政府工作报告
──2006年2月27日在固始县十一届人大四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2005年及“十五”
固始跃上了一个新的发展战略起点
2005年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了县十一届人大三次会议确定的各项目标任务。
──经济总量跃上新台阶。全县生产总值82.9亿元，同比增长13%。其中，第一产业34亿元，第二产业26.3亿元，第三产业22.6亿元，分别增长11.9%、15.5%、11.9%。人均生产总值较2000年翻了一番。
──财政金融工作取得新成果。财政收入2.02亿元，净增5588万元，增长38%，增幅和增收总额均创历史新高；财政支出7.4亿元，增长21%。金融机构各项存款余额达65.9亿元，是2000年的2.5倍，较年初净增9.9亿元；贷款余额31.3亿元，较年初净增3.5亿元，存贷款总量和增量均位居全省县级前列。
──工业经济获得新突破。全县新上工业企业153家，总数达778家。工业增加值达21.3亿元，增长17.7%。年销售收入500万元以上的工业企业达到91家，实现利税1.9亿元，增长60.1%，销售收入17亿元，增长60.2%，经济效益综合指数174.8%。续建、新建工业项目148个，工业投资达5.4亿元。
──项目和招商引资工作创下新业绩。全社会固定资产投资完成43.7亿元，同比增长70.1%，是2000年的3倍。跑项争资成果丰硕，共争取上级资金13亿元，增长25%；招商引资和融资15.3亿元，增长93%；实际利用外资260万美元，实现历史性突破。
──就业再就业工作取得新成效。全年城镇新增就业岗位15866个，下岗失业人员实现再就业4692人，其中“4050”人员932人；城镇登记失业率3.3%。
──人民生活水平又有新提高。社会消费品零售总额32.5亿元，增长15%，是2000年的近2倍。城镇居民人均可支配收入6562元，增长12.1%，农民人均纯收入2795元，增长13.6%，分别较2000年增长65.2%和50%。
政府承诺的十件实事中，城南新区建设全面启动，行政服务中心开工建设；城网改造和西气东输完成年度任务；南环线、史河二桥全线贯通，黎陈路完成基础工程，固草路竣工通车，新增100个行政村通油路；农资、建材、农副土特产品和粮油市场建设顺利；民营工业城新开工建设投资规模500万元以上的企业11家；疾病控制中心主体工程竣工，人民医院传染病区如期建成；中小学D级危房改造全部完成，永和高中、明珠双语幼儿园投入使用；九华山、华阳大佛山、安山等重点景区建设取得重大进展，九华山风景区基础设施建设争取国债资金1200万元。由于客观条件变化和诸多因素影响，蓼北路全线贯通及省级文化先进县创建虽取得不同程度进展，但未能全部实施到位。今年，政府将继续“盯”住这些项目，创造条件，强力推进。
各位代表，2005年取得重大成就，标志着我县“十五”期间经济社会发展实现了重大突破和跨越。综合实力明显增强。县域经济连续五年实现较高的增长速度，生产总值年均增长12.8%，经济总量是“九五”时期的1.76倍；财政收入、社会消费品零售总额分别是“九五”时期的1.67倍和1.8倍。固始被确定为全省五个规划建设的区域性中心城市之一，享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。在全国第五届县域经济基本竞争力评选中，我县位居302位，一年攀升43个位次，在中部六省497个县（市）中，位居53位，连续两年被评为中部百强县（市）。产业结构明显优化。三次产业结构调整到41：32：27，非农产业增加值占GDP比重提高到59%。2005年工业增加值占GDP比重达25.7%，较上年提高1.4个百分点。基础建设明显加强。五年共完成固定资产投资121.7亿元，是“九五”时期的2.4倍。82个大中型固定资产投资项目建成使用，完成了陈族湾大港口、史河橡胶坝和梅山灌区五、六、七期技改工程，临淮岗淹没区治理、淮干滩区灾后重建和移民迁安工作顺利实施。水利建设连续14年获得省“红旗渠精神杯”，有效灌溉面积达117.3万亩。宁西铁路和沪陕高速固始段建成通车，结束了固始不通火车和高速公路的历史。全县公路通车里程2000多公里，油路1000多公里。供电量达12.6亿千瓦时。光纤网络用户达6万多户，程控电话总量突破15万户，移动电话用户超过13万户，宽带用户达5500户，均位于全省县区前列。对外开放步伐明显加快。五年共引进项目1097个，到位资金35.5亿元，利用外资500万美元，分别是“九五”时期的7倍和2.5倍；外贸直接出口2000万美元，年均增长46%。人民群众得实惠明显增多。居民消费价格总水平基本稳定，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10.6%和8.5%，增幅高于全省、全市平均水平；城乡居民人均居住面积分别达到26.8和29.4平方米。社会事业明显进步。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高；计划生育保持全省县区一类水平；全县拥有各类学校723所，在校学生31.4万人；医院病床数1421张，比“九五”末增长11.6%。经过五年努力，我县经济社会发展跃上一个新的战略起点，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进协调发展的新阶段。
回顾去年及“十五”的工作，主要做法和体会是：
（一）坚持把发展作为第一要务，着力推进产业结构优化升级。建设绿色食品供应基地，发展生态经济。整合优质农产品资源，推进农业产业化,创建优质农产品品牌16个，有机食品、绿色食品和无公害产品12个。被评为国家级生态示范区、“中国柳编之乡”、全国“三绿工程茶叶示范县”、“粮食生产先进县”、“果菜无公害科技示范县”和全省“畜牧大县”、“水产十强县”、“农业标准化示范县”、“农业综合开发重点县”。成功承办了“中国名优鸡种产业化研讨会”、“中国双低油菜产业化研讨会”。走新型工业化道路，加速工业化进程。五年来，工业投资达10亿元，是“九五”时期的3倍。全县销售收入超亿元的工业企业6家，超5000万元10家，超1000万元30家。形成了柳编、银针、水暖器材三大产业集群，壮大了三高固始鸡、援生、蓼风、柳编集团等四大龙头企业，打造了民营工业城、水暖器材加工、银针加工、援生制药、柳编加工等五大工业园区，培育了粮油、畜禽、茶叶、轻纺针织、医药化工、建筑材料等六大优势产业。特别是美国吉尔、韩国东洋、上海开开、中国盾安等跨国或上市公司投资固始，外向型工业经济取得重大突破。同时，加快第三产业发展，餐饮、商贸、房地产、社区服务、中介等服务业发展迅速，旅游业逐步壮大，成为县域经济新的增长点。建设劳务输出基地，做强劳务经济。常年外出务工人员50多万人，年收入近40亿元。由返乡人员投资创办的100万元以上的企业351家，提供就业岗位6.5万个。40位创业成功人士获得固始“创业奖”、“奉献奖”和“特别贡献奖”。固始被确定为全国“劳务输出试点县”。
（二）坚持以城镇化为龙头，着力推进城乡一体化。加快城镇化进程。五年共投入城建资金50亿元，改造老城20多处，新增城区道路46公里，建设面积200万平方米,兴建了迎宾园、陈元光广场、踏月寺商贸城、状元广场等休闲娱乐购物场所，建设了莲塘小区、香樟苑、水云居、怡和花园等现代居住小区，修建了黄河路、蓼城大道、南环线、史河路等主干道，形成了以蓼北路和蓼城大道十字交叉为轴心的六纵六横道路交通网络，拉开了城南新区、凤凰新城和史河路开发序幕。城市框架由“九五”末的20.6平方公里拉大到35平方公里，建成区面积30平方公里，常住人口近30万人。被评为“河南人居环境范例奖”、“河南省卫生县城”、“河南省创建文明城市工作先进城市”。农村集镇面积65平方公里，集镇常住人口29万人。城镇化率达35%，高于全省、全市平均水平。全县有12个乡镇被确定为国家、省、市重点镇和综合改革试点镇，其中，黎集镇是“全国文明村镇”，方集镇、城关镇是“全国创建文明村镇工作先进镇”，史河湾开发区是国家级综合改革试验区。突出市场建设。东海建材装饰城和瑞丰家具城投入使用，九华山建材市场、农副土特产品市场即将开业，农资市场、粮油市场完成基础工程，调味品市场、花果山市场、桃花坞市场改造相继启动，固始商品市场、红双喜家具城以及西亚、国源、华联等购物中心经营形势喜人，区域性商贸物流中心正在形成。加强社会主义新农村建设。全县文明村庄达到107个，沼气示范户11036户,多数农民住上了楼房和砖混房，基本实现了乡乡通公交、村村通广播电视、通程控电话和移动电话无盲区，即将实现村村通油路，社会主义新农村初现雏形，被评为“全国社会主义新农村建设示范县”。
（三）坚持改革开放，着力增强经济社会发展活力。不断把改革向纵深推进，向广度拓展，一些重点领域和关键环节的改革取得突破。加强政府自身建设,转变政府职能,强化服务意识,推进行政审批制度改革，政府效能建设得到加强,初步建立了适应市场经济发展的管理体制。农村税费改革成效显著，农业税全面取消，惠农政策得到落实。国企改革基本结束，国有粮食购销企业改革走在全省前列。乡镇机构改革和事业单位人事制度改革稳步推进，农村信用联社改革完成阶段性任务，财税金融、广播电视和教育卫生等改革继续深化。
（四）坚持以人为本，着力让人民群众得到更多实惠。投入更多精力和财力，切实解决关系群众切身利益的问题。认真做好就业和社会保障工作，五年城镇新增就业4.6万人，下岗失业人员再就业1.8万人。建立和完善了养老、医疗、失业三条保障线，“两个确保”得到较好落实，城市低保实现应保尽保。战胜了连续几年的旱灾和洪涝灾害，投入灾后重建资金8935万元，帮助受灾群众重建住房8700多间。推进扶贫开发，五年投放扶贫开发资金1.42亿元，解决了6万人的温饱问题。全面实施农村特困户救助,建立了农村五保供养新机制。筹措4.5亿元，新建扩建校舍42万平方米，改造农村中小学校145所，消除D级危房8.4万平方米。改造城乡电网，实现了城乡居民生活用电同价。积极落实惠农政策，2005年，“一免三补”为农民减负增收5758万元，“两免一补”为农村子女减免入学费用3133万元，新型农村合作医疗为参合农民补助费用2598万元，三项合计1.15亿元，农民人均超过100元。加大清理建设领域拖欠工程款和农民工工资力度，农民工合法权益得到较好保护。
（五）坚持统筹协调，着力推进和谐社会建设。强化政府社会管理和公共服务职能，努力促进社会全面进步。社会事业加快发展。五年共推广先进实用技术32项，完成科研课题25项，科技对经济贡献率达45%。义务教育完成“五三”学制向“六三”学制过渡，新建慈济高中并进入省级示范性高中行列，永和高中建成使用，2005年全县本科以上初选2364人，接近2000年参加高考人数，高考成绩连续两年位居全市第一。民办教育蓬勃发展，各类民办学校发展到171所。夺取抗击“非典”和“高致病性禽流感”重大胜利，启动了疾病预防控制和医疗救治体系建设,艾滋病和结核病防治取得新的成效。县乡村三级医疗保健网络进一步完善，以人民医院为“龙头”的医疗保健集团初步形成。乡镇卫生院建设走在全国前列，全国“卫Ⅷ项目”建设经验交流会在我县召开。全县累计参加新型农村合作医疗211万人次，有164万人次享受补助近7000万元。文化事业蓬勃发展，“中原侨乡”和“中国书法之乡”品牌进一步叫响。人口和计划生育工作成绩突出，人口自然增长率低于全省、全市平均水平。国防教育和双拥工作卓有成效。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，土地、环保、统计、审计、质监、药监、气象、人防、史志、档案、民族宗教、外事、侨务、对台等工作都取得了新的业绩。精神文明和民主法制建设得到加强。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“保持共产党员先进性教育”和文明创建活动，广大干群思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出了“感动中国”年度人物魏青刚和“全国农村新闻人物”王刚等一批先进模范人物，固始形象、固始人精神在全国得以充分展示。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，深入开展行政监察和审计监督，依法治县和普法教育得到加强。扩大基层民主，推进政务公开、村民自治和社区管理，顺利完成四届、五届村民委员会换届选举。深入开展“严打”斗争，推进社会治安综合治理，强化信访稳定工作，安全生产形势进一步好转，社会稳定局面更加巩固。我县被评为全省“依法治理先进县”、“综治工作先进县”和“信访工作先进县”。
各位代表，回顾过去的工作，在落实县委决定、县人大决议和履行政府职责的过程中，我们坚持“吃亏、让利、放开”,环境优化了，项目增多了，工业“短腿”长长了，市场雏形出来了；坚持敢闯敢干、敢为人先，固始成为了全省规划建设的五个区域性中心城市之一，走在了全国社会主义新农村建设前列，“固始现象”引起了各级领导、专家和媒体的关注，固始知名度空前提高；坚持多办事、办实事、办好事，群众出行难、看病难、就业难、增收难、保障难、子女上学难等问题得到了较好解决,各级政府的凝聚力、号召力得到了显著增强，为民意识得到了更大体现，形象得到了进一步提升，政府各项工作得到了广大群众的最大支持。
各位代表，过去的五年，我们经受了前所未有的考验，战胜了难以想象的困难，探索并走出了一条符合固始实际的发展路子，取得的成绩来之不易，值得珍惜。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向全县干部群众，向所有关心、支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是发展速度还不够快。人均经济指标在全省普遍靠后,经济增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，财政对县域经济的支持力度较弱。二是产业结构不尽合理。一产所占比重较大,二、三产比重有待提高,县域经济缺乏大工业支撑。三是经济外向度低。部分领域改革滞后，发展仍面临着资源、资金、人才、科技等瓶颈制约,对外开放仍需加大。四是社会保障需要加强。一些群众的生产生活还比较困难，关系群众切身利益的上学、就医问题仍较为突出。五是发展环境有待优化。政府职能转变尚有差距,少数部门办事效率低下,一些干部服务意识还不到位。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
今后五年
争当五个区域性中心城市后起之秀
今后五年发展的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把提高人民生活水平、构建和谐社会作为根本出发点和落脚点，大力实施科教兴固、开放带动、人才强县和可持续发展战略，进一步加快城镇化、工业化、市场化和农业现代化进程，全方位提升固始作为鄂豫皖三省交界“金三角”的“龙头”地位，争做全省五个规划建设的区域性中心城市后起之秀，当好建设社会主义新农村的排头兵，擦亮河南面向华东的窗口。主要奋斗目标：三次产业结构调整到30.4：36.6：33,生产总值年均增长13%以上，人均生产总值实现翻番,把固始建成全省中等富裕城市。
──经过五年的努力，基本形成以优势产业为主导，特色产业为支撑，新兴服务业全面发展的格局。进一步开发沿边经济带、南山经济带、312沿线经济带和204工业长廊，做大做强生态经济、工业经济、劳务经济、物流经济、旅游经济、文化经济，打造实力固始。
──经过五年的努力，基本形成中心城区龙头带动，两翼城镇强力支撑，重点城镇竞相发展，卫星城镇环形拱卫的城镇化体系。建设商贸物流、教育卫生、文化休闲旅游、融资四个中心，打造魅力固始。
──经过五年的努力，基本形成市场化程度高、开放程度高、社会诚信度高的格局。真正让政府成为营造环境的主体，市场成为资源配置的主体，企业成为市场竞争的主体，民众成为创造财富的主体，建设开放城市，打造活力固始。
──经过五年的努力，基本形成物质文明、政治文明和精神文明协调发展的局面。人民生活质量和社会保障能力进一步增强，依法治县和公民道德水平进一步提高。建设民风淳朴、文化浓郁、山川秀美、经济发达的现代文明城市，打造和谐固始。
《固始县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》及其说明已印发各位代表，请予审议。
2006年
奋力实现县域经济和社会事业发展新突破
2006年经济和社会发展主要预期目标：全县生产总值增长14%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长14%；外贸直接出口总额增长30%；外商直接投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率低于4%；人口自然增长率控制在5‰以下，城镇化率达36.5%。围绕上述目标，重点做好以下工作：
一、坚持工业强县，在工业经济上实现新突破
从今年起，政府将集中精力抓好工业，筹措工业发展基金1000万元，力争用2-3年时间实现工业“30亿工程”目标。
实施园区带动战略，打造“204工业长廊”。充分利用固始劳动力、土地资源优势，主动承接沿海资金、技术、产业转移。今后新上工业企业主要向204省道集中，全县年销售收入超500万元的工业企业力争突破150家。民营工业城入驻规模以上企业10家以上，总入园企业达50家，工业产值突破5亿元；水暖器材工业园区力争引进韩国等外资水暖企业，吸纳安徽、温州等大型水暖企业，促进固始籍在外水暖企业整体回迁，入园企业达到150家，产值突破8亿元，实现水暖产业的成龙配套，尽快把我县建成全国第四大水暖器材制造基地；支持援生制药集团加快中药提取车间建设，尽快上马软袋输液项目，加速膨胀规模，力争产值翻一番；加大银针医疗器械工业园区与澳大利亚客商的合作力度，尽快把固始建成全国最大的成品银针加工基地；加快火车站粮食铁路专用线建设，力争年中转能力50万吨；继续落实柳编产业扶持政策，加快柳编产业集群发展，柳编企业新增15家，产值力争突破3亿元，出口创汇3500万美元。
培育壮大龙头企业，大力发展特色产业。按照“抓龙头、育骨干、活中小”的思路，重点扶持以援生、华通为龙头的科技创新型产业，以猪鬃、柳制品加工为龙头的出口创汇型产业，以粮油、固始鸡加工为龙头的资源加工型产业，以水暖器材、银针、纺织、制鞋为龙头的劳动密集型产业。鼓励中小企业自主接受行业龙头的带动与整合，推进相关产业的兼并、联合、参股和控股，扩大水暖器材、柳编、银针三大产业集群的辐射能力。
放手发展民营经济，壮大县域经济主体。全面落实放开、放活民营经济发展的各项政策，促进民营企业自由参与市场竞争。除国家明令禁止的项目外，民营企业的前置审批一律改为备案制，解决民营企业“设立难”。加强银企联手，建立民营经济发展基金和中小企业担保基金，拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业“融资难”。发挥财税杠杆作用，给予企业足够孵化期，增强自我积累、自我发展能力，解决民营企业“积累难”。取消对民营企业的歧视行为，整治“四乱”，解决民营企业合法权益“保障难”。充分发挥各级各部门规划、协调、指导、服务职能，为民营企业排忧解难,真正让民营经济成为县域经济的主体。
二、强化“三农”工作，在建设社会主义新农村上实现新突破
继续把“三农”工作作为全部工作的重中之重，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，培育新型农民，发展农村经济，建设美好家园，当好建设社会主义新农村的排头兵。
建设绿色食品供应基地，富裕农民。加大优质农产品认证力度，大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品，重点抓好优质粮油、水产、蔬菜、林果、畜禽、柳编、茶叶等大宗农产品基地建设，让更多具有固始地域特色的绿色产品挺进大中城市。加大品牌创建力度，凡是获得省级名牌产品称号的，奖励企业法人代表5万元；获得国家级名牌产品称号的，奖励企业法人代表20万元。壮大龙头企业，推进农业产业化进程。通过“公司＋基地＋农户”形式，促进农业和工业对接、生产和加工对接、产品和市场对接，提高农民抗御市场风险能力，千方百计增加农民收入。创新农村经济合作组织，壮大农民经纪人队伍，促进农村各类专业协会健康发展。保护“国家级生态示范区”品牌，防止水土流失，提高森林覆盖率，加强工业污染监管和农业污染监测，坚决为固始人民保住一片蓝天，守住一方净土。
全面落实惠农政策，保护农民。继续对种粮农民实施直接补贴，增加农机购置补贴，争取良种补贴，给予农民更多、更直接的实惠，让农民休养生息。建立财政保障机制，落实好村级经费转移支付和村干部报酬，保证基层政权正常运转。继续对农村义务教育阶段贫困农民家庭学生实施“两免一补”，减轻农民负担。保护农村弱势群体，让“五保户”得到更好供养。认真实施农业综合开发和扶贫工程，高标准抓好4万亩中低产田改造，给予贫困村更多资金支持。今后，全县财政支农资金增量、预算内资金用于农村建设的比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金要逐年增加，让农民切实享受到更多的“阳光雨露”。
建设社会主义新农村，造福农民。严格落实规划“一票否决”制度，完成312国道、宁西铁路和204省道两侧村庄规划，不建不动，建必入点。加大文明村庄建设，全面完成7乡镇11个村1450户沼气池建设任务，改善农民居住环境。加大“村村通”建设力度，完成500公里四级油路建设任务，解决200个行政村通油路问题，年底基本实现村村通油路；建成往新路、石张路，达到乡乡都有三级以上出口道路；多方筹措资金，逐步解决部分村民组不通路、不通车及断头路等问题，方便农民出行。加快农村文化、体育娱乐场所建设，积极创造条件，让文化、电影、有线电视进村入户，让农民自娱自乐。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高财政补贴标准，降低药品价格，让农民看得起病。强力实施“六小工程”，继续推进农田水利基本建设，创造群众安居乐业的生产、生态、生活环境，最大程度提高农民的幸福感。
三、统筹城乡建设，在区域性中心城市建设上实现新突破
加快中等城市建设。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的思路，加快区域性中心城市建设。城南新区完成5条道路共10公里路网建设，行政服务中心、银行金库、疾病控制中心、防汛抗旱指挥中心等力争建成使用，市政广场、公安信息指挥中心、农业技术服务中心、护林防火中心等尽快开工，把城南新区建成全县最具魅力的新区，把蓼城大道建成全县最亮的景观大道。凤凰新城按照规划要求，督促进驻项目全面开工建设，完成2平方公里路网建设。民营工业城按照区域功能定位，继续完善基础设施，推进城区向西扩展。加快史河路和北大街开发建设力度，结合“滨河公园”规划和大、小史河治理，激活老城改造。打通蓼北路、蓼东路、黄河路、红苏路等主干道的延伸段，修建成功大道，构筑城市交通大循环。加快香樟苑、水云居等现代住宅小区建设，积极培育房地产市场。实施绿化、亮化、美化工程，加快污水处理厂和垃圾处理厂建设，新建2座垃圾中转站和3座公厕，完善城市供水、供气、供电等基础设施。争创国家级卫生县城、国家人居环境范例奖，强力整治城市“脏、乱、差”，提升城市品位，打造城市品牌。创新城市管理机制，加大综合执法力度，发挥社区、居委会在城管中的基础作用，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管的城市管理新格局，为市民创建一个“整洁、美丽、舒适”的城市。
加速城乡一体化进程。按照“一心、两翼、多点”布局，实行“人口向集镇集中，土地向大户集中，工业向园区集中，资金向项目集中”。加快史河湾试验区建设，强力推进综合改革，提升沿边竞争力，建好固始东大门。加快固始火车站特区开发，完善仓储设施，把段集建成固始南部次中心和仓储物流中心。打好“中国柳编之乡”品牌，把三河尖建成淮河上游商贸重镇和固始北部次中心。推动胡族、黎集、方集、往流、蒋集、徐集、汪棚、郭陆滩、陈集等重点乡镇建设，打造特色乡镇。支持其它乡镇依据自己优势，放开发展。
四、积蓄发展后劲，在项目和招商引资上实现新突破
强化工作机制，建设一批项目。全年安排重点建设项目68个，投资15亿元。其中，农业重点抓好农电网改造、临淮岗淹没影响区治理、梅山灌区技改、国家级淮南猪原种厂、农村能源沼气、农村安全饮水、退耕还林及林纸一体化等项目；工业重点抓好50万吨稻谷循环利用、水暖器材园区三期开发、维雪啤酒厂三期扩建、鹏鑫锌品厂新上2万吨锌锭生产线、华通公司年产1万吨胶质乳化炸药等项目；交通重点抓好县乡公路和村村通建设项目，建成沪陕高速陈淋互通式立交桥，畅通出省、出县大通道；城镇建设重点抓好城南新区建设、凤凰新城开发和市场建设等项目；社会事业重点抓好文化“三馆”建设、中医院迁建等项目。严格落实项目建设责任制和项目联席会议制度，实行县级领导、部门一把手、项目法人“三位一体”分包责任制，加强项目建设管理。创新项目投入机制，进一步放宽投资领域，鼓励县内外资本以多种形式参与建设，确保重点项目建设顺利进行。严格项目招投标制、质量监理制、合同管理制，切实提高项目工程质量。强化项目督查，加快建设进度，确保项目尽早建成、发挥效益。
抢抓政策机遇，争取一批项目。加大项目周工作力度，用足用活扩权政策，加强与上级的沟通、协调，集中力量跑政策、跑项目、跑资金。严格落实项目考核机制，实行项目重奖制度，力争在争取大项目上有新的突破。深入研究“十一五”期间国家产业政策，认真分析国家投资方向和重点，研制、筛选、上报一批大项目，进一步充实和完善项目库，力争我县有更多项目进入省和国家规划“笼子”。
创新招商方式，引进一批项目。坚持诚信招商和先做环境后招商，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的项目，提高招商引资的针对性和实效性。积极探索招商引资社会化、市场化、专业化运作模式，密切与省内外咨询公司、中介公司合作，采用委托招商、代理招商、以商招商等方式，提高招商成功率。力争全年招商引资和融资达到20亿元，其中1000万元以上项目50个。
五、加快市场建设，在物流经济上实现新突破
提升层次，发展服务业。改造提升交通运输、日用百货、零售批发、餐饮、服装等传统服务业。发展金融保险、连锁经营、品牌专营、电子商务、社会服务等现代流通业。培育信息、网络、物业管理、文化传媒、科技等新兴服务业和会计、审计、法律、咨询等中介服务业。出台优惠政策，引进国内外知名商业机构来我县投资兴业，打造商业亮点，培育县域经济新的增长点。
整合资源，发展物流业。整合商业、外贸、供销、物资、运输等流通资源，加快物流园区和物流中心建设，重点培育一批集市场信息、仓储、包装、配送等功能于一体的新型物流企业，力争培育1-2个大型物流集团，全面提升物流业的综合竞争力。
完善功能，建设大市场。建设一批功能完备、吞吐量大、辐射力强的大型专业市场和综合批发市场。继续完善粮油市场、果品市场、农贸市场、农资市场和建材市场，新建汽车配件市场、农机市场、花卉宠物市场，扩建红双喜家具大市场，形成大进大出、深购远销、城乡互动、内外沟通的市场体系。
六、做强劳务产业，在发展固始人经济上实现新突破
劳务经济是我县农民增收最直接、最快捷、最稳定的渠道，也是我县最大、最强和最具活力的支柱产业。今年，力争在做大劳务产业、发展“固始人经济”上实现更大突破。
实施“阳光工程”。加大职业技术教育和培训，提高农民素质，使劳务输出逐步由体力型向智力型转变，拓宽农民外出就业领域，提升就业层次和劳务输出质量，为农民外出务工送上致富的“金钥匙”。积极拓展涉外劳务输出，由少到多，由点到面，由低到高，由弱到强，力争让更多的农民走出农村、走出国门，实现劳务输出新突破。实施“金桥工程”。依靠驻外党组织和工会组织，推进固始人在外创业的规模化、集团化。打造“建筑装饰、废品回收、商务会展、水暖器材”四大劳务品牌，增强“固始人经济”在全国的影响力和竞争力。实施“维权工程”。加强劳务、司法、劳动等组织建设，创新服务方式和机制，为农民工送去维权的“金手杖”，决不让农民在外流血、流汗又流泪！实施“回归工程”。搭建平台，强化服务，积极为返乡人员提供创业的“金土地”。继续开展“创业奖”、“特别奉献奖”和“贡献奖”评选活动，力争让更多农民实现从打工者到老板、从老板到企业家的转变，并陆续回乡投资兴业，成为固始“明星”。积极开发“人矿”资源，发展和放大“固始人经济”，让劳务大军成为固始发展最强的生力军。
七、推进旅游开发，在培植经济增长点上实现新突破
尽快完成《固始县旅游总体规划》，将固始的生态游、寻根游与信阳的山水游、红色游连接成线，打造黄金旅游线路。加大宣传、推介力度，积极开发“一带三区”旅游品牌。完善基础设施建设，把吴其?植物园、史灌河自然风光、白鹭园、温堰水库、马家河休闲垂钓、田间林网、乡间别墅等旅游资源进行整合、推介，打造固始自然风光旅游带。推进九华山妙高寺、华阳大佛山开发，保护和修缮苏维埃政府、杨山煤矿工人暴动、大荒坡农民起义等旧址，打造南山“红色”和生态旅游区；开发陈元光、王审知、魏敬夫人等历史人物和固始姓氏文化，以安山奶奶庙为中心，筹建“客家人寻根祭祖园”，打造东部寻根文化旅游区；规划建设番国古城公园、桃花坞水上公园、史河橡胶坝滨河公园，提升秀水公园档次，规范建设休闲中心、咖啡厅、茶艺馆等配套设施，集中展示我县民俗文化、饮食文化、历史文化、书法文化，打造城市休闲娱乐区。
八、繁荣各项事业，在构建和谐固始上实现新突破
实施人才强县战略，发展各项社会事业。创新人才工作机制，继续引进一批本科以上大学毕业生，建好公务员、专业技术人员和乡土人才三支队伍。充分发挥现有人才的聪明才智和带动作用，转变经济增长方式，推动企业成为技术创新的主体。坚持教育优先，加大对教育投入，建立中小学危房改造长效机制，完善农村中小学校布局，增建、扩建城区中小学校。大力发展职业教育、民办教育和成人教育，促进各类教育协调发展。深化文化体制改革，推进文化事业和文化产业发展。建立健全公共卫生体系和重大动物疫病防控体系，加快肿瘤医院、五官科医院等专科医院建设，提高公共卫生保障能力。继续做好审计、物价、质监、药监、气象、人防、史志、档案、对台、外事、侨务等工作。
实施可持续发展战略，建设环境友好型社会。加强计划生育工作，落实奖励政策，保持出生人口性别比例平衡，稳定低生育水平。合理开发和利用土地，确保耕地总量动态平衡。加强环境保护，推行清洁生产，强化治污力度，全面禁止河道铁砂开采，保护生态环境。推进统计改革和建设，完善核算体系和方法，完成农业普查任务，提高统计数据的准确性和权威性。加强对自然灾害的监测、预警、预报和防治救助体系建设。
实施以人为本战略，保护人民切身利益。实行积极的就业政策，鼓励和支持自谋职业、自主就业和灵活就业，千方百计创造就业机会，为失业人员和进城农民提供就业岗位。完善社会保障体系，加强养老、失业、医疗、工伤和生育保险的扩面征缴工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老保险金按时足额发放。加快构建以城市最低生活保障、农村特困户救助、城镇困难群体就医、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养、艾滋病防治和城镇生活无着落流浪乞讨人员救助等为主要内容的新型社会救助体系，逐步扩大保障和救助范围。
实施依法治县战略，抓好精神文明建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强普法教育，实施依法治县，提高依法行政水平。贯彻党的民族宗教政策，做好民族工作。依法保护妇女儿童、老年人、残疾人和未成年人合法权益。做好国防教育及民兵预备役工作，大力开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。进一步规范农村土地征用、城镇房屋拆迁、国企改制、事业单位改革，切实保护城乡居民的合法权益。认真抓好信访工作，及时化解人民内部矛盾。高度重视安全和安全生产工作，坚决遏制重大安全事故发生。
九、优化发展环境，在改革开放上实现新突破
建设一流的体制环境。深化行政审批制度改革，提高行政服务中心效率，行政许可部门、许可项目及收费项目必须应进必进。规范审批程序，简化审批环节，能下放的坚决下放，能取消的坚决取消。深化财政改革，扩大政府采购范围，建立和完善公共财政体系，减少和化解乡村两级债务。推进投融资体制改革和农村信用社等金融改革，积极发挥县建设投资公司、发展投资公司融资功能，发展资本市场，建立融资中心，打造全省最佳金融生态环境。加快生产经营型事业单位转企改制，促进行政管理类事业单位改革。探索文化体制创新，推动政事分开、管办分离。推进交通、建设、水利、公路、商贸及公用事业等领域改革。
建设一流的服务环境。全力打造全省“办事效率最高、投资环境最优”的投资“洼地”，营造亲商、重商、安商、富商的社会环境。全面推行“首问负责制、限时办结制、服务承诺制”，兑现政府承诺，决不失信于民，切实把政府管理职能转变到为市场主体服务上来，营造一个公开、公平、公正的社会环境。
建设一流的法制环境。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，严厉打击侵权等犯罪活动，打造平安固始，保护群众的生命、财产安全。加强整治企业经营环境，从严查处各种违法、违规行为，对典型案件公开曝光，坚决制止对企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，尊重投资者，保护纳税人。
在重点抓好上述工作的同时，今年县政府还将做好十件实事：1、城市污水处理厂、垃圾处理厂建成使用；2、成功大道建成通车，改造5条区间道路（凤凰街、春水路、民生路、春河路、将军路）；3、城区新建一所小学和一所幼儿园；4、筹建一所职业技术学院；5、城区新建3座公厕、2座垃圾中转站；6、建成桃花坞农贸市场、农机市场、花卉宠物市场、农资市场、粮油市场等一批市场；7、往新路、石张路、黎陈路建成通车；8、完成500公里油路铺装任务，基本实现村村通油路；9、完成4万亩农业综合开发和47个重点贫困村的扶贫开发任务；10、推进文明村庄建设，完成1450户沼气建设任务；解决农村5万人安全饮水问题。
上述十件实事，件件关系到广大人民群众的切身利益，关系到全县发展的大局。只要我们团结一心，务实兴政，真情为民，我们的目标一定能够实现！
政府责任
全面建设务实为民政府
一、全面建设开放、开明、开拓政府
政府是创造环境的主体。只要有利于长远、有益于发展、惠利于百姓的，能放开的毫不犹豫放开，能支持的竭尽全力支持，能推向市场的彻底推向市场，切实做到不错位、不缺位、不越位，建设开放政府。不断强化政府的公共决策和公共服务职能，健全重大决策公开、公告、公示和听证制度。加快电子政务建设，发挥政府网站和媒体作用，推进政务公开，切实提高政务透明度和公众参与度，建设开明政府。切实转变执政理念，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，坚持在不论先干中正确把握发展速度、改革力度和稳定程度，抢抓发展机遇，及时消除不利影响，促进经济社会和谐发展，建设开拓政府。
二、全面建设亲民、爱民、为民政府
政府是人民的政府,要切实做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。全面建设亲民政府，把广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举。全面建设爱民政府，一切从实际出发，从解决群众的冷暖疾苦、衣食住行入手，多做群众看得见、得实惠的事，真正让人民群众感受到党和政府的温暖。全面建设为民政府，把政府的公共资源更多地向社会事业、社会保障、基础设施和“三农”方面倾斜，把政府的注意力更多地放在维护弱势群体的利益上，把政府的工作职责更多地体现在为群众解决实际问题上。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
三、全面建设守责、负责、问责政府
认真执行人民代表大会及其常委会各项决议，自觉接受人大监督，主动加强与人民政协的联系，广泛听取各界人士的意见和建议，认真办理人大议案和政协提案，在履行职责中建设守责政府。贯彻落实《行政许可法》，加强政府法制建设，健全行政执法体制，规范行政执法程序，认真解决有法不依、执法不公、执法扰民问题，在依法行政中建设负责政府。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。正确对待和运用手中的权力，坚决杜绝政府权力部门化、部门权力个人化、个人权利金钱化。进一步加大行政执法力度，严格执行行政执法责任制、过错追究制，坚决查处违法违纪案件，在严格追究中建设问责政府。
各位代表，固始正处在发展的黄金机遇期和快速上升期，我们肩负的历史使命神圣而又光荣。尽管改革发展稳定的任务很重，但我们坚信，有上级党委、政府的大力支持，有县委的坚强领导，有人大、政协的有力监督，有全县人民的团结奋斗，我们一定能够早日实现在鄂豫皖三省交界地区率先崛起！
附：名词解释
一、“4050”人员：指企业下岗职工中女40周岁以上、男50周岁以上就业困难人员。
二、一免三补：指免征农业税，对农民实行种粮直补、良种补贴以及购置农机具补贴。
三、两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。
四、文明村庄：按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，逐步达到“五改一建三入户”（改路、改水、改厨、改厕、改庭院，建沼气池，电线、有线电视线、电话线入户）的居民点。
五、六小工程：指节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。
六、阳光工程：主要是对农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训，以提高农村劳动力素质和就业技能。
七、金桥工程：指在外出创业人员聚集地设立流动党支部。
八、维权工程：指在外出创业人员集中的地区建立工会、劳动等维权机构，维护农民工的合法权益。
九、回归工程：指制定优惠政策，搭建平台，鼓励外出务工人员返乡创业。
十、工业“30亿工程”：即年产值超亿元的工业企业10家，5000万元至1亿元的20家，1000万元以上、5000万元以下的100家，合计产值超30亿元。
