辟儿童活动区域。加强爱国主义教育基地建设。

  10.强化城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,提高运行能力,为儿童及其家庭提供服务。

  11.为儿童阅读图书创造条件。推行面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。

  12.增强儿童环保意识。加强对中小学生的自然生态与环保知识教育,引导儿童树立热爱自然和环境保护意识,参加生态建设与环境保护实践活动,践行低碳生活和绿色消费。

  13.加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训,积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。

  (五)儿童与法律保护

  主要目标:

  1.保护儿童的政策和机制更加完善。

  2.贯彻落实保护儿童的法律、法规,进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。

  3.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  4.出生人口性别比升高趋势得到遏制,出生人口性别比趋向合理。

  5.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  6.中小学生普遍接受法制教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

  7.预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  8.依法保护儿童合法财产权益。

  9.禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

  10.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  11.预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  12.司法活动进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

  策略措施:

  1.完善保护儿童的政策体系。适时出台、完善儿童福利、学前教育、家庭教育等政策,清理、修改、废止与保护儿童权利不相适应的政策。

  2.加强法制宣传教育。增强家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

  3.加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任,定期开展专项执法检查。加强执法人员儿童权益保护知识和技能培训,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。

  4.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。

  5.消除对女童的歧视。宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

  6.建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的制度。

  7.保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗利用儿童犯罪的刑事犯罪。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建设儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,增强儿童及其家长“防拐”意识和能力。禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。依法保护儿童的隐私权。

  8.加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

  9.完善儿童法律援助和司法救助机制。扩大儿童接受法律援助的覆盖面,完善儿童法律援助工作网络,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

  10.推动建立健全适合未成年人的专门司法机构。逐步完善办理未成年人刑事案件配套工作体系。贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》和《河南省未成年人保护条例》,探索未成年人案件办理专业化。加快建设公安、司法等部门办理未成年人案件专门机构。

  11.完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,依法从轻、减轻或免除对违法犯罪儿童的处罚。依照有关法律规定,坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则,尊重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。

  12.完善具有严重不良行为儿童矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。对判免刑和缓刑的未成年人以及刑满释放或保外就医、监外执行的未成年人,做好社区矫正和帮教工作。

  四、组织实施

  (一)加强对规划实施工作的组织领导。县政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)负责规划实施的组织、协调、指导和督促。政府有关部门、相关机构和社会团体要结合各自职责,承担相应的工作任务。

  (二)制定儿童发展规划和实施方案。各有关部门要依据本规划,结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成全县儿童发展规划体系。将儿童发展的主要指标纳入部门规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,实现同步发展。

  (三)保障儿童发展经费投入。县政府将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。针对重点、难点问题要安排专项经费,保证目标如期实现。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。

  (四)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。健全报告制度,各有关部门每年要向县妇儿工委报告规划实施情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委全体会议,汇报、交流规划实施情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

  (五)坚持和创新实施规划的有效做法。开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,为制定相关政策提供依据。通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

  (六)加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法规政策,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

  (七)加强实施规划能力建设。将有关法规政策、实施规划所需知识纳入培训计划,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

  (八)鼓励儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。要听取儿童的意见和建议,增强儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。

  五、监测评估

  (一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标实现情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动规划目标实现,为规划未来儿童发展奠定基础。各成员单位须向县妇儿工委办公室提交中期和终期评估报告。

  (二)县妇儿工委设立监测评估领导小组。负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由县统计部门牵头,负责指导规划监测工作和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由县妇儿工委办公室牵头,负责指导评估工作和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (三)县政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果推进规划实施。

  (四)建立儿童发展综合统计制度,积极开展儿童统计监测工作。规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入县政府常规统计调查,建立和完善儿童发展监测数据库。

 

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