各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设区域性中心城市目标，团结带领全县人民沉着应对，克难攻坚，抢抓机遇，埋头苦干，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。
——综合实力再度攀升。全县生产总值140.4亿元，增长12.3%。财政一般预算收入3.41亿元，增长18.2%。金融机构各项存款余额105.6亿元，各项贷款余额36.1亿元，分别比年初增加18.1亿元、2.38亿元。全社会固定资产投资86亿元，增长25.5%。社会消费品零售总额54亿元，增长22.9%。城镇居民人均可支配收入10689元，实际增长11.4%;农民人均纯收入4160元，实际增长8%。县域经济基本竞争力连续五年跻身中部百强县(市)。
——工业经济持续发展。实现工业增加值40.9亿元，增长15.5%。规模以上工业企业150家，比年初增加46家，实现增加值19.7亿元，增长28.1%;实现利税9.9亿元，增长44%。年产值上亿元企业发展到8家。县城和史河湾两大产业集聚区进入全省第一批175个产业集聚区之列。实施重点工业项目26个，完成投资5亿元。市定1000万元以上6个工业项目超额完成。
——农村经济蓬勃发展。农业生产稳步提升。全年粮食总产11.8亿公斤，被评为“全国粮食生产先进县标兵”。优质油菜总产1.39亿公斤。新增各类养殖小区20个，新增养殖场(户)1720个，“豫南黑猪”成为河南省自主培育的国家级新品种。水产品总产量4.3万吨，产值5.5亿元。林业生态建设顺利通过省、市验收，完成植树造林8.5万亩，新建千亩以上基地5处。新建茶园2.3万亩。农业产业化加速推进。全县规范的农民专业合作社35家，入社农户4000多户。市级农业产业化重点龙头企业新增13家，总数达22家。省级绿色食品、有机食品、无公害农产品新增5个，总数达26个;省级名牌农产品新增1个，总数达4个。农村基础设施明显改善。完成各类水利工程1260处，新增有效灌溉面积5.5万亩，新增旱涝保收田面积3.4万亩，连续17年捧得省“红旗渠精神杯”。解决农村3万人饮水安全问题，改造中低产田3.96万亩，完成16个整村推进扶贫开发任务。大力实施“三项整治”和“万亩造地”工程，新增耕地1.3万亩。新修、改建农村公路283公里。建成文明村庄50个、示范性农村社区10个。强农惠农政策全面落实。全年投入“三农”各类资金5.94亿元，增长81%。其中落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴等资金2.06亿元。
——城乡面貌明显改观。基础设施进一步完善。永和大道、安平路等道路建成通车，完成王审知大道、西关大街、淮河路、隆兴街等道路改造，完成凤凰大道、光明路、中原路、蓼城大道绿化亮化，完成成功大道、蓼城大道、凤凰新城等供水管道铺设。污水处理厂、垃圾处理场投入运营。小史河综合治理项目开工建设。城镇管理进一步加强。以“六城联创”为抓手，大力提升城镇硬化、绿化、亮化、净化、美化水平。“省级园林城市”通过验收，“省级卫生县城”通过届内复检。城关镇被评为“全国环境优美乡镇”，部分乡镇有望进入全市“六城联创”先进行列。城乡一体化进一步推进。以中心镇和沿边乡镇为重点，一批特色小集镇发展迅速。全县集镇面积达71.2平方公里，常住人口30.2万人，其中9个建制镇镇区面积15.5平方公里，常住人口15.4万人。全县城镇化率达30.6%。
——服务业活力焕发。我县被确定为全省唯一县级“服务业综合改革试点县”，为我县服务业发展带来了新的机遇。农村消费市场活跃。农资大市场、岳桥农贸市场、秀水路农贸市场建成使用，建材、农机、粮油等专业市场已成规模。发展农资店20个、农家店150个。旅游经济再现亮点。九华山和安山森林公园风景区分别被批准为国家3A和2A级景区。华阳湖风景区基础设施建设加快。全年共接待游客78万人次，实现旅游收入1.3亿元。寻根文化成为热点。建成了寻根博物馆、寻根楼等一批根亲文化项目，成功举办“固始与闽台渊源关系研讨会”，“让根亲文化扬名固始”活动开展有声有色。劳务经济稳步发展。全年完成农村劳动力培训1万多人，外出创业人员稳定在53万人，实现劳务收入66亿元。
——项目建设步伐加快。全县51个重点项目完成年度投资8.7亿元，赵岗生态养鸡、临淮高产柳条示范基地、明源公司秸秆发电、顺兴粮油30万吨稻谷深加工综合利用、华丰工艺扩建、农村中小学远程技术教育等一批项目完成年度投资。1个省定重点项目，3个市定重点项目，乡镇卫生室建设、广电村村通、农产品质量安全检验检测站等13个国债项目全部完成。国家新增1000亿元投资中，我县争取5958.8万元，占全市可争取资金额的18.5%。
——改革开放深入推进。完善行政审批制度，取消、停止执行和降低标准的收费项目260项。金融改革全市领先，天骄村镇银行、农村合作银行挂牌运营。财税改革进一步深化。国企改革持续推进。集体林权制度改革、水管体制改革和种子公司体制改革全面启动。对外开放不断扩大。共引进招商引资项目286个，到位资金14亿元，增长5.1%，其中外资实际到位777.4万美元。完成外贸出口925万美元，再创历史新高。
——民生保障更加有力。十件实事较好完成。北关小学扩建、背街小巷整治、经济适用房建设、县乡公路升级改造、100个村庄整治、4500座沼气池建设、广播电视“村村通”等19项全面完成，县职业教育中心、第二人民医院、城关四小扩建等10项完成年度计划。教育工作得到加强。教育支出4.7亿元，其中“两免一补”资金1.1亿元，农村中小学危改资金1508万元。公共卫生体系不断完善。完成县妇幼保健院一期工程和全国麻风病院改造建设。认真抓好手足口病和食用三聚氰胺奶粉婴幼儿筛查治疗工作，全县无重症、无死亡病例。全县参加新农合农民121.5万人，参合率达89.3%。人口和计生工作再上台阶。全县人口出生率控制在10.08‰，我县成为“全省计划生育优质服务先进县”。 文化事业蓬勃发展。共举办各类文艺演出、送文化下乡活动近200场次。“文化三馆”基本竣工，建成3个乡镇文化站、20个标准文化大院。城郊、蒋集成为“中国民间文化艺术之乡”，陈集成为“河南省历史文化名镇”，武庙锁口村成为“河南省历史文化名村”。社会保障进一步加强。养老、医疗、失业三项保险参保16.5万人。城镇居民基本医疗保险正式启动，参保2万多人。全县10924名五保对象供养资金全部到位，20个乡镇20所敬老院建设全部完成。城乡低保标准提高，5.65万人低保资金全部足额发放。健全县、乡、村、社区四级就业服务网络，城镇新增就业10560人，下岗再就业3196人，城镇登记失业率控制在3.3%。
——社会大局和谐稳定。深入开展“三新”大讨论、政府系统“两转两提”和科学发展观学习实践活动，认真落实“五禁止”、“十不准”规定，干部作风进一步转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，强化行政监察和审计监督，依法行政深入推进。全面推行村民自治、村务公开和政务公开，基层民主进一步扩大。全面落实“五五”普法规划，深入开展普法教育，精神文明和民主法制建设进一步加强。切实加强信访工作。深入开展大接访活动，排查调处一大批社会矛盾，信访工作走在全国前列。严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，全年未发生重特大安全责任事故。继续加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类犯罪行为，平安建设成效显著。认真做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作。努力保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。全面做好统计、物价、邮政、通讯、质监、药监、烟草、盐业、民族宗教、外事侨务、对台、气象、人防、史志、保密、档案等各项工作，全县政治和社会大局稳定，人民安居乐业。
各位代表，在困难形势下能取得这些成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，并通过你们向奋斗在各条战线的干部群众，向所有关心、支持固始发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，表现在综合实力不强，人均水平滞后，工业“短腿”严重，农业基础薄弱，项目支撑乏力，财政收入较低，民生保障不强，干部作风不硬，发展环境不优。这些问题，我们将认真研究，采取切实措施，着力加以解决。
二、今年工作目标和任务
今年政府工作的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，瞄准到“十一五”末把固始初步建成豫皖交界区域性中心城市目标，坚定信心，抢抓机遇，突出“加快发展”这一主题，坚持实施“招商引资和根亲文化建设”两轮驱动，坚定不移地推进“三大产业开发”，加快农业产业化、工业现代化和城乡一体化建设，继续强化“解放思想、创新机制、优化环境、作风建设”四大保障，共同谱写固始加快发展的新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增速力争达到12%;地方财政一般预算收入增长12%(按可比口径计算);全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长15%;实际利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长7%;单位生产总值能耗降低4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：
(一)加快农村改革发展
全面贯彻党的十七届三中全会精神，以农民增收为核心，以现代农业为方向，以机制创新为抓手，加快新农村建设。
一是加快推进产业化。在粮油产业上，围绕省粮食核心区建设，发展优质水稻130万亩，优质油菜80万亩，小麦60万亩，粮食面积稳定在225万亩以上，粮食总产稳定在12亿公斤以上，确保“全国粮食生产先进县标兵”地位。以豫申、蓼风、顺兴、金丝燕等粮油加工企业为龙头，壮大加工规模，延伸加工链条，进一步宣传提升“顺兴莲”大米、“金丝燕”面粉、“申源”米糠油等粮油品牌。在畜禽产业上，以“千场(区)万户”工程为抓手，大力发展规模养殖，加快优质特色畜产品基地建设。重点抓好2万亩固始鸡示范园建设和南部五乡镇“豫南黑猪”新品种推广试点，新增规模养殖场区1200个。做大三高、淮南猪原种场等龙头企业。在水产业上，大力推广健康养殖模式，加快优质特色水产基地建设。重点加快徐集马家河、月亮河水产基地和泉河、沙河两乡特种水产养殖基地建设。积极培育扶持蓝天、富民、康乐等龙头企业，加快水产品开发和加工步伐，重点打造无公害生态甲鱼、固始鳝鱼、固始小龙虾等品牌。力争全县水产养殖面积达18万亩，其中名特优养殖面积13万亩，水产品总量5万吨，产值6.5亿元。在茶产业上，以新茶园基地建设为抓手，新增茶园面积2.7万亩，总面积在12万亩以上。以九华山、仰天雪绿、十八盘等企业为龙头，集中打造3-5个茶叶品牌，力争产值突破2亿元。在林产业上，以林业生态建设为抓手，大力发展速生用材林基地，重点扶持三禾、腾飞、南方等竹木加工企业，林业总产值达6亿元。在柳编产业上，重点抓好沿淮乡镇3000亩柳条高产示范基地建设，总面积达2.5万亩。在蔬菜产业上，以沿史河沙湾地乡镇为重点，大力发展萝卜、黄心菜、小分葱、菜豆等蔬菜生产，力争优质商品蔬菜面积达30万亩。继续培育王脑、嫩头青、柳素等蔬菜品牌，加快低温保鲜贮藏设施建设，提升产业附加值。
二是加强基础设施建设。继续开展农田水利基本建设，实施史河湾河道治理、平原洼地治理等工程，力争实施白露河治理二期工程。加快林业生态建设，建设农田林网3.6万亩，建立村镇绿化示范点1.2万亩。大力推进农业综合开发和标准农田建设，完成中低产田改造10万亩。加快推进农业机械化，扩大机耕机播机收面积。继续推进文明村庄建设，大力整治村容村貌，严格村庄规划建设，加快农村危房改造。
三是加快推进农村改革。以探索新农村特区建设为抓手，加快推进农村改革。创新农村土地流转机制。坚持依法、自愿、有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。加快建立县、乡土地流转服务中心，支持发展中介组织，探索成立农村土地银行。创新农民专业合作机制。积极推广金谷农科种粮农民专业合作社经验，引导更多产业、更多农民入社。创新金融支农机制。整合各类资金，设立农业发展基金。引导农行、农发行、天骄村镇银行、农村合作银行、邮政储蓄银行等金融机构加大对“三农”支持力度。探索农业贷款信用担保模式，解决制约农业发展的资金瓶颈。继续巩固农村税费改革成果，落实种粮农民各项补贴，严厉查处加重农民负担行为，确保惠农政策全面落实。继续深化县乡财税体制改革，调动乡镇积极性，提高收入质量，优化支出结构，强化财政保障能力。继续深化集体林权制度、水管体制、种子公司体制等改革。
四是加快劳务经济发展。大力实施“阳光工程”。继续实施农村劳动力技能就业计划、“阳光工程”和“雨露计划”等培训，提高农村劳动力就业能力。大力实施“金桥工程”。打造用工信息共享平台，加强与外地用工企业联系，实施定向输出、成建制输出。充分发挥外建党组织、农民工维权服务中心等作用，保护农民工合法权益。大力实施“回归工程”。进一步放宽政策，强化措施，完善机制，优化环境，鼓励、支持农民工回乡创业。
(二)全力主攻工业经济
坚定不移地实施“工业强县”战略，建机制，强措施，抓龙头，育骨干，努力开创工业发展新局面。
一是提升产业园区集聚力。县城产业集聚区重点向北发展，将台商工业园纳入，把集聚区面积拓展到5.3平方公里，力争新入驻企业5家。史河湾产业集聚区重点完善沪陕高速至镇区连接线配套工程，完成工业大道、富民大道等道路建设，力争新引进年产值2000万元以上企业3家。
二是提升工业项目支撑力。大力实施一批项目，增强工业发展后劲。重点抓好九华山茶叶精深加工、华盟公司30万吨稻谷循环利用、颐生奶业饮品扩建、万头豫南黑猪精深加工、华汉集团新上鞋业加工、全意彩印包装、华兴木业年加工1万立方米实木地板和3万件(套)木制品、开开援生易地新建软袋塑瓶生产线、宏固水泥公司年产100万吨水泥粉磨站、段集花岗岩开发等10个工业项目。
三是提升现有企业竞争力。继续选择扶持开开援生、固始维雪、三高固始鸡、华通化工等一批龙头企业和华丰、六和等一批成长型企业，做大做强骨干企业。围绕县内优势资源，大力发展农产品加工业，不断提升产业层次，拉长产业链条，集中全力培育一批强势企业群。以顺兴、豫申、金丝燕、蓼风、绿源等为重点，大力发展粮油加工业，加快整合粮油加工资源，实现由初级加工向精深加工转变;以三高、六和、中兴羽绒、蓝天等为重点，大力发展畜禽水产加工业，重点做好精深加工，在主导产品开发和品牌培育上下功夫;以九华竹木、一鼎通、三禾、南方、华兴、腾飞等企业为重点，大力发展竹木加工业，加快由加工向制造、由板材向家具的转变;以正和、翔宇、华丰等企业为重点，大力发展柳编加工业，重点向柳编家具和室内装饰柳制品转变，不断开发新产品，开拓新市场，提升柳制品出口创汇和市场占有能力;以九华山、仰天雪绿、十八盘等企业为重点，大力发展茶加工业，重点在企业集团化和产品品牌化上下功夫。力争全县规模以上工业企业达190家，实现增加值24亿元，产值超亿元企业达10家。
四是提升企业发展保障力。加大支持力度。县政府拿出1000万元工业发展基金，运用财政贴息、担保等方式，积极支持竞争力强、成长性好的企业，培育壮大重点产业和骨干企业。强化工业发展促进机制，定期帮助企业解决在生产发展过程中所遇到的各类困难和问题，在土地、资金、人才等方面给予工业企业优先支持，使各类生产要素向工业企业倾斜，帮助企业尽快发展壮大。优化企业发展环境。重点建立并强化工业发展“六大制度”：建立“绿色通道”制度，实行工业发展“一把手负责制”;建立行政收费“一费制”制度，对服务性、行政性收费实行捆绑收费;建立“一站式”审批制度，清理行政审批项目，县内审批由行政服务中心限时办结;建立检查审批制度，除安全生产外的涉企检查必须由工业发展领导小组核准;建立举报投诉制度，对企业举报现场处理;建立环境评价奖惩制度，加强企业对职能部门的评议。通过建立严密、严格的制度，重拳出击，狠刹“三乱”之风，狠抓环境优化。积极推进企业改革。对尚未完成改制的国有企业进行分类排队，制定出科学合理的改革方案，对已进入破产程序的麻纺厂、机械厂、印刷厂、华旗公司加快工作进度。力争完成3000名企业职工身份置换。
(三)加速城乡一体化进程
以“六城联创”为抓手，坚持“加快建设新区、稳步改造老区、完善基础设施、强化城市管理”的总体思路，加快区域性中心城市建设。
一是以战略眼光规划城市。认真做好城市总体规划、土地利用总体规划和产业集聚区规划的衔接，科学制定城乡建设规划。加强详规编制，使详规覆盖率达98%。完成陈元光路、施琅路、蓼城大道南段等道路和小史河两岸控制性详规编制，完成县城和史河湾产业集聚区详规编制。组织实施县域村镇体系、绿地系统和公园规划，完成城区排水专业规划。做好大史河城区段两岸景观规划。完成200个村庄规划修编，实现城乡规划全覆盖。
二是以精品意识建设城市。加快城南新区建设。以行政中心启用为契机，以开发带动发展。新建文化路、安平街、施琅路，加快天骄村镇银行、财政局、商务局等单位的建设和入驻，启动建设客运总站。稳步推进老城改造。严格拆迁补偿安置制度，做好拆迁信访评估，规范拆迁行为。继续实施小史河综合治理和民生路南段、阳关大道西段、大别山路、王审知大道东段改造。继续完善基础设施。改造集中供水设施，加强供水管网养护，扩大供水区域。加快污水管网建设，完成援生制药厂排污管网建设，提高污水收集率。加大污水处理费和垃圾处理费征收力度，保证两场(厂)正常运营。继续实施背街小巷硬化，落实领导包片责任，改善市民生活环境。严格建设质量管理。重点规范建筑市场和房地产市场，查处和关闭小型免烧砖厂。积极推进集镇建设。重点加快三河尖、段集、陈淋、黎集、胡族、方集、张广等特色中心集镇和沿边乡镇建设，不断完善基础设施，提升城镇功能，加快推进城乡一体化。
三是以现代理念管理城市。以争创“国家级卫生城市”和“省级文明城市”为抓手，加强精细化管理，建立城市管理长效机制。严格规划管理。理顺规划管理体制，规范规划执法行为，严查未批先建、批少建多、批低建高、改变造型等违法建设行为。严格环卫管理。加大投入力度，不断提高城镇硬化、绿化、亮化、净化、美化水平。继续深化环卫体制改革，提高环卫管理水平。切实落实“门前五包”责任制，严禁垃圾乱扔乱倒，杂物乱堆乱放，保持城区清洁。集中力量抓好城乡接合部、农贸市场和背街小巷等重点区域、重点部位的环境卫生综合治理。严格秩序管理。坚决取缔骑路市场、店外经营和占道经营，重点整治城区内车辆乱停、摊位乱摆、广告乱挂等行为。严格交通管理。依法查处站外经营、无场站经营、无证照经营，重点加强出租车、三轮车管理，规范运营行为。
(四)大力提升服务业
抓住我县被确定为“全省服务业综合改革试点县”的机遇，用足用好省市关于促进服务业发展的政策措施，大力提升服务业水平。繁荣发展文化产业。将2009年确定为“根亲文化年”，以“让根亲文化扬名固始”为主题，以“唐人故里、闽台祖地”中国固始根亲文化节为抓手，大力发展根亲文化。规划建设根亲园，选址规划唐人街、唐人庄，配套建设陈元光祖祠，维修吴其氵睿 故居、番国故城遗址、“开闽三王”故居，启用黄氏宗祠、何氏大厦、文化三馆。筹备好根亲文艺晚会、固闽台三地根亲文化研讨会，组织好宗亲联谊、“大象固始”风云展等一系列活动。通过根亲文化节的举办，营造浓厚的根亲文化氛围，叫响固始根亲文化品牌，打造固始根亲文化名城。大力发展商贸物流业。着力改造提升商贸餐饮、副食百货、服装等传统服务业，引导西亚、国源、华联等大型超市向城市社区、农村小集镇拓展，开展连锁经营。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，建设150个农村便民超市和一批配送中心，扩大“家电下乡”补贴产品范围，提升农村消费水平。以打造豫皖交界现代物流基地为抓手，选址规划物流园区，培育物流企业龙头。配套完善城东以农机、粮油、农资、建材为主的市场群，新建凤凰新城大型综合农贸市场、淮河路农贸市场，改造元宝山农贸市场，规划城南新区大型综合农贸市场，新建一批乡镇综合农贸市场。加快发展旅游业。积极争创九华山4A级景区、安山森林公园3A级景区，完成华阳湖生态旅游区续建工作。继续加大投入，完善景区道路等基础设施建设。加强景区规划建设管理，保护景区自然生态资源。力争全年接待游客80万人次，实现收入1.65亿元。积极发展新兴服务业。大力拓展金融服务业。积极推进金融服务体系建设，进一步加快金融保险业开放步伐,争取海关、商检、中国银行在我县设立分支机构。大力发展农村服务业。建立和完善农村社会化服务体系，以服务业发展带动新农村建设。放手发展社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制, 积极扶持各类便民利民的社区服务业企业。大力发展信息服务业、中介服务业。
(五)大力推进项目建设
抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，大力实施“8138”投资促进计划，在农林水利、交通能源、自主创新、产业升级、现代服务业、节能减排、社会建设、城镇建设等8大领域，谋划实施1000万元以上重大项目38个，重点在基础设施领域谋划一批事关全局、事关长远的重大项目。交通方面：加快淮河淮滨至三河尖航运固始段建设进度，及早谋划三河尖码头货运站;积极支持宁西铁路复线建设及电气化改造工程;推动方淮高速项目前期工作;加快陈淋子—九华山—武庙循环道路建设;改造县乡公路，储备一批干线公路升级改造项目，新建通村循环道路42公里，进一步完善公路网络。水利基础设施方面：除险加固桃花坞、锁口、钟桥、夏河湾、关门山等小型病险水库;完成梅山灌区续建配套与节水改造项目年度任务;加快推进大中型病险水闸安全鉴定、史灌河综合治理项目前期工作。能源建设方面：建成小河桥、土门岭水电站机组并上网发电;继续实施新农村电气化村改造及城乡10千伏线路改造，建成清河110千伏和草庙35千伏变电站;县城天然气用户新增5500户;大桥麻业汽车天然气加气站投入运营。同时，围绕工作机制促项目。完善准入机制，严格控制“两高”和产能过剩行业投资;完善投融资机制，实现政府投资和社会投资两轮齐转;完善协调推进机制，对重点项目在严格程序的前提下实行特事特办，优先配置土地资源，优先保障环境准入，优先办理各项手续;完善项目工作领导、联席会议、前期经费、目标考核等一整套机制，靠机制建立推进项目落实。
(六)全力以赴招商引资
将2009年确定为“招商引资年”，实行“大开放战略”，通过大招商、招大商，推动县域经济大发展、大跨越。
一是以更浓的氛围抓招商。大力推行全员招商，在思想、时间、精力、导向上把招商引资摆在突出位置。主要领导要集中精力抓招商，时时想招商，事事谋招商，对重大项目，亲力亲为，亲自落实;各单位班子成员要轮流外出招商，保持联系不断线;大力推广“三分工作法”，把“三分之一”干部放到招商引资主战场;调动全民招商积极性，广泛开展招商引资，在全县形成“人人是招商者、天天是招商日”的浓厚氛围。
二是以更新的方法谋招商。把“全民招商”与“专业招商”结合起来。打好人脉牌，利用固始外出人员多、根亲氛围浓的优势，推介固始，引进项目。注重专业招商。建立专业队伍，实行专门招商，选用一批事业心强、责任心强、综合素质强、开拓能力强的专门招商人才，组建专业化、高效能的招商队伍。突出定点招商，在发达地区设立招商点，真正驻下来、沉下去，集中精力招商。把“走出去招商”与“网上招商”结合起来。走出去广交朋友，收集信息，利用节会、老乡联谊会、座谈会等各种形式加强联系，加强沟通，把固始的项目推出去，把外地的企业引进来;注重“网上招商”。充分利用现代信息资源，把固始的优势产业、好的项目发布出去，让外界更多的了解固始，广泛招引投资。把“以商招商”和“产业招商”结合起来。充分发挥企业家对外联系广、市场网络宽、说服能力强的优势，加强与外地企业界的联络，让更多的客商落户固始，形成投资的“葡萄串”效应;突出产业招商。重点围绕粮油、畜禽水产、茶竹木等优势产业，做出一批项目，在长藤上结瓜，在链条上延伸。
三是以更好的机制促招商。建立严格的目标管理机制。将招商引资任务分解到各乡镇、各部门，实行量化、细化，对部门和单位申报的项目从严界定，对招商引资数字认真核对，务必在招商引资上较真动硬。建立严厉的督查机制。实施领导督查、部门督查、跟踪督查、重点督查等多种方式，定期不定期督查招商工作的开展情况。建立严明的奖惩机制。大张旗鼓地重奖招商引资和项目建设有功单位和人员，实行各单位的经费与招商引资成效挂钩，奖优罚劣。
(七)努力抓好民生改善
优先发展教育事业。加大农村薄弱学校建设力度，改善农村办学条件。整合高中教育资源，适当调减农村高中。着手运作体育场馆建设，加快县职教中心二期工程建设。扩大世纪职业中专办学规模，大力发展农村职业高中。加强教师队伍管理，提高教育教学水平。抓住国家政策机遇，积极化解中小学债务。健全公共卫生服务体系。完善新农合制度，强化基金管理和定点医疗机构监管。全面启动中医院建设，力争妇幼保健院投入使用。积极创建“白内障无障碍县”，三年内全部完成县内白内障手术。大力发展文化事业。以《郭丁香》、灶书、花挑舞等为重点，继续挖掘保护非物质文化遗产。尽早出版汉民族长篇叙事诗《郭丁香》。做好第三次全国文物普查。继续实施农村电影放映工程、文化信息资源共享工程，建成基层信息点270个。力争建成奥斯卡影院，加快建设农村文化大院、农村文化室。继续开展“送文化下乡”活动，活跃和丰富农村文化。大力发展广电事业。巩固广播电视村村通成果，提高广播电视入户率。加快推进有线电视数字化整体平移，提高信息化水平。加大科技创新力度。加快建立科技成果推广示范基地和科技服务站。完成星火人才培训和职业技术培训1万人次。争创3-5个省级以上品牌产品，新增省市级高新技术企业2-3家。努力扩大就业。积极落实就业再就业的各项优惠政策，多渠道开发就业岗位，用更多的精力帮助“零就业”家庭和就业困难人员。探索建立创业引导资金，支持下岗失业人员、复员退伍军人等自主创业，以创业促就业。城镇新增就业人员要达16580人，下岗失业人员再就业要达3900人。全面加强社会保障。继续扩大社会保险覆盖范围，重点引导农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。继续完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，加强失业保险工作。完善低保制度和社会救助制度，力争应保尽保。做好人口计生工作。全面完成省、市下达的稳定低生育水平目标，抓好流动人口服务管理和出生人口性别比偏高的综合治理工作，强化优质服务和利益导向机制，巩固省级计划生育优质服务先进县成果。严格土地管理。认真做好第二次全国土地调查工作。严格实行土地“招拍挂”制度，全面规范土地开发。继续开展集中整治违法用地违规建设专项行动，加大土地出让金拖欠追缴力度。加强“五统一”管理，保障建设用地。继续实施“万亩造地”工程，加强耕地保护，确保耕地总量占补平衡。加快推进生态建设。制定饮用水源保护规划，重新划定饮用水源保护区，严厉打击非法开采铁砂及相关违法行为，确保饮用水源和防洪安全。严格执行环评“三同时”制度，重点加强对建设项目的全过程监管和验收。认真落实问责制和“一票否决制”，大力推进节能减排。深化重点污染源的深度治理和监管，进一步加强对污水处理厂和垃圾处理场的运行监管，确保减排目标如期完成。抓好重点耗能企业节能工作，鼓励和引导企业加大节能减排投入。大力发展循环经济，加快资源综合利用。
(八)确保社会和谐稳定
全面落实安全生产责任制，继续开展道路和水上交通运输、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所等专项整治活动。深入开展食品安全专项整治，严格质量全程监控，坚决杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众生命安全和健康。推进“五五”普法和依法治县工作,增强公民法治意识。加强精神文明建设，提高城乡文明程度。继续开展大接访、大下访活动，加大矛盾纠纷的排查力度，重大决策做好信访评估，确保社会大局和谐稳定。努力创建“平安固始”，加强社会治安综合治理，加快治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪和建筑施工等领域存在的黑恶势力。完善应急管理机制，进一步提高应对突发事件和抗击风险隐患的能力。加强国防教育，抓好民兵预备役、双拥共建、优抚安置和人民防空工作。做好残疾人事业，加强老龄人工作。继续做好统计、物价、邮政、通讯、史志、气象、档案、保密、对台、民族宗教、外事侨务等各项事业。
各位代表，2009年，县政府将继续抓好十件实事：1、修建县城区间道路5条，新建垃圾中转站和公厕各4座;2、城区改扩建2所初中、3所小学;3、加快建设第二人民医院，建好150所标准化村卫生室;4、新建1万平方米廉租房和1.6万平方米经济适用房;5、完成104公里县乡公路改造，700延米危桥改造;6、实施4021户农村沼气项目;7、建成7个乡镇文化站;8、完成社会福利中心年度建设任务，建成10个农村社区;9、实施26个贫困村整村推进，解决贫困人口1.6万人，解决农村4万人饮水安全问题;10、培训农村劳动力1.2万人。
三、切实加强政府自身建设
新形势，新任务，新挑战，对政府工作提出了新要求，我们必须深入贯彻落实科学发展观，不负重托，奋发有为，努力建设人民满意政府。
(一)加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范和发展行业商会、协会，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。
(二)深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，积极支持工会、共青团、妇联开展工作，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。深入推进政府信息公开，加快电子政务建设，保证群众知情权、参与权和监督权。全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。
(三)继续加强作风建设。加快推进“两转两提”，严格执行“五禁止”、“十不准”规定。坚持科学决策。深入实际，深入基层，深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持求真务实。以实为先，狠抓落实，力戒坐而论道，力求干出实绩。坚持守责负责。说了办，定了干，敢于负责，敢抓敢管，一抓到底，提升政府公信力。坚持团结一致。坚决破除部门本位主义、个人利己主义，做到不分心、不分神，确保政令畅通。
(四)全面加强廉政建设。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强审计监督、行政监察，强化权力约束，规范从政行为。认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。倡导艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们在党的十七届三中全会精神指引下，在县委的正确领导下，抢抓机遇，同心同德，开拓奋进，为开创固始经济社会发展新局面而努力奋斗!
