政府工作报告

　　──2007年3月16日在固始县第十二届人民代表大会第一次会议上

　　

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去四年

　　固始经济和社会发展跃上新的战略起点

　　十一届政府自2003年10月任职以来的四年，是不平凡的四年。面对复杂形势和各种灾害的严峻挑战，我们认真落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，顽强拼搏，克难攻坚，圆满完成了“十五”计划和县十一届人大历次会议确定的各项任务。

　　四年来，我们坚持以经济建设为中心，推进经济结构战略性调整，综合经济实力跃上一个新台阶。

　　县域经济快速增长。2006年县内生产总值达96.7亿元，较2002年增长近一倍，年均增长13.6%;人均GDP由2002年3425元增加到5933元，年均增长15.5%。三次产业结构调整到38.3：33.1：28.6，二、三产业占比首次突破60%。固始被确定为全省五个规划建设的区域性中心城市之一，享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。县域经济基本竞争力连续三年跻身中部百强县(市)。

　　农村经济全面发展。油料、粮食、肉类生产跨入全国百强县行列，分列全国第4位、32位、42位。2006年粮食产量突破10亿公斤，创历史最高水平，连续三年获“全国粮食生产先进县”称号。畜牧业实现产值22亿元，占农业总产值的40%。水产品产量连续四年位居全省前列。林业四年新增造林面积30万亩，顺利通过省级平原绿化高级达标验收。实施名牌战略，拥有省级以上认证和认定的优质农产品及产地21个，其中国家级绿色食品、有机食品、无公害农产品和原产地标识认证10个。固始被确定为国家级生态示范区、中国柳编之乡、全国三绿工程茶业示范县、食品工业强县、果菜无公害科技示范县和全省农业综合开发重点县、畜牧业发展重点县。

　　工业经济迅速崛起。四年累计完成工业投资15.7亿元，年均增长200.6%。2006年实现工业增加值26.1亿元，是2002年的2.1倍;工业增加值占GDP比重达到27%，较2002年提高3个百分点。重点工业企业发展到80家，实现销售收入31.4亿元，增加值8.7亿元，利税3.7亿元，分别是2002年的2.4倍、3.5倍、3倍、4.6倍。全县销售收入超亿元工业企业8家，超5000万元　18家。拥有国家级产业化重点龙头企业1家，省级2家，市级2家。培育了劳动密集型、资源加工型、科技创新型和出口创汇型的工业体系，柳编、银针、水暖器材和粮油加工四大产业初具规模。我县工业在数量、规模、质量、效益上都进入历史最好时期。

　　服务业蓬勃发展。全社会消费品零售总额实现37.3亿元，较2002年增长78.5%。全县第三产业共有单位数3.6万个，从业人员12.4万人，分别比2002年增长40%和55%。城乡市场日益繁荣，消费领域不断扩大。固始商品市场、红双喜家具城、桃花坞农贸市场等专业性、综合性市场相继建成，农资、建材、农机、粮油等大型批发市场构成市场集群，锦绣山庄、维多利亚等高档酒店、休闲娱乐中心先后落户固始，西亚、国源、华联等大型购物中心经营形势红火，房地产业、文化产业和信息服务业等新的消费热点正在形成。旅游业发展迅速，新建了九华山妙高寺，开发了华阳湖、安山森林公园等旅游景点，2006年共接待境内外游客36万人次，实现收入5400万元。

　　劳务经济取得突破。全县外出务工经商人员突破50万人，境外劳务输出148人，年收入近40亿元。投资100万元以上的回归企业突破400家，提供就业岗位近7万个。60位创业者获得固始“创业奖”、“奉献奖”和“特别贡献奖”。固始被确定为“全国劳务输出工作示范县”。

　　财税工作成效显著。四年来，财政收入大幅增长，扣除农业税免收因素，每年净增近5000万元。2006年一般预算收入达2.39亿元，增长18.5%，其中税收突破亿元大关，占一般预算收入比重达到42.1%，较上年增长4.7个百分点。四年财政累计支出27.9亿元，年均增长20.5%，2006年达到9.33亿元，财政对县域经济发展的支持和保障作用逐年增强。

　　金融市场日趋活跃。2006年底，全县金融机构各项存款余额78.7亿元，较2002年翻了近一番;各项贷款余额42.5亿元，四年累计发放贷款67.8亿元;存贷款总量和增量均位居全市首位。在全省县级率先开办了外汇出口核销、国际结算及结售汇业务，国家开发银行开发性金融合作办在固始挂牌运行，全省唯一一家县级农村商业银行(试点)获准筹建。固始成为全省金融生态环境最好、金融市场最为活跃的县区之一。

　　四年来，我们狠抓基础设施建设，加速城镇化进程，城乡面貌发生了显著变化。

　　固定资产投资稳步增长。四年完成固定资产投资146.6亿元，年均增长31.2%，实施重点项目192个。水利建设完成了陈族湾大港口、临淮岗淹没区治理、淮干滩区灾后重建、史河橡胶坝和梅山灌区五、六、七期技改工程，连续15年夺得省“红旗渠精神杯”。交通建设取得重大成就，全县公路通车里程2895公里,“村村通”油路(水泥路)2021公里，是固始交通建设史上新的里程碑;宁西铁路和沪陕高速(固始段)建成通车，结束了我县无铁路、无高速公路的历史;312国道南环线、史河二桥、陈淋子高速公路出口等项目，在困难重重的情况下争取成功并完成建设。电力、通信等基础设施建设步伐加快,全县供电量达3.55亿千瓦时，光纤网络、程控电话、移动电话、宽带用户分别突破6万户、16万户、18万户、7000户，均位于全省县区前列。

　　城镇化进程加快。四年改造老城20多处，建设面积200万平方米,新增城区道路46公里，城区道路总长120多公里，是2002年的近3倍。兴建了莲塘小区、香樟苑、水云居、怡和花园等现代居住小区，修建了蓼城大道、南环线、成功大道、凤凰大道、怡和大道等主干道，全长10公里的蓼北路全线贯通，形成了七纵七横道路交通网络及环城路网，拉开了城南新区、怡和新城、凤凰新城和城东新区开发序幕。中等城市初具规模，建成区面积达到32平方公里，常住人口30多万人。被评为“中国人居环境范例奖”、“河南省卫生县城”、“河南省创建文明城市工作先进城市”。农村集镇面积65平方公里，常住人口29万人。全县有12个乡镇被确定为国家、省、市重点镇和综合改革试点镇，其中，黎集镇为“全国文明集镇”，方集镇为“全国创建文明村镇工作先进镇”，史河湾开发区为国家级综合改革试验区，城关镇为全省综合实力百强镇。

　　新农村建设走在全省前列。全县文明村庄达到127个，沼气示范户12536户,多数农民住上了楼房和砖混房，基本实现村村通班车、通油路(水泥路)、通广播电视、通程控电话和移动电话无盲区，被评为“全国社会主义新农村建设示范县”和“全省社会主义新农村建设试点县”。中央党校积极推广“固始模式”，新农村建设高层论坛即将在固始召开。

　　四年来，我们全面推进各项改革，深入实施开放带动战略，全方位多层次宽领域开放格局基本形成。乡镇机构改革和事业单位人事制度改革顺利完成，公务员法贯彻实施，公务员工资改革稳步推进，行政审批制度改革取得阶段性成果，政府职能转变取得显著进展，政府效能建设得到加强。农村税费改革成效显著，农业税全面取消，惠农政策得到落实。国企改革继续深入，中小企业全部放开，国有粮食购销企业改革在全省率先推进到位，成为全国粮改示范县。财税金融、广播电视、科教文卫等改革进一步深化。整顿和规范市场经济秩序收到明显成效。对外开放步伐明显加快。四年共引进项目990个，争取上级各类资金42.7亿元，招商引资(融资)48.4亿元，利用外资1096万美元。2006年招商引资(融资)20.3亿元，增长33%，其中直接利用外资550万美元，外贸直接出口673万美元，均创历史最高水平。瑞典宜家、韩国东洋、中国盾安等跨国或上市公司投资固始，信合、怡和进入全省后备上市企业行列，外向型经济取得重大突破。

　　四年来，我们深入实施可持续发展战略，全面推进和谐社会建设，经济与社会协调发展。四年共推广先进实用技术48项，完成科研课题65项，争取上级科研资金700万元，科技对经济贡献率达42%。九年制义务教育进一步巩固提高，高中教育迅猛发展，慈济高中、固始一中进入省级示范性高中行列，以永和高中为代表的民办学校发展到171所，全县高考成绩连续三年位居全市第一。启动了疾病预防控制和医疗救治体系建设,战胜了“高致病性禽流感”，艾滋病和结核病防治取得新的成效。县乡村三级医疗保健网络进一步完善，乡镇卫生院建设走在全国前列，建立新农合驻外定点医疗机构经验在全国推广。文化事业蓬勃发展，固始“花挑舞”、《灶戏》、汉民族长篇叙事诗《郭丁香》被列入省重点非物质文化遗产保护名录，陈氏将军祠被命名为国家文物保护单位。人口和计划生育工作成绩突出，人口自然增长率低于全省、全市平均水平。土地管理进一步规范，“三项整治”工作成效显著，四年整治土地5万多亩，新增耕地3.7万多亩。环境保护进一步加强，重点行业节能降耗目标得以实现。国防教育和民兵预备役工作卓有成效。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。统计、审计、物价、质监、药监、气象、人防、史志、档案、民族宗教、外事、侨务、对台等工作都取得了新的业绩。

　　四年来，我们以提高人民生活水平为根本出发点，努力为人民谋利益办实事，人民群众的幸福感不断增强2006年城镇居民人均可支配收入7423元，农民人均纯收入3251元，分别较2002年增长53.7%、64.1%。就业再就业工作得到加强，四年城镇新增就业5.9万人，下岗失业人员再就业1.6万人，其中“4050”人员3600人。社会保障体系不断完善，养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到6.2万人、6万人和5万人。高度关注困难群众的生产生活，初步建立了以城乡最低保障、灾害救济、伤残军人抚恤、城乡医疗救助为主体，以社会捐助和临时救济为补充的社会救助体系，常规保障对象7万余人。2006年有13407人享受到城市低保，19667人享受到农村低保，78.7万人次享受到农村合作医疗补偿， 8922名五保老人实现了集中供养。推进灾后重建和扶贫开发，四年投放资金2.5亿元，帮助受灾群众重建住房8700多间，又有6万人解决了温饱。加快危房改造，四年新建扩建校舍42万平方米，改造农村中小学校145所，消除D级危房8.4万平方米。改造城乡电网，实现了城乡居民生活用电同价。铺设供水主管道30公里，城区供水区域由2002年的13.5平方公里扩展至21平方公里。落实惠农政策，四年来，“一免三补”、“两免一补”和新型农村合作医疗补助费用三项合计2.6亿元，农民人均超过200元。国有粮食购销企业收购托市小麦近2亿公斤，增加农民收入近2000万元。2006年全县财政用于改善民生的支出达2.9亿元，比2005年增加1.2亿元，增长68.2%，占当年总支出的30%。

　　四年来，我们坚持两手抓，两手都要硬的方针，精神文明建设取得丰硕成果，民主法制建设进一步加强。深入开展“保持共产党员先进性教育”和文明创建活动，广大干群思想觉悟和道德水平不断提高，涌现出了“感动中国”人物魏青刚和“全国农村新闻人物”王刚等一批先进人物。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，深入开展行政监察和审计监督，不断扩大基层民主，推进政务公开、村民自治和社区管理，依法治县和普法教育得到加强。深入开展平安创建活动，推进社会治安综合治理，强化信访稳定工作，安全生产形势进一步好转，社会稳定局面更加巩固。我县被评为全省“依法治理先进县”、“综治工作先进县”和“信访工作先进县”。

　　2006年，政府承诺的十件实事基本完成：城市污水处理厂竣工试运行，垃圾处理厂开工建设。成功大道建成通车，春水路、凤凰街、春河路即将完工。明德小学、中兴小哈佛双语幼儿园建成使用。职业技术学院征地220亩，完成规划设计。一批专业市场、公厕和垃圾中转站投入使用。往新路、石张路、黎陈路完成路面铺装，新增“村村通”油路966公里，超额完成年度任务。4万亩农业综合开发和16个重点贫困村扶贫项目全部完工。全年共建沼气池4500个，1.8万人饮水安全问题得到较好解决。

　　各位代表，过去的四年，是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。经过四年努力，固始已经站在新的战略起点，一个快速发展、富有魅力、充满自信的新固始正展现在世人面前。回顾过去四年的历程，我们有以下四点体会：

　　第一，必须把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展才是硬道理，变化最有说服力。四年来，我们正是靠发展凝聚了人心，经受住了方方面面的考验，战胜了种种困难，取得了来之不易的成绩;正是靠发展鼓舞了士气，革除了工作中的障碍，解决了前进中的问题，开创了良好的局面;正是靠发展激发了全县人民干事创业的热情，抓住了千载难逢的历史机遇，建成了一批事关县计民生的重大项目，赢得了跨越发展、奋力崛起的先机和主动。

　　第二，必须坚持改革创新，正确处理改革、发展、稳定的关系。四年来，我们正确把握改革力度、发展速度、稳定程度之间的关系，许多改革成为了全市、全省乃至全国的亮点，许多工作走在了全市、全省乃至全国的前列，经济社会发展在中西部地区保持了领先态势，尤其在“稳定压倒一切”中，我们用全省人均最少的警力确保了全省第一人口大县的平安，信访稳定工作受到省委、省政府表彰。

　　第三，必须坚持以人为本，全面推进和谐固始建设。人民利益至高无上。四年来，我们始终把维护好、实现好、发展好人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，以民为本，关注民生，对民负责，为民办事，很大程度上解决了人民群众就业难、就医难、出行难和子女就学难的问题，从而得到了全县人民的最大理解和支持。实践证明，只要社会和谐，只要人民支持，我们的事业就会兴旺发达，就会无往而不胜。

　　第四，必须加强政府自身建设，建立守责负责、同心同德的工作机制。政府工作重在落实，贵在机制。四年来，县委的正确领导，为政府提供了强有力的政治和组织保证;县人大、县政协寓支持于监督之中，行协商于决策之前，为我们提供了许多新鲜经验，提出了许多宝贵意见;各级组织围绕目标，说了办，定了干，各级干部肩负责任，今日事今日毕，成为了各项工作的中坚力量。尤为可敬的是全县160多万父老乡亲同心同德、无私奉献，更是政府的坚强后盾。我们不会忘记，在抢险救灾、抗击“非典”中，人民群众万众一心、迎难而上的场景;不会忘记，在城镇建设、移民迁安中，人民群众顾全大局、舍小家为大家的壮举;不会忘记，在国企改革、机构改革中，下岗职工、分流人员自强不息、再创新业的艰辛。

　　在此，我代表县十一届政府向各位代表、各位委员，并通过你们向全县干部群众，向所有关心、支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们清醒看到，全县经济和社会生活中还存在不少困难和问题，一是县域经济总量虽有较大增长，但人均值普遍低于全省平均水平;二是经济结构性矛盾还很突出，一产比重仍然较高，工业经济缺乏大企业、大项目支撑;三是农民增收、就业和社会保障压力较大，新农村建设任重道远，一些深层次的社会矛盾和问题还有待解决;四是城镇建设欠账较多，基础设施尚不完善，城镇品位有待提高;五是机关作风和公务员队伍建设尚需加强，经济发展环境有待于进一步优化。对此，我们一定在今后的工作中认真加以解决。

　　二、今后五年

　　在新的起点上奋力实现新的宏伟目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为主题，用科学发展观统领全局，紧紧围绕争做中原崛起的先锋队、建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市、争当建设社会主义新农村排头兵三大战略目标，积极打造自然、经济、政治三大生态，加快农业产业化、工业化、城镇化、市场化进程，加速农业大县向农业强县、工业小县向工业大县、中等城市向区域性中心城市跨越，建设民风淳朴、文化浓郁、山川秀美、经济发达的魅力新固始。

　　根据县第十次党代会精神，今后五年，政府工作的基本思路是：当前重点是：。经过五年努力，基本实现：

　　经济发展更加强劲。县内生产总值年均增长14%以上，经济总量、人均生产总值、财政收入在现有基础上实现翻番。县域经济综合实力进入全省30强。

　　增长方式更加科学。单位生产总值能耗降低20%，主要污染物排放量减少10%。经济结构进一步优化，工业增加值占GDP比重上升到40%以上，二、三产业增加值比重上升到70%以上，非公经济比重达到70%以上。

　　城市功能更加完善。城南新区、凤凰新城、民营工业城、怡和工业城、城东新区等功能更加配套，基础设施日臻完善。商贸物流、教育卫生、文化休闲旅游、区域性融资四大中心基本形成，聚集辐射能力明显增强。城市建成区面积达到40平方公里，人口达到40万人，全县城镇化率达到45%。

　　农村面貌更加靓丽。建立覆盖全社会的公共财政体系，农村基础设施更加完善。农业产业结构向种养、加工、服务等产业共同发展转变，劳动力就业向产前、产中、产后和非农产业多领域转变，农民收入向务农、务工、经商等多元收入转变。主要农作物生产基本实现机械化，畜牧业产值占一产比重上升到45%以上，非农业收入占农民纯收入达到50%以上，文明新村达到300个，受过培训的新型农民占农村劳动力的50%以上。

　　人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上。社会保障更加完善，城镇失业率控制在3.5%以内，城乡最低生活保障面达到100%，农村五保户供养面达到100%，集中供养面达到60%以上。农村新型合作医疗覆盖面达到95%以上。全县中小学义务教育阶段入学率达到100%，高中阶段入学率达到80%以上。

　　社会发展更加和谐。森林覆盖率达到27%以上，城市污水集中处理率达到70%以上，城市垃圾无害化处理率达到75%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。努力实现改革、发展、稳定互相促进，人口、资源、环境协调发展，经济、政治、文化和社会建设齐头并进，人与自然、社会和谐共处。

　　生产总值增长15%;一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长30%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长8%;居民消费价格上涨控制在3%以内;单位生产总值能耗下降4%，努力实现全县经济社会又好又快地发展。

　　按照上述要求，2007年主要预期目标是：

　　各位代表，没有过去的发展，就没有固始的辉煌;没有今天的发展，就没有固始的未来。所以，加快发展，是固始永恒的主题;加快“三大跨越”，实现“三大目标”，是全县160多万人民的共同愿望。只要我们团结一心，顽强拼搏，勇于创新，真抓实干，我们的目标一定能够实现!

　　三、突出重点

　　奋力加快三大跨越

　　今后五年，对固始发展至关重要，我们必须紧紧抓住而且要大有作为。完成上述既定目标，重点是加快推进“三大跨越”。

　　(一)突出抓好“三农”工作，加快农业大县向农业强县跨越

　　固始是农业大县，不抓“农”不行。继续把“三农”工作作为重中之重，坚持“多予、少取、放活”方针，积极用现代物质条件装备农村，用现代经营形式提升农业，用现代文明理念培养新型农民，全面提高农村的文明程度、农业的现代化程度和农民的富裕程度，当好建设社会主义新农村排头兵。

　　全面落实各项支农惠农政策。继续加大对“三农”的投入，今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐年加大土地出让收益用于农村的比重。坚决落实对种粮农民直接补贴，扩大农机具补贴机型和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，继续实施测土配方施肥补贴和粮食最低收购价政策;严格控制农资价格，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等行为，确保农民减负增收。

　　继续壮大生态经济。

　　大力发展农村特色经济。围绕绿色食品基地建设，支持乡镇和企业扩大生产基地，推进优质农产品布局区域化、生产规模化、产品标准化。5年内，力争茶园发展到10万亩，柳条发展到6万亩，优质水稻发展到100万亩，优质油菜稳定在60万亩，紫云英稳定在30万亩，优质水产基地达1万亩，固始鸡规模饲养量达到1亿只，豫南黑猪规模饲养量达50万头。加快农业产业化步伐，积极扶持和壮大三高、蓼风、豫申、金丝燕、正和、翔宇、九华山、仰天洼等龙头企业，集中力量抓好柳编、畜禽、茶叶、粮油、水产等支柱产业开发，培育一批富民型、生态型、循环型集群产业。加大品牌创建和保护力度，力争我县大宗农产品都能获得绿色食品认证，创出一批省级以上名牌。继续探索和完善农业产业化经营组织模式，培养壮大多种农业中介组织和农村经纪人队伍，大力发展农民合作经济组织，提高农业现代化程度和产业化水平。认真做好“阳光工程”、“金桥工程”、“维权工程”和“回归工程”，一方面，引导更多剩余劳动力走出去;另一方面，加速促进人才回归、企业回迁和资金回流，支持回归人员投资畜禽水产养殖、植树造林、农副产品加工和农村中小型水利等基础设施建设，推进我县劳务经济走向更宽领域、更高层次。2007年，全县劳动力转移培训达到2.5万人，外出务工经商人员稳定在50万人以上，涉外劳务输出突破200人，实现劳务收入40亿元，引进回归企业50家。突出生态游、寻根游、红色游、佛文化游，完成旅游规划，加强基础设施建设，加快九华山、华阳湖、安山和白鹭园、寻根园等景区开发，尽快融入南信叶线旅游产业带。支持有条件的乡镇开发旅游资源，结合新农村建设发展乡村旅游，使旅游产业成为县域经济新的增长点。鼓励乡镇兴建畜禽、水产、竹木、板栗、茶叶、菜豆、柳编等农副产品专业市场，完善配套设施和服务手段，促进固始绿色产品挺进大中城市和大型超市。以“万村千乡”市场工程建设为载体，发展农村日用消费品和农资连锁店，构建农村消费网络，活跃城乡经济。

　　加快建设特色集镇。继续按照“一心两翼多点”的城镇规划布局，加速把段集、三河尖建成固始次中心，把史河湾综合改革试验区建成沿边中心城镇，把胡族、方集、郭陆滩、陈集、往流、张广、蒋集等乡镇建成特色中心集镇。继续围绕产业建集镇，立足优势和特色，力争培育更多的柳编之乡、粮油之乡、银针之乡、水暖之乡、茶叶之乡、畜禽之乡、水产之乡、萝卜之乡、菜豆之乡。

　　加快文明村庄建设

　　扎实推进社会主义新农村建设。。2007年完成150个行政村的村宅规划编制工作。抓好100个新村建设示范点，不建不动，建必入点。继续推进以“五改一建三入户”为主要内容的文明村庄建设工程，建成一批村民富、村庄美、村风好的魅力乡村。继续实施县乡公路升级改造，加快村级循环路、连接路建设，整修农村公路险桥危桥，解决宽路窄桥问题;继续推进“路站运一体化”工程，加强农村水、气、电和农田水利等基础设施建设，让群众喝上卫生的水，走上顺畅的路，用上清洁的能源，买上放心的商品，看上丰富的电视节目。。2007年完成扶贫培训4500人，阳光工程培训3000人，不断为全县现代农业和新农村建设提供科技、智力支持。

　　(二)坚持走新型工业化道路，加快工业小县向工业大县跨越

　　固始因工业弱而财政穷。今后，政府将倾全县之力大抓工业，切实把工业列为“一把手”工程，每年筹集工业发展基金1000万元，力争5年内重点工业企业突破200家，上亿元企业突破20家，上市企业2家。

　　推进十大园区建设，打造“204工业长廊”。坚持工业向“204”省道聚集，向园区集中，着力推进十大园区建设(民营工业园、援生工业园、柳编工业城、金桥水暖器材城、中原水暖器材城、银针工业园、火车站开发区、李畈工业园、杨山工贸园、九华山竹木工业园)，配套水、电、路等基础设施。民营工业城2007年力争建成多层标准化厂房1.2万平方米，引进企业10家，新增产值1.5亿元;2011年入园企业突破200家，产值突破50亿元。加大援生工业园中草药和新品种开发力度，迅速膨胀企业规模，2007年产值力争突破2亿元，2011年达到4亿元。加快柳编工业城建设，2007年入驻企业13家，2011年达到80家，产值6亿元，创汇8000万美元。推进水暖器材城三期开发，促进水暖产业成龙配套，力争2007年引进企业50家，2011年达到400家，产值突破30亿元，真正成为全国第四大水暖器材生产基地。加快银针工业园成品银针生产线建设，2007年成品银针生产达到8000万支，2011年突破5亿支。加速火车站开发，力争年中转能力100万吨，成为南部仓储物流中心。加快李畈工业园区发展，2007年产值达到2亿元，2011年达到5亿元。启动杨山工贸园区建设，迅速做大能源产业，带动相关产业发展。增强九华山竹木工业园辐射能力，力争年交易额突破2 亿元。

　　坚持龙头带动，培植顶天立地的骨干企业。

　　扶持十大龙头企业，推进五大产业集群。集中扶持开开援生、固始维雪、三高固始鸡、正和、华通、蓼风、豫申粮油、固始鹏鑫锌品、城郊羽绒厂、九华山竹木产业有限公司等十大龙头企业，力争2007年十大龙头企业产值达15亿元，2011年突破30亿元。同时抓好翔宇、仰天雪绿茶业、双板桥酒业、宏鑫水暖洁具、丰港华丰、臻正医疗器械、六和公司等七大成长型企业，力争5年内成为支撑县域经济的龙头企业。。全面落实放开、放活民营经济发展的各项政策，除国家明令禁止的项目外，民营企业的前置审批一律取消。改善软硬投资环境，降低民营企业的准入门槛，促进民间投资增长，扩大民营企业规模，增强民营企业实力，提高民营企业核心竞争力，形成一批实力强大的民营企业集团。2007年，全县民营企业达到800家，2011年达到1500家。东部重点发展银针加工，西部重点发展畜禽、粮油等食品加工，南部重点发展茶竹林木加工，北部重点发展柳制品加工，中部重点发展水暖器材产业。2007年，五大集群产业总企业数突破400家，产值力争达到30亿元，占全部工业比重达到30%;2011年总企业数达到 800家，产值达到100亿元，占全部工业比重突破60%。

　　突出十大重点工程，强化项目支撑。2007年重点抓好十大工业项目。即：民营工业园三期建设项目，河南华通年产1万吨胶质乳化炸药项目，固始鹏鑫锌品公司扩建项目，中原和金桥水暖器材城扩建项目，邑镇实业公司年产500万台办公电器项目，柳编工业城二期建设项目，臻正公司成品银针加工生产线项目，蓼风集团新上面粉生产线项目，三高固始鸡育种中心建设项目，九华山和仰天洼茶叶精深加工项目，通过大上工业项目，提升工业经济综合竞争力。

　　继续实施项目带动战略，认真研究国家投资方向，论证、储备、申报一批好项目;加强跑项争资力量，力争跑来一批事关固始长远发展的大项目;加大招商引资力度，建立重大项目前期经费支持制度，力争引进一批战略合作伙伴;落实项目联席会议制度，建好一批重点项目，支撑县域经济发展。今后五年，力争在县城至沪陕高速、阜六高速、阿深高速连接线和淮河大桥、望岗码头配套工程等重点项目前期工作上取得突破。

　　加大政策扶持，落实保障措施。切实加强对工业的领导，实行领导联系重点工业和项目制度，十大工业园区、五大产业集群、十大龙头企业和十大重点工程各明确一名县处级领导主抓，及时研究解决企业发展中的矛盾和问题。落实工业发展优惠政策，用好工业发展资金，重点培植龙头，引进大户，扶持关键环节，促进产业集群，支持企业上市。推进财税体制改革，对工业发展贡献大的乡镇，在政策和奖励上给予更大倾斜。

　　(三)推进城市化进程，加快中等城市向区域性中心城市跨越

　　固始要建区域性中心城市，品位低不行。今后，城建重点在“填充内容，完善功能，强化管理，提高品位”上下功夫，努力把县城建设得更具魅力。

　　完善新区建设，打造中等城市。围绕城市“双40”目标，加快新区开发，进一步配套基础设施，提升绿化、亮化、美化水平，完善城市功能。2007年，行政新区完成康平路、康定路、崇文路建设，行政服务中心、文化三馆等建成使用;凤凰新城完成信合大道等路网建设，推进凤凰物流园、工业园建设;怡和新城完成怡和大道、永和大道等骨干道路建设，开工建设怡和锦绣花园，迅速拉开框架;城东新区重点实施史河路两侧开发和市场商贸群、民族新村、民族大道、新农村示范小区建设。

　　建设商贸物流中心。

　　建好四个中心，打造活力城市。按照“建设市场群，聚成物流园，提升竞争力，扩大辐射面”的思路，重点建好固始花卉宠物市场、城南新区农贸市场、新张街烟酒小商品市场、建材装饰材料加工市场，启动粮油、农资、农机市场二期工程建设，力争引进一批大型物流企业，构建大进大出、深购远销、吞吐量大、辐射力强的现代市场体系。加快河源科技职业技术学院、固始职业教育中心、永和中学、凤凰中学、凤凰小学建设，易地扩建回民、北关、徐嘴三所小学，新建第二人民医院，扩建固始妇女儿童医院。实施番国故城遗址和吴其氵睿　　故居维修，做好“中国书法之乡”、“中国茶文化之乡”申报挂牌工作，新建文化广场、凤凰湖公园，落成一批高档商务酒店和休闲娱乐中心，提升固始品位。。继续加大开发性金融合作力度，积极推进地方性商业银行筹建工作，进一步优化金融生态环境，融合银政、银企关系，拓宽多元化融资渠道，为县域经济发展和区域性中心城市建设提供资金支持。

　　加强城市管理，打造魅力城市。拆迁改造运输公司、北大街、蓼城大道与西关大街4个转角，美化城市中心商务区。继续加强城市基础设施建设，分步实施区间道路、背街小巷道路的硬化、净化和亮化，加快垃圾填埋场建设和污水处理厂管网建设，不断改善居民的居住、生产和工作环境。加强社区建设和城市综合执法，推进城市精细化管理，落实社区联创责任，坚决清理整治违法建设、乱贴乱画、乱摆乱占、乱停乱放等行为，努力解决居民关注的热点、难点问题，积极创建国家卫生城市和省级园林城市、文明城市。

　　四、改善民生全面加快和谐社会建设

　　(一)严格落实基本国策，推进人口资源环境可持续发展

　　抓好人口和计划生育工作。积极探索人口和计划生育工作新思路、新途径，实现由管理型向服务型转变。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施综合治理，健全保障机制，统筹解决我县人口问题。继续深入开展“幸福家庭行动”，努力营造全社会关心支持计划生育家庭的良好氛围。

　　加强环境保护工作。增强全民环保意识，强化生态建设和保护，做好矿区生态恢复工作，推进省级林业生态县达标工程。重视饮用水源地保护，加快城市饮用水备用水源的前期筹备工作。加大水行政执法力度，确保饮水、防洪安全。认真查处噪声、废气和烟尘污染等扰民、害民案件，营造安静舒适的人居环境。严格项目环保前置审批，巩固和扩大污染防治成果，坚决实现节能降耗、污染减排的约束性目标。

　　严格落实土地管理政策。加大对实心黏土砖的淘汰力度，继续开展“三项整治”，合理开发利用土地资源。严格落实土地管理和耕地保护责任，严格控制新增建设用地规模，严格执行新的土地有偿使用费标准，严格实行土地出让“招拍挂”制度。

　　(二)改善民生，推进人与社会和谐发展

　　就业是民生之本。把扩大就业摆在更加突出的位置，不断改善就业和创业环境，多渠道开发就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业。积极落实促进就业再就业的各项优惠政策，用更多的精力解决“零就业”家庭和困难人员的就业问题。今年，城镇新增就业人员1.6万人以上，下岗失业人员再就业2400人以上，其中“4050”人员再就业900人以上。

　　医疗保健是民康之基。加强公共卫生、农村卫生和城市社区卫生建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。开通“120急救指挥中心”和急救网络，进一步完善突发公共卫生事件指挥体系、救治体系和应急处理体系，建立绿色生命通道。全面推进医疗卫生体制改革，鼓励吸引社会资源发展医疗卫生事业。继续推进新农合试 点工作，积极探索外建新农合定点医疗服务机构模式，实现农民就近看病、看得上病、看得起病。

　　教育是民生之策。进一步巩固提高“两基”工作，确保通过国家验收。逐步加大对教育投入和危房改造力度，全面落实农村义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推进城乡义务教育均衡发展，力争用3年时间把农村中小学校课桌凳更换一遍，5年内，全县义务教育阶段学校普遍达到省定基本办学条件标准。认真落实“两免一补”政策，建立长效助学机制，保障困难群体的受教育权，绝不让一个学生因家庭困难而失学。

　　社会保障是民安之举。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，继续做好社会保险扩面征缴工作，让更多的自由职业者、城镇个体工商户和灵活就业人员享受到社会保障，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。积极推进农民工“平安计划”和以保大病为主的医疗保险，进一步探索解决农民和农民工的社会保障问题。加强社会救助体系建设，继续完善城乡“低保”工作，努力实现应保尽保。继续加大敬老院建设力度，提高五保对象集中供养率。进一步规范城乡医疗救助制度，积极做好妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，加强流浪乞讨人员救助、被遗弃儿童收养、艾滋病防治和殡葬管理工作。

　　平安是民生之盾。强力推进社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，积极构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力，全力维护社会稳定。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件和突发事件，提高公共安全保障能力。认真做好群众来信来访工作，落实领导包案制度，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，及时化解矛盾，最大限度减少不和谐因素。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。整顿规范市场经济秩序，打击制假售假行为，创造公平、有序、健康的市场环境。

　　(三)统筹兼顾，推进经济和社会协调发展

　　丰富人民群众文化生活。积极开展社区文化和送文化下乡活动，加快乡镇文化站、文化中心、文化大院、社区文化室等基础设施建设，落实“2131”工程。做好文化市场管理、文物保护和管理工作，进一步加强非物质文化遗产的抢救保护。加快广电事业发展，开通远程教育和数字电视等网上数据业务。抓好广播电视村村通工程，尽快实现户户通有线电视。

　　加大“科教兴固”战略实施力度。整合全县科技资源，加大投入，着力解决制约发展的重大科技问题，进一步提高科技对经济增长的贡献率。继续开展送科技下乡、科技示范推广活动，加速农业科技成果转化，促进农业现代化。加快高新技术及其产业发展，支持企业开展技术创新和攻关活动，增强企业科技创新能力。推进人才强县战略，积极引进高层次人才，开发本土人才，打造人尽其才、才尽其用的创业平台。

　　加强精神文明和民主法制建设。弘扬爱国主义、集体主义精神，倡导社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，深入开展诚信社会和精神文明建设。继续加强民主法治教育、“五五”普法宣传和依法治理工作，依法接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协工作，主动听取社会各界的意见和建议，认真办理人大议案和政协提案，充分发挥共青团、妇联、工会等桥梁纽带作用，加强国防教育，抓好民兵预备役和拥军优抚安置工作，进一步密切军政、军民关系，继续做好统计、史志、气象、侨务、民族宗教等各项工作。

　　五、奋发有为全面加强政府自身建设

　　各位代表，固始发展方向、思路和重点明确之后，政府就肩负着重大使命和责任。我们必须加强政府自身建设，在实践中奋发有为。

　　建设创新型政府。坚持创新思维，把科学的思想、理论、制度和方法贯穿于政府的各项工作之中，灵活运用经济、法律、行政手段调控经济社会关系，做到客观不主观，主动不盲动，奋进不冒进。坚持创新体制，全面加快对外开放，进一步推进产权制度改革、农村综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革和人事制度改革，切实转变政府职能。坚持创新工作，始终保持争创一流的锐气、自我加压的勇气和负重奋进的志气，立足固始找差距，对照先进定坐标，单项工作争先进，总体工作创一流。

　　建设阳光型政府。进一步完善决策机制，拓宽人民群众参与决策的渠道，力求实现决策的民主化、科学化、规范化。推行政务公开、公告、公示制度，实施“阳光作业”，提高行政透明度。加强政府机关效能建设，推行首问责任制、服务承诺制和“一站式”服务制，简化办事程序，提高办事效率，努力降低行政成本。进一步理顺政府、企业、市场的关系，应由企业自主决定的事项，还权于企业;社会可以承担的事项，交给社会中介组织;属于竞争领域的资源配置，由市场去调节。

　　建设实干型政府。勇于面对困难，敢于承担责任，善于解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，不畏艰巨，不怕疲劳，对定下来的事，一抓到底，抓出实效。坚决反对官僚主义和形式主义，以奋发有为的干劲、乘势而上的冲劲、锲而不舍的韧劲，为固始的跨越发展当好中流砥柱。

　　建设亲民型政府。牢记宗旨，全心全意为人民谋利益。凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。多干群众受益的事，多干打基础的事，多干起长远作用的事，满足人民群众不断增长的利益需求。对群众提出的意见真心实意去聆听，及时合理去解决，直面现实，不回避问题，不掩饰矛盾。站起来是伞，为群众遮风挡雨;俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁。

　　建设廉洁型政府。深入贯彻市委干部作风建设大会精神，严格落实“五个禁止”、“十个不准”和政府系统“十要十不”规定，用更多的时间深入基层、深入群众，用更多的精力调查研究、体察民情。坚持从机关抓起，从公务员队伍抓起，加强廉洁从政教育和警示教育，落实廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，努力塑造清正廉洁的政府形象。继续开展民主评议行风活动，在工作中问廉问责、问绩问效，促进廉政、勤政。牢记“两个务必”，反对铺张浪费，集中有限资金办大事、办实事。

　　今年，县政府继续向全县人民承诺，办好十件实事：

　　1、城区新建1所中学、1所小学和1所幼儿园，开工建设河源科技职业技术学院;2、新建第二人民医院，扩建县妇女儿童医院，新增2处新农合驻外定点医疗机构，全部完成乡镇卫生院基础设施建设工程;3、新建、改建、扩建10所敬老院，五保户集中供养率达到30%;4、完成44个村农网改造任务，在全县消灭供电“盲点”村;5、永和大道、信合大道建成通车，修建城区5条区间道路，新建2座公厕和3座垃圾中转站;6、完善提高农村公路等级，实现乡乡都有客运站;7、完成2000户沼气建设任务，解决农村2.7万人饮水安全问题;8、实施4.4万亩农业综合开发和17个扶贫重点村整村推进;9、完成劳动力转移就业培训7500人，新增就业1.6万人以上;10、完成陈淋竹木大市场、胡族竹木大市场和城区汽车交易市场、花卉市场、旧货市场、农贸市场建设。

　　各位代表，回首过去，我们豪情满怀;展望未来，我们任重道远。让我们在十六届六中全会精神指导下，全面落实科学发展观，继往开来，与时俱进，为实现固始的“三大战略目标”和“三大跨越”而努力奋斗!

　　附：

　　名　词　解　释

　　1、重点工业企业：年销售额在500万元以上的工业企业。

　　2、产业集群：是以一个主导产业为主、大量与其联系密切的企业以及相关支撑机构在一定区域内的集聚，并形成强劲、持续的竞争优势。它首先是产业，其次有集群，是区域经济的“实体”。

　　3、三项整治：整治空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地。

　　4、“4050”人员：企业下岗职工中女40周岁以上、男50周岁以上就业困难人员。

　　5、D级危房：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

　　6、一免三补：免征农业税，对农民实行种粮直补、良种补贴以及购置大型农机具补贴。

　　7、两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。

　　8、“万村千乡”工程：全省用3年时间，在35个试点县(市)培育出1万家乡镇级和村级“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

　　9、五改一建三入户：改水、改厨、改厕、改圈、改庭院，建沼气池，电线、有线电视线、电话线入户。

　　10、“路站运一体化”工程：农村公路、农村客运站和农村客运班车同步发展，满足农民出行需要。

　　11、幸福家庭行动：即开展小康工程、各项奖励优惠政策、婚育新风、生殖保健服务、人口和计划生育法律法规进农户活动，促进农村计划生育家庭生产发展、生活宽裕，促进农村文明建设，促进农村育龄妇女身心健康，促进农村人口和计划生育依法管理和民主管理。

　　12、“零就业”家庭：在法定劳动年龄内、有劳动能力并有就业愿望的家庭成员中，目前无人从事有收入劳动(灵活就业人员年收入月平均达不到当地最低工资标准)的城镇居民家庭。

　　13、两基：基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。

　　14、灵活就业人员：以非合同制、临时性和弹性工作等形式就业或自谋职业的人员。

　　15、平安计划：全省用3年左右时间，将各类煤矿、非煤矿山企业、建筑企业、烟花爆竹生产企业、石油加工、危险化学品制造、金属冶炼企业等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度内。

　　16、“2131”工程：在21世纪初基本实现一村(行政村)一月免费放映一场电影。