标  题: 固始县人民政府办公室关于印发固始县农业保险工作实施方案的通知
索引号: QE01-02202-2022-00001 公开目录: 固政办
发文机关: 县政府办公室 成文时间: 2022-01-28
发布时间: 2022-01-28
固始县人民政府办公室关于印发固始县农业保险工作实施方案的通知

  固始县人民政府办公室

  关于印发固始县农业保险工作实施方案的

  通知

  固政办〔2022〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

  《固始县农业保险工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  固始县人民政府办公室

  2022年1月26日

  固始县农业保险工作实施方案

  为进一步提高农业生产抗风险能力,促进农业保险扩面、增品、提标,助力产业兴旺发展、农民稳定增收。根据《财政部关于印发中央财政农业保险保险费补贴管理办法的通知》(财金〔2016〕123号)、《河南省财政厅河南省农业农村厅关于政策性农业保险业务承保机构招标结果及有关事项的通知》(豫财金〔2021〕51号)、《河南省财政厅河南省农业农村厅中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于印发关于创新发展农业保险促进农民有效增收的若干措施的通知》(豫财金〔2021〕43号)、《河南省财政厅河南省农业农村厅中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于印发河南省三大粮食作物完全成本保险实施方案的通知》(豫财金〔2021〕44号)等文件精神及要求,结合我县实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话精神,按照中央和省委农村工作会议部署,把发展农业保险作为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措,全面落实农业保险“扩面、增品、提标”的高质量发展要求,构建更加完善的农业保险服务乡村振兴的政策体系,充分发挥农业保险的支农惠农作用、促进农村经济持续健康发展。

  (二)发展目标

  到2025年,农业保险成为我县“三农”风险管理的重要手段,成为改进农村公共服务和社会治理的有效工具,基本建成与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、农民获得感明显增强的农业保险体系,有效保障农民物权收益和劳动力收益,有力推动特色产业成为农民稳定增收的主要渠道。

  (三)指导原则

  1.政府引导。更好发挥政府引导和推动作用,通过加大政策扶持力度,强化业务监管,规范市场秩序,为农业保险发展营造良好环境。

  2.市场运作。与农业保险发展内在规律相适应,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持以需求为导向,强化创新引领,发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性。

  3.自主自愿。充分尊重农民和农业生产经营组织意愿,不得强迫、限制其参加农业保险。结合实际,探索符合不同地区特点的农业保险经营模式,充分调动农业保险各参与方的积极性。

  4.协同推进。加强协同配合,统筹兼顾新型农业经营主体和小农户,既充分发挥农业保险经济补偿和风险管理功能,又注重融入农村社会治理,共同推进农业保险工作。

  二、扩大保险覆盖面

  (一)主粮作物完全成本保险实现全覆盖

  按照《河南省财政厅河南省农业农村厅中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于印发关于创新发展农业保险促进农民有效增收的若干措施的通知》(豫财金〔2021〕43号)文件精神,自2021年起,在全县开展小麦、水稻、玉米完全成本保险,小麦每亩保额1000元;水稻每亩保额960元;玉米每亩保额950元。产粮大县的小麦、水稻、玉米完全成本保险,中央、省、市、县财政和农户分别按照45%、30%、5%、0%、20%的比例负担保费(财政直管县市级保费由省级财政负担)。用2年左右的时间,力争实现全县小麦、水稻、玉米完全成本保险全覆盖,进一步提升我县主粮作物保障水平和能力。重点保障包括种植大户、家庭农场、农民合作社、农业生产社会化服务组织等新型农业经营主体,同时兼顾小农户。

  (二)巩固生猪保险政策

  增强能繁母猪1500元/头、育肥猪800元/头的保险政策效应,提升养殖户风险抵御能力。鼓励保险机构开展仔猪、种猪、生猪域内运输和医疗等生猪一揽子保险,助力规模化经营,保障生猪生产供给。

  (三)推进特色农产品保险

  按照《河南省财政厅河南省农业农村厅中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于印发关于创新发展农业保险促进农民有效增收的若干措施的通知》(豫财金〔2021〕43号)文件精神,重点建设优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质蔬菜、优质花木、优质茶叶、优质食用菌、优质中药材、优质水产品等十大农产品保险,让农民更多分享产业增值收益,加快我县优势特色农业的健康发展。

  (四)开展价格指数保险试点

  开展茶树、小龙虾、豫南黑猪、固始鹅等具备较为成熟的集中连片的特色优势农产品价格保险试点,逐步覆盖我县主要优势特色品种。同时创新价格指数保险等保险产品,促进农民避险增收。

  (五)开办高保障优质花生保险

  自2022年起,面向规模经营种植户种植的高油、高油酸优质花生,开办高保障优质花生保险,每亩保额860元。通过稳步扩大高保障优质花生保险实施范围,提高我县优势油料作物保障水平。

  三、创新服务模式

  发挥保险机构在农业保险经营中的主动性和创造性,推动科技赋能农业保险。运用大数据、云计算、卫星遥感等技术手段,提高验标、查勘准确性及承保、理赔及时性,提升农户的便利性、获得感。

  四、拓宽服务领域

  (一)支持开展涉农保险

  积极推进农房仓库、农用大棚等农业生产设施设备等险种,优化茶树、食用菌、固始鸡、固始鹅、小龙虾及其它水产养殖等特色保险方案,为农业生产相关领域提供多方位的保险保障。

  (二)大力加强脱贫地区的保险保障

  针对临贫、易贫等不稳定人群,开发“防贫保”综合保险,防范脱贫人口因病、因灾、因学等返贫风险。继续推行脱贫地区保险费率优惠政策、取消脱贫人口养殖险投保门槛,提高对脱贫人口的保险服务能力。

  五、组织保障

  (一)强化组织领导

  按照《河南省财政厅河南省农业农村厅中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于印发关于创新发展农业保险促进农民有效增收的若干措施的通知》(豫财金〔2021〕43号)第十六条“各市县要强化对农业保险工作的组织领导,切实担负主体责任,建立农业保险工作领导小组,编制工作方案,出台支持政策,细化工作措施,抓好组织实施,确保农业保险政策落地见效”,决定成立固始县农业保险工作领导小组(见附件1)。

  (二)加大政策保障

  加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接。县级财政部门要加大对政策性农业保险县级配套的力度,列入预算管理,用足用好中央财政对大宗农产品的保费补贴政策、省财政对地方特色保险以奖代补政策。优化完善保费补贴资金管理,切实提高财政资金使用效益。

  (三)严格市场监管

  建立健全以服务能力为导向的准入退出机制,推动形成适度竞争的市场格局。按照《河南省财政厅河南省农业农村厅关于政策性农业保险业务承保机构招标结果及有关事项的通知》(豫财金〔2021〕51号)文件中划分的区域承保,政策性农业保险业务机构招标中标结果详见附件2。自2021年10月31日起,中央及省级财政补贴险种由中标承保机构承保,原承保机构不再出具新的保单。原服务期限到期后,我县中标单位以上级财政部门下发的正式文件为准。

  (四)健全科学精准高效的查勘定损机制,不断提高理赔质量和效率

  加大对虚假承保、虚假理赔等违规行为的处罚力度。对政策性地方特色险种,保险经办机构不得自行验标出单,应及时报备主管部门,由县财政部门根据实际情况确定验标方式和抽查方式,探索运用科技手段进行第三方评价或委托第三方专业技术人员进行实地查勘确认承保数据,确保数据真实可靠。

  积极探索由专业学会组织或具有资质的专业技术服务公司等第三方机构协助开展损失鉴定的工作机制。建立农业保险专业技术人员人才库,县财政部门会同县农业农村局、林茶局等相关部门明确损失鉴定专业技术人员,公开遴选一批具有中级及以上技术职称或资格,并有三年以上相关工作经历的专业技术人员进入农保损失鉴定人才库。

  六、部门职责

  (一)切实加强对农业保险工作的组织领导。农业保险工作政策性强、覆盖面广、操作难度大。县农业保险工作领导小组办公室要在县政府的领导下,组织和统筹全县农业保险工作,并协调解决农业保险工作中的相关重大问题。

  (二)按照《河南省农业保险保险费补贴管理暂行办法》等文件的相关规定,经办机构承保数据须经村民委员会、乡镇农业农村综合服务中心等协办机构或乡镇人民政府审核加章签字确认后,报县财政部门申请各类保险费补贴资金。各乡镇(办事处)和各职能部门务必高度重视,压实责任,认真履行职责,不得以各种理由拒绝办理业务,要加强协作配合,共同把农业保险工作落到实处,确保参保群众利益。

  (三)县财政部门要认真做好保险费补贴资金的筹集和拨付,加强财政补贴资金监督管理,并做好政策宣传引导等各项工作。与县农业、林茶等部门协调配合、共同把农业保险费补贴工作落到实处。县财政部门按照时限要求及时汇总上报数据,并视情况进行必要的核查,具体核查方式、抽查比例由县财政局自行确定,经办机构应配合各级财政部门开展相关核查工作。保险监管部门负责对农业保险业务及承保机构进行监督管理,提升承保机构服务水平。

  (四)农业保险经办机构对农业保险保险单真实性以及农业保险理赔操作合规性负责。经办机构应当在确认收到农户、农业生产经营组织自缴保险费后,方可出具保险单,保险单或保险凭证应发放到户。由村民委员会等单位组织农户投保的,经办机构应当在订立合同时,制订投保清单,详细逐户逐人列明投保农户的投保信息。对于投保面积50亩以上的种植大户,必须提供真实、有效的土地来源到户证明,并绘制承保平面图,注明种植亩数、四周坐标,种植大户和经办机构经办人签字认可,经办机构留存。

  (五)经办机构应按规定将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示,做到公开透明。并根据公示反馈结果制作分户理赔清单,列明被保险人姓名、身份证号、银行账号和赔款金额。农户提出异议的,经办机构应进行调查核实,据实调整,并及时反馈结果。确保资料齐全、符合逻辑。农业保险理赔款一律通过“一卡通”、银行转账等非现金方式,直接将保险赔款支付给农户,严禁理赔款二次分配。

  (六)经办机构应设置农险业务部门,配置专门人员,落实展业、查验、核保、出单、查勘、定损、理赔、财务、统计、档案等岗位。变更农业保险专职人员应书面报县农业、财政等相关部门备案。

  (七)经办机构应将协办人员工资作为工作经费管理,列明发放明细,通过转账方式支付至协办人员,协办人员不得是乡村公职人员。对于鉴定等相关费用,要按照相关要求及规定办理,确需支付的要直接转账至相关单位账户,不得私自发放给工作人员或者转账到个人账户。

  (八)要规范损失鉴定办法和行为,及时按规定程序开展现场查勘,出具损失鉴定报告。完成现场查勘后,应根据现场查勘情况出具损失鉴定报告,损失鉴定报告应以农户和行政村为单位出具,其中,新型农业经营主体发生保险事故,损失鉴定报告应以户为单位出具,报告内容包括但不限于受灾时间、灾害原因、损失程度和测定损失的方法等,损失情况鉴定报告应由参与鉴定人员签字,并加盖农业专业技术人员组织管理单位公章。

  (九)对于参保的生猪、固始鸡、固始鹅等畜禽保险,畜禽无害化处理中心要按照无害化处理标准进行收集、处理。运输过程中要严格按照操作规程操作,无害化处理费用财政部门按照文件标准及时拨付给县畜禽无害化处理中心。无害化处理部门要负起责任,及时将需处理的畜禽安全运输到无害化处理中心进行妥善处理,不得由不具备无害化处理资质的保险经办部门负责运输,造成疾病传播并增加经办机构的运行成本。要协助相关部门做好证据收集和数据统计工作,要防止动物疫病传播和人畜共患的发生,遇到重大疫情等问题要及时向上级主管部门报告,要维护人民群众身体健康和公共卫生安全。

  七、时间要求

  (一)县财政部门应于每年2月底之前,编制当年保险费补贴资金申请报告,报送省财政厅;每年12月底前报送当年地方特色险开办情况和省财政保费补贴资金申请(同时提供财政保费补贴资金到位证明材料),当年12月以后开办的地方险种于下一年度申报财政保费补助。县财政部门报送地方特色保险保费补贴申请时,应同时提供当地出台的地方特色保险政策方案、县财政保费补贴资金到位证明材料、保险条款在中国保监会以政策性保险报备的备案回执等有关材料。县级财政补贴资金要及时拨付到经办机构,确保省奖补资金及时足额争取。

  (二)加强和完善预算编制工作,县农业、林茶部门按照时间要求及时、准确向县财政部门提供补贴险种的预投保面积、投保数量。县财政部门根据县农业部门提供的数据测算保险金额、保险费率和保险费补贴比例等,同时测算一下年度县、乡财政应承担的保险费补贴资金,并于每年9月1日前上报省财政厅。

  保险经办机构应按照财政部门当年的农业保险资金的测算积极开展农业保险工作,不得擅自扩大承保范围,严格按预算执行。

  (三)春季作物保险,经办机构应于2月底前完成承保,承保结束后15个工作日内向各级财政申请保费补贴资金。县财政应于4月底前向省财政报送承保数据确认文件。经办机构应于当年8月底前理赔到户。秋季作物保险,经办机构应于7月底前完成承保,承保结束后15个工作日内向各级财政申请保费补贴资金。县财政应于9月底前向省财政报送承保数据确认文件。经办机构应于当年11月底前理赔到户。养殖业保险,对于上年度11月至当年5月底的承保数据,经办机构应于6月10日前向各级财政申请保费补贴资金。县财政应于6月底前报送相关承保数据确认文件。10月底的承保数据,经办机构应于11月10日前向各级财政申请保费补贴资金,县财政应于11月底前报送相关承保数据确认文件。

  八、监督检查

  (一)为防止虚构、虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保、重复承保现象的发生,参保对象均以土地确权的户主身份参保。禁止通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、代领、挪用赔款、挪用经费费用等方式冲销投保农户缴纳保险费或财政补贴资金。经办机构每年年初应向县财政部门出具《合规承诺函》承诺不通过任何方式骗取农业保险保险费补贴,否则自愿缴回骗取的各级财政补贴资金,依规接受处理处罚。拒绝做出合规定承诺的,县财政部门不得支持其在当地开办财政补贴的农业保险业务。

  (二)实施地区的党委政府要高度重视,充分发挥农业保险在保障国家粮食安全中的功能作用。县财政部门牵头与县农业、林茶、银保监等部门形成工作合力,加强对承保理赔的监督检查,不定期进行抽查,提升保险机构服务水平,有效规避道德风险。对于以任何方式骗取保险费补贴资金的,由中央或省级有关部门检查发现存在骗取财政经费补贴资金的经办机构,县财政部门五年内不支持其在当地开展农业保险业务、不再负担财政保费补贴资金,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

  本方案自2022年1月1日起实行,由县财政局负责解释。

  附件:1.固始县农业保险工作领导小组成员名单

  2.河南省财政厅公示固始县经办机构中标清单

  附件1

  固始县农业保险工作领导小组成员名单

  组长:李新民(县委常委、常务副县长)

  副组长:曾垂有(县政府副县长)

  马鸣(县政府副县长)

  张宝(县华阳山管委会主任)

  成员:许松(县财政局局长)

  丁志刚(县农业农村局局长)

  张宪成(县林茶局党组书记)

  胡玉亮(县气象局党组书记)

  徐东(信阳银保监分局固始监管组主任)

  领导小组下设办公室,办公地点设在县财政局,刘冬军任办公室主任,祁道昌、杨晓波任办公室副主任,葛建波、张晓峰、魏坤、郑绪生为办公室成员,主要负责研究制定全县农业保险工作原则、计划和实施方案,落实农业保险补贴政策,组织协调解决农业保险工作中的重大问题,指导、检查、督促有关部门开展农业保险工作。每月要向政府部门书面报告农业保险开展情况。成员单位负责同志如出现调整,由办公室自行调整。

  附件2

  河南省财政厅公示固始县经办机构中标清单

  标包1

  中标单位:中原保险。

  中标乡镇:蓼城、阳关、洪埠、杨集、胡族、南大桥、柳树、泉河、分水、沙河铺、蒋集、陈集、徐集、丰港、三河尖、往流、观堂、李店。

  标包2

  中标单位:人保财险。

  中标乡镇:张老埠、赵岗、张广、郭陆滩、秀水、石佛、番城、草庙、汪棚、马岗。

  标包3

  中标单位:太平洋产险。

  中标乡镇:黎集、祖师、方集、段集、陈淋子、武庙。

  三个中标的保险公司在本辖区内开展政策性农业保险工作,不得跨区域承保。原服务期限到期后,我县中标单位及区域依照上级财政部门中标的文件为准。

 
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