2008年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
──2008年3月9日在固始县第十二届人民代表大会第二次会议上
代县长 曲 尚 英
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇，克难攻坚，突出重点，真抓实干，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。
综合经济实力持续增强。全县生产总值首次突破百亿元大关，达到115.6亿元，增长13%，其中一、二、三产分别增长6.9%、14.5%、19.5%。财政一般预算收入2.89亿元，增长20.6%。金融机构各项存款余额87.56亿元，增长12.7%;各项贷款余额43.33亿元，增长5.9%。全社会固定资产投资完成68.75亿元，增长28.8%。城镇居民人均可支配收入8944元，增长20.5%;农民人均纯收入3852元，增长18.5%。县域经济基本竞争力连续四年跻身中部百强县。
工业化水平持续提升。全力打造204工业长廊，以民营工业城等工业集聚区为龙头，带动工业向集聚区集中。县城工业集聚区产业规划顺利获批，史河湾试验区即将被纳入黄淮四市政策支持范围。全县工业实现增加值31.1亿元，增长16.8%。规模以上工业企业新增24家，总数达104家，实现增加值12.5亿元，增长28%，实现利税6.97亿元，增长75.6%。工业项目进展较快。新上工业项目160个，完成投资6.44亿元，其中，重点工业项目共完成投资4.27亿元，邑镇实业公司年产500万台碎纸机及办公电器、福村光电公司年产1500万只微粒灯泡两个省定项目年度计划投资全部完成。
新农村建设持续推进。农业生产喜获丰收。战胜洪水和病虫灾害，粮食总产达11.5亿公斤，连续四年被评为“全国粮食生产先进县”。畜牧业、水产业稳步发展，畜牧业产值25.3亿元，水产品总产量3.6万吨。新增茶园面积2.3万亩，茶园总面积达7.1万亩。完成成片造林2.21万亩，4387.78公顷淮河湿地省级自然保护区获准建立。农业产业化进程加快。新增省级重点龙头企业7家，市级3家。全县各类农民专业合作组织471家，金谷农科农民种粮专业合作社为全市第一家种粮农民合作组织。固始鸡、九华山、仰天雪绿等获得“省级名牌产品”称号，仰天雪绿、九华山、十八盘茶叶获世界绿茶国际大赛最高金奖。农村基础设施建设得到加强。新修、改建农村公路211公里，全县城乡通车里程2700公里。继续推进农田水利基本建设，连续16年捧得省“红旗渠精神杯”。大力推进农业综合开发，4.8万亩中低产田改造、17个扶贫开发整村推进、53个“三项整治”项目全部完成。社会主义新农村建设快速推进。实施村庄“三清”整治，推进“五改一建三入户”工程，新建沼气池5000座，解决农村安全饮水2.2万人，消灭42个通电“盲点村”，文明村庄达136个。积极推进农村信息化建设，全县601个行政村“通电话、通电视、通宽带”。我县先后被确定为“全省社会主义新农村建设试点县”、“全国农村社区建设实验县”。
城镇化步伐持续加快。城乡规划进一步加强。《固始县县城总体规划(2006-2020)》通过审批，13个乡镇总体规划和114个村庄规划已经完成。城乡建设进一步加快。县城新增道路15条20.7公里，道路总长140多公里，新修了垃圾处理场、污水处理厂、垃圾中转站及公厕等多处公共设施。县城新增建筑面积30万平方米，县人民银行、人力资源市场、抗旱防汛指挥中心建成投入使用，“三馆”主体工程竣工。县城建成区面积35平方公里，城区人口34万人。三河尖乡撤乡建镇获省政府批准，陈淋子、往流、丰港、武庙、张广等乡镇小集镇建设发展迅速。全县集镇面积71.2平方公里，常住人口29.8万人。城镇管理进一步强化。加强城市管理综合执法，大力整治城镇环境，城镇面貌明显改观，我县被命名为“河南省创建文明城市工作先进城市”，城关镇荣获“河南省环境优美小城镇”称号。深入推进“六城联创”，武庙、马岗、汪棚被评为“信阳市六城联创先进乡镇”。
改革开放持续深化。继续巩固农村税费改革成果，落实粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴、退耕还林补助等各项资金2.29亿元。积极推进公共财政体制改革，县乡财政体制改革、工资制度改革圆满完成。投融资体制改革不断深化，金鼎担保投资公司挂牌运营，农村村镇银行固始试点通过国家银保监会批准，农村信用社改革积极推进。行政审批制度改革、国企改革、粮食改革、文化体制改革、供销社体制改革继续深化。对外开放步伐加快。全年共引进项目417个，招商引资、融资金额22.7亿元，增长12%。直接利用外资461万美元，外贸出口773万美元，再创历史新高。消费市场更加活跃，全县社会消费品零售总额43.92亿元，增长17.8%，总量和增幅均居全市县区首位。
特色产业持续壮大。劳务经济稳步提升。新增外出创业人员3.2万人，培训城乡劳动力4050人。常年外出创业人员47.9万人，年创劳务收入49.6亿元。物流经济蓬勃发展。建成信合集美建材、安康粮油、玉安农副土特产品、农资、农机和花果山果品等一批大市场。实施“万村千乡”市场工程，改造建设农家店48个。旅游经济再现亮点。九华山一期工程竣工，成功申报华阳湖和华阳大佛山风景区。全年接待游客52万人次，增长44%，旅游收入7800万元，增长45%。
人民生活持续改善。全年用于教育、科技、医疗卫生、社会保障与就业支出分别增长43.4%、79%、72%、35%。教育工作得到加强。落实教育“两免一补”资金5969.53万元，危房改造资金1132万元，课桌凳更新资金1020万元，远程教育资金1590.6万元，高考本科初选人数连续四年全市第一。新农合工作扎实推进。新增2处驻外定点医疗机构，总数达到7家，全县农民参合率达87.8%。城乡居民文化生活日益丰富。全年举办各类文艺演出、送文化下乡活动近200场次，《郭丁香》、灶书、花挑舞被列入省级非物质文化遗产名录，固始进入“全省十大文化强县”行列。社会救助体系进一步完善。完成10个乡镇11所敬老院建设任务，五保户集中供养率达30%。城乡低保和医疗救助制度全面巩固。完成农村低保提标扩面，2163.3万元低保金及时足额发放到位。全面启动城乡困难群众住院医疗保险工作，882名困难群众获医疗救助理赔171万元。积极开展灾后重建工作。661户1062间因灾倒房全部建成，倒房群众已搬入新居。社会保障进一步加强。建立了县、乡、村、社区四级就业服务网络，为“隐形失业人员”提供就业岗位1万多个，下岗人员再就业3926人，全县城镇新增就业人员16269人，城镇登记失业率为3.1%。养老、医疗、失业三项保险覆盖面进一步扩大，参保人数达22万人。涉及民生的十件实事中，除乡镇客运站和市场建设因土地政策制约外，其他均较好完成。
和谐社会持续构建。深入学习党的十七大精神，扎实开展“讲正气、树新风”主题教育，认真落实“五禁止”、“十不准”和政府系统“十要十不要”规定，干部作风建设进一步加强。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，强化行政监察和审计监督，依法行政深入推进。全面推行村民自治、村务公开和政务公开，基层民主进一步扩大。全面落实“五五”普法规划，深入开展普法教育，精神文明和民主法制建设进一步加强。努力做好人口和计生工作，我县进入“全市计划生育工作一类县”行列。加强信访工作，畅通信访渠道，
连续四年被评为“全省信访工作先进县”。深入开展“平安固始”创建活动。继续加强社会治安综合治理，大力开展严打整治斗争，严厉打击各类犯罪行为。切实抓好安全和安全生产。认真做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作。努力保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。全面做好统计、审计、物价、邮政、通讯、质监、药监、烟草、盐业、民族宗教、外事侨务、对台、气象、人防、史志、保密、档案等各项工作，全县大局稳定，人民安居乐业。
各位代表，过去的一年，是我县经济社会持续加速、实力增强的一年，是科学发展、魅力提升的一年，是民生改善、社会和谐的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向奋斗在各条战线的干部群众，向所有关心、支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现为工业化水平太低，农业基础依然薄弱，财政自我保障能力不强，社会建设任务繁重，有些部门和部分干部作风仍待加强等。上述问题，我们将坚持不懈地用深化改革、加快发展的办法认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望。
二、2008年目标任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是深入实施“十一五”规划的关键一年，要建设“开明开放、实力提升、魅力彰显、人文厚重、和谐平安”的新固始，实现“十一五”末把我县初步建成豫皖交界的区域性中心城市目标，做好今年工作意义重大而深远。
2008年我县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增速力争达到14.5%;财政一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%;外贸直接出口增长30%，直接利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口出生率控制在11.7‰以下;单位生产总值能耗下降4.65%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10%和3.6%。实现上述目标，要奋力抓好六个方面工作：
(一)以工业强县为突破，加快推进新型工业化
大力实施“工业强县”战略，突出工业在县域经济发展中的重中之重地位，培育壮大工业经济，提升县域经济硬实力。
加快工业集聚区建设。以县城工业集聚区和史河湾工业集聚区为重点，按照集聚区发展定位，一手抓基础设施建设，做到水、电、路、通讯“四通”配套，一手抓企业项目入区，凡是新上的工业企业和项目，优先引导入驻集聚区。今年，县城工业集聚区完成基础设施投资5000万元，征地1000亩，开工建设黄河路延伸段、西环路南段，新建标准化厂房6000平方米，力争新入驻企业10家;站在沿边发展战略的高度，大力发展史河湾工业集聚区，加快交通、水利、电力等项目建设，拉开集聚区框架。至少引进1家产值5000万元以上、2家产值2000万元以上企业;着力抓好各乡镇特色工业园区发展，实现园区专业化、特色化，上档次、上水平，力争园区投资、入园项目、园区产值、上缴税金年内有较大幅度增长。
培育壮大龙头企业。大力培优扶强开开援生、固始维雪、三高、正和、华通、蓼风、豫申、鹏鑫锌品、城郊羽绒、九华竹木等十大龙头企业，力争产值达12 亿元;继续培育扶壮翔宇、仰天雪绿、双板桥酒业、宏鑫水暖洁具、丰港华丰、臻正医疗器械、六和等七大成长型企业，力争产值达5 亿元;加快发展一鼎通集团、南方木业、三禾木业、金丝燕制面、元盛汽车内饰件、邑镇办公电器等一批潜力型企业。全县力争产值超亿元企业达8家，规模以上工业企业增加36家，总数达140家。
加快实施工业项目。着力推进邑镇办公电器、三河柳编工业、明源秸秆发电三个续建项目，完成工业投资1.12亿元。加快实施24个新上工业项目，其中投资3000万元以上的工业项目5个，即县城工业集聚区基础设施建设、中原水暖器材城四期、2万吨锌资源综合回收利用、陈淋子镇洁诚木业高中密板材、年产100万吨水泥粉磨站项目;投资2000万元以上的工业项目6个，即华丰工艺品公司扩建、华兴木业木地板生产线、朱氏木业板材加工、年产10万吨日式保鲜面条生产线、顺兴粮油公司30万吨稻谷深加工综合利用、三禾木业加工项目。
完善工业发展机制。继续深化企业改革。推进已完成改制企业建立现代企业制度，完成7家已经进入程序的企业改制任务，对其他尚未改制的企业进行多种形式改制，盘活企业资产，妥善安置下岗职工。加大对工业支持力度，用好1000万元工业发展基金，继续对企业实行贷款担保、贴息等扶持措施。强化工业组织领导，实行一把手负责制，进一步集中力量，整合资源，明确职责，形成抓工业的合力。
(二)以现代农业为核心，加快推进新农村建设
继续加强“三农”工作，大力发展现代农业，全力促进农民增收，加快新农村建设步伐。
提升农业产业化水平。大力发展特色农业。重点发展优质水稻120万亩、优质小麦50万亩，确保粮食总产稳定在10亿公斤以上。围绕绿色食品生产供应基地建设，抓好10万亩优质茶园、6万亩柳条、90万亩“双低”油菜和20万亩紫云英种子出口创汇基地建设。继续调整农业产业结构，把畜禽业作为农村经济发展的突破口，着力推进“千场(区)万户”工程，重点扶持发展万头猪场、10万只鸡场和标准化养殖小区。积极推进农业产业化经营。以工业化理念抓农业，发展壮大粮油、畜禽水产、劳务经济三大优势产业，全力抓好粮油、畜禽水产、木材、茶叶、柳编五大加工业，积极扶持壮大三高、蓼风、豫申、顺兴莲、正和、翔宇、九华山、仰天雪绿等农产品精深加工龙头企业。加大品牌创建和保护力度，力争更多农产品获得“三品”认证和省级以上名牌称号。支持、规范各类农民专业合作组织、中介组织和农村经纪人队伍建设，力争全县柳编、茶叶、粮油、畜禽等产业40%以上生产场(户)进入农民专业合作组织。放大人力资源优势，发展壮大劳务经济。继续实施“金桥工程”、“阳光工程”、“温暖工程”、“维权工程”、“回归工程”，全县阳光工程培训3000人，转移就业率达95%以上，外出人员稳定在50万人左右，劳务收入50亿元以上，争取吸引更多外出人员回乡办企业。
提高农业综合生产能力。继续深化农村综合改革。进一步巩固提高农村税费改革成果，落实粮食直补、大型农机具补贴、油菜良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、测土配方施肥补贴等各类资金和粮食最低收购价政策，积极争取超级稻良种补贴和生猪调出大县奖励政策。严厉查处涉农违法行为，切实减轻农民负担。稳定和完善家庭联产承包经营责任制，依法流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营。继续加强农田水利基本建设。积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，鼓励社会资本投入农村小水利建设，力争夺取省“红旗渠精神杯”17连冠。加快林业生态县建设，完成平原绿化、退耕还林、日元贷款造林、林茶基地建设、林条基地、速生丰产林、生态廊道、义务植树基地、城市林业生态建设等工程，完成成片造林3.23万亩，新建和完善农田林网20.1万亩。继续推进农业综合开发，完成3.6万亩中低产田改造任务。推进农业项目建设。加快梅山灌区节水改造与续建配套、农村安全饮水、赵岗乡生态养鸡等续建项目建设，开工建设临淮高产柳条示范基地、汪棚乡颐种鸡场，汛期前完成桃花坞水库除险加固工程。加快推进农业机械化，完善农机服务机制。科学使用支农资金，利用以奖代补、先建后补、奖补结合等手段，调动社会资金投入农业生产。
提速推进新农村基础设施建设。从环境卫生综合整治入手，因地制宜、搞好规划、分类指导，加快农村沼气、饮水、道路、电力、文化、卫生等基础设施建设，有效改善农村环境卫生和村容村貌。继续开展“五改一建三入户”工程，加速推进农村信息化建设，加大村庄整治力度，加快实施社会主义新农村建设示范点和示范性农村社区建设，完成16个重点村扶贫开发整村推进任务。
(三)以六城联创为抓手，加快推进城乡一体化
按照“充实、完善、巩固、提高”的总体思路，以“六城联创”为抓手，加快城乡建设，优化城乡环境，增强区域性中心城市吸纳力。
严格城乡规划。严格实施《固始县县城总体规划(2006-2020)》，精心编制县域村镇体系和城镇绿地系统2个专项规划。加强详规编制，详规覆盖率达到95%。完成113个村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。严格执行《城乡规划法》，加强规划执法管理，提高规划权威性。
加快城镇建设。重点推进新区建设。城南新区尽快启用行政服务中心，加快13家行政单位的建设和入驻，兴建市民广场、农贸市场;启动城东新区开发，高标准建设民族新村;加快凤凰新城路网建设，完善配套基础设施;怡和新城重点完成永和大道、新一街、新二街、新三街、惠民路、中原路南段，黄大庄、大皮村两个居民新区和职业教育中心建设，开工建设妇女儿童医院。稳步实施旧城改造。启动小史河综合治理工程，实施花水冲、岳桥2个“城中村”改造，拆迁汽运公司片区，改造蓼城大道与中山大街转角、西关大街、王审知大道，实施背街小巷整治和区间道路建设。加快城区供水、污水管网建设，全面完成城市垃圾和污水处理设施建设，确保高效运营。积极推进小集镇建设。加快建设段集火车站、史河湾开发区，重点建设中心镇、沿边沿线乡镇，支持建设各具特色的小集镇。
加强城镇管理。持续深入开展“六城联创”，突出创卫、创园两个主题，加强城镇市容市貌、园林绿化等精细化管理，实现城镇绿化亮化水平和城镇管理水平“两个明显提高”，全面提升城镇魅力。严格环境卫生管理，做好省级卫生县城复核验收工作。重点整治城区内车辆乱停乱放、摊位乱摆乱设、广告乱贴乱挂、垃圾乱扔乱倒等行为，进一步优化城镇环境。加大园林绿化力度，积极争创省级园林城市。新城区预留更多的绿化空间，老城区见缝插绿，沿路各单位拆墙透绿，高标准绿化城区道路，加强城乡接合部生态绿化。大力实施县城出入口景观建设和高速公路出入口、国道、省道、县乡道路周边环境的提档升级。积极做好集镇绿化，每乡镇力争建成1-2个高质量的绿地小品，大规模绿化街道、单位、庭院、集镇空闲地。建立城镇管理长效机制，着力提升城镇管理水平。积极推进环卫体制改革，加强环卫队伍建设，逐步实现环卫行业的专业化、社会化和市场化。实行城市管理重心下移，强化社区职能，明确管理责任，把城镇社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。
(四)以特色经济为方向，加快推进第三产业
大力实施“三产拉动”战略，以三产的快速增长，优化经济结构，提升经济发展质量。
大力发展旅游业。以九华山、华阳湖、华阳大佛山为龙头，完成九华山3A级景区创建工作，构建南山佛文化游和生态游;以陈氏将军祠、安山森林公园为龙头，完成安山森林公园AA级景区创建，筹建世界“客家人寻根祭祀园”，构建寻根文化游;规划建设番国古城公园、桃花坞水上公园、滨河公园，打造城市休闲游。积极推进旅游景区、宾馆、旅行社“创A”、“创星”、“创优”活动，树立固始旅游形象。
大力发展文化产业。叫响“中原第一侨乡”品牌，打造文化软实力。以寻根文化为核心，放大根亲文化优势，深度挖掘历史文化内涵。继续挖掘保护非物质文化遗产，争取将《郭丁香》、灶书、花挑舞等申报列入国家级非物质文化遗产名录。大力弘扬书法文化，积极申报“中国书法之乡”。加快文化基础设施建设，做好番国故城遗址、陈元光祖祠、吴其氵睿故居维修工作，启动县体育中心、广播电视演播中心建设，文化“三馆”投入使用。大力整合文化资源，吸引社会资本进入文化领域，推动文化和经济进一步融合，促进文化产业大发展。
大力发展商贸物流业。进一步优化城市商业、服务业网点布局，大力提升传统商贸餐饮业、副食百货业、服装业。认真抓好市场建设，培育一批规模大、档次高、辐射强的综合性批发市场和专业性市场，加快建筑建材、家具、农机、农资、蔬菜等市场建设。推进“送家电下乡”试点工程、“万村千乡”市场工程和新农村现代流通服务网络工程，加快超市、便利店向城市社区、农村小集镇扩散。大力推进物流企业发展和物流基地建设，重点扶持发展综合型、配送型、加工主导型、农产品流通型等现代物流业。围绕工业园区、产业集群和特色农业配置物流设施，打造豫皖交界现代物流基地。
(五)以扩大开放为动力，加快推进外向型经济
抓住新一轮扩大开放机遇，创新机制体制，大力发展外向型经济，为县域经济发展注入新的活力。
全方位招商引资。创新招商机制。放大固始独特的沿边区位优势和人力资源优势，抓住沿海发达地区产业加速梯度转移的机遇，积极主动走出去，寻求合作项目。树立“科学招商、务实招商”理念，突出专业招商、乡情招商和以商招商，以机制创新促进招商工作再上新台阶。激活招商主体。认真兑现招商引资优惠政策和奖励政策，提高招商诚信度，调动招商引资积极性，努力形成“企业为主、政府推动、市场化运作”的招商引资新格局。提高招商实效。坚持项目领导分包制度，切实抓好项目洽谈、签约、开工、建设等工作。加快实现由“大招商向招大商、重数量向重质量”的转变，着力提升招商效果。积极争取海关、商检等部门在固始设立分支机构，构建对外贸易平台。
多渠道争资跑项。利用固始扩权县优势，全力对上争资跑项。建立争资跑项责任制度，实行一把手负责制，各单位主要负责人要拿出充足的时间和精力跑项目，争取更多的投资和项目落户固始。建立争资跑项奖惩制度，逐步推行争资跑项目标管理，完成好的要表扬与奖励，完不成的要批评直至工作否决。建立争资跑项工作例会制度和现场办公制度，实行每季度一次例会和不定期的现场办公会，分析研究项目在实施过程中需要解决的问题。
强力推进项目建设。加大前期项目工作力度，力争县城至沪陕高速连接线、多元合金蓄电池、大型商品粮基地建设等15个重点项目有重大突破。加快重点项目建设，着重建好农村安全饮水、邑镇办公电器、城区污水管网铺设等12个续建项目和临淮高产柳条示范基地、县城工业集聚区基础设施、第二人民医院扩建、小史河一期改造等40个新建项目。严格项目管理，加大项目审批程序，加强对全县重点项目尤其是新开工项目的督查力度，确保项目及时落地投产。
大力优化发展环境。营造灵活宽松的政策环境。抓好政策清理，明令禁止的坚决取消，已经过时的及时废止，能放宽的尽量放宽，降低准入门槛，尽可能创造优惠条件。营造优质高效的服务环境。全面推进行政审批制度改革，大幅度精简项目审批环节。规范执法检查，严厉查处侵害企业行为。加大执法力度，严厉打击强买强卖、强装强卸等破坏发展环境行为。营造公平守信的社会环境。严格财税征管，实行公平税负。发挥公共财政职能，完善公共财政体系。加快金融生态环境建设，农村合作银行、固始村镇银行力争上半年挂牌运营，农行争取成为全省服务“三农”工作试点行。努力打造诚信固始，加快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，切实提高政府的公信度、企业的诚信度和个人的信誉度。
(六)以改善民生为重点，加快推进社会建设
正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，高度关注民生，致力改善民生，加快推进和谐社会建设。
落实基本国策，建设生态文明。注重节约资源和环境保护。坚决落实节能减排问责制和“一票否决”制，确保实现节能降耗、污染减排的约束性目标。加大对城市饮用水源、土地、森林等自然资源的生态保护。做好第一次全国污染源普查工作。加强加工、医疗、房地产、建材、畜禽养殖等重点领域、重点行业和重点企业的污染防治。严厉打击河道采砂相关违法行为，确保城市饮用水源和防洪安全。严格国土资源管理。加强耕地保护，严守土地红线。加大建筑市场和房地产市场整治力度，合理开发利用土地，确保耕地占补平衡。认真做好全国第二次土地调查工作。巩固实心黏土砖瓦窑场治理成果，继续开展“三项整治”，抓好“万亩造地”工程。强化土地管理，严格土地出让。抓好人口和计划生育工作。坚持“一票否决”不动摇，加强流动人口管理，提高出生人口素质，均衡出生人口性别比，稳定低生育水平。进一步完善利益导向机制，落实奖励扶助政策。积极争创省级计划生育优质服务先进县。
加快社会建设，努力改善民生。加快科技进步。优先发展高新技术产业，增强企业自主创新能力。坚持运用高新技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。加大科技成果推广力度，大力实施科技入户工程、农村实用人员培训工程和科技示范基地建设工程，不断提高科技对经济的贡献率。优先发展教育。认真落实农村义务教育经费保障新机制，切实巩固“两基”成果。加大教育投入，进一步改善农村办学条件。规范民办教育管理，大力发展职业教育。加强教师队伍建设，不断提高师资水平。推进人才强县战略，加快人才培育和引进。健全完善公共卫生体系。建立基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗和卫生服务。继续推进新型农村合作医疗，参合率达90%以上。进一步加强疾病预防控制工作，完成县疾控检验中心达标建设。加强食品药品卫生安全体系建设，加快建设产品质量检测中心。加强动物防疫体系建设，确保无重大动物疫病发生。切实做好就业再就业工作。进一步落实积极的就业政策，完善困难群体就业帮扶长效机制。大力支持自主创业，推动全民创业，以创业促进就业。重点抓好城镇新增就业人员、下岗失业人员和隐形失业人员就业问题，全年实现新增各类就业人员1.6万人。完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴力度，保证养老金按时足额发放，保障弱势群体的基本生活。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”并举的社会保障体系，全年新增各类保险人数6000人。落实好城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。扎实做好民政救灾工作，不断完善城乡医疗救助体制，逐步解决困难群众医疗难题。强化城镇低收入家庭住房保障，大力推行廉租房制度，加快经济适用房建设。
维护社会稳定，构建和谐固始。加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和青少年思想道德建设。弘扬奥运精神，继续实施全民健身工程。积极开展各类文明创建和文化活动，不断提高社会文明程度。推进民主法治进程。继续加强民主法治教育，深入开展“五五”普法宣传，增强公民法治意识。进一步加强基层民主，完善村民自治，做好第六届村民委员会换届工作。全力维护社会稳定。强化安全和安全生产工作。突出抓好非煤矿山、林区等重点部位，宾馆、商场、学校等重点场所和建筑、生产加工等重点行业的安全和安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。切实加强信访工作。完善信访机制，拓展信访渠道，加大矛盾纠纷的排查调处力度，集中解决信访历史遗留问题，积极化解热点、难点问题，最大限度地满足群众的合理合法诉求。重点要确保在全国“两会”、奥运会和庆祝改革开放30周年庆典期间，不发生来自我县的干扰“三大活动”举行、损害国家形象的事件，不发生大规模群体事件，不发生上级党委、政府问责追究的责任事件。深入推进“平安固始”建设。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力。不断完善各类突发事件应急预案，提高应对各种突发事件的能力。加大物价监控力度，进一步稳定市场物价水平。加强国防教育，抓好民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作，进一步密切军政、军民关系。发展残疾人事业，加强老龄工作，依法维护妇女、儿童合法权益。继续做好统计、史志、气象、人防、档案、民族宗教、对台、外事侨务等各项工作。
各位代表，2008年，县政府将继续抓好十件实事：
1、城区改扩建2所中小学，县职业教育中心竣工并招生;2、继续整治背街小巷，修建城区区间道路5条，新建公厕和垃圾中转站各2座;3、新建经济适用房1.4万平方米，建立廉租房保障制度，落实廉租房政策;4、加快建设第二人民医院，建好100所标准化乡村卫生室;5、完成县乡公路升级改造130公里，改造农村公路桥2座，改建1座二级客运站，新建100座农村客运招呼站;6、实施清河110千伏输变电工程，完成1个乡镇村村电气化工程;7、积极开展文化下乡活动，建好8个乡镇标准文化站，20个农村标准文化大院;完成189个20户以上自然村广播电视“村村通”工程;8、完成省市下达的乡镇敬老院建设任务，提高五保户集中供养率，启动10个示范性农村社区建设;9、实施100个村庄整治，建设2000座沼气池，解决农村2.2万人安全饮水问题;10、实施“万村千乡”市场工程，新建农家店60个;实施“送家电下乡”试点工程，落实补贴资金，让农民买上优质实惠的家电;推进“新网工程”建设，建立新农村现代化流通网点20个。
三、努力建设人民满意政府
发展的重任，竞争的态势，人民的期望，对政府工作提出了更高的要求。我们要坚持科学理政、民主施政、依法行政，加快职能转变，加强政府自身建设。
努力建设法治政府。坚持依法行政。按照法定权限和程序行使职权，落实行政执法责任制、执法过错追究制，切实规范执法行为，做到公正、严格、文明执法。依法接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协工作，认真办理人大议案和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，主动听取社会各界的意见和建议。坚持科学决策。进一步完善议事规则和决策程序，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。大力推行政务公开，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
努力建设服务政府。切实转变政府职能。进一步完善乡镇机构改革，加快生产经营类事业单位改革，稳妥推进社会公益类和行政管理类事业单位改革，把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地体现到解决民生问题上来。切实提高政府服务水平。为企业排忧解难，为基层多办实事，为群众多谋利益。大事要赢得群众支持，难事要取得群众理解，好事要办得群众高兴。切实提高政府公信力。凡是向人民群众承诺的事情，必须件件有回音，事事有结果，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
努力建设责任政府。继续推进重点工作目标管理，强化奖惩机制和政府督查机制，狠抓工作落实。强化政府责任制，推进首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚决做到有责必问，有问必究，有究必严。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败工作体系。加大纠风治乱力度，坚决纠正部门和行业不正之风。加强对政府采购、工程招投标、土地拍卖等重点领域的监督、审计，从源头上防治腐败，树立勤政廉洁的政府形象。
努力建设效能政府。不断改进工作方式，实现办事提速提效、服务优质高效。不断解放思想，更新观念，用创新的办法解决发展中的问题。牢固树立政府工作一盘棋思想，坚决破除部门本位主义，确保政令畅通。重点加强作风建设。自觉遵守市委“五禁止、十不准”和县委加强作风建设的各项规定，说了办、定了干，增强行政执行力。少开会、少发文、戒空谈，重实干、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，以求真务实之风开创政府工作新局面。
各位代表，过去的成就让我们站在一个新的起点，人民的期待激励着我们实现新的跨越。让我们在党的十七大精神指引下，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，抢抓机遇，科学发展，励精图治，团结奋进，为建设更加美好的新固始而努力奋斗!
