固始县二○○二年国民经济和社会发展计划
执行情况与二○○三年国民经济和社会发展计划
草 案 的 报 告
——2003年10月1日在县十一届人民代表大会第一次会议上
固始县发展计划委员会主任 卢德华
各位代表：
我受县政府委托，现在向大会报告全县2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2002年国民经济和社会发展的基本情况
2002年全县国内生产总值较上年增长14.7%，达50.8亿元，总量居全市各县、区之首，其中，第一产业增加值20.7亿元，增长20.8%;第二产业增加值16.5亿元，增长11%;第三产业增加值13.6亿元，增长10.6%。三次产业增长均超过预定计划目标，为今年经济和社会发展奠定了坚实的基础。
农业生产喜获丰收，农村经济迅速恢复增长。
2002年，全年粮食作物总产量70.9万吨，增长26.4%。其中，小麦9.7万吨，增长4.8%;水稻56万吨，增长29.7%。农业结构调整成效显著，2002年麦油面积比例由上年的63∶37倒置为37∶63，油料播种面积大幅度增加，达到5.2万公顷，增长128.1%。全年油料总产10.9万吨，增长144.7%，创历史新高。畜牧业生产持续发展，产业化进程进一步加快。肉类总产量12.2万吨，增长5.69%，禽蛋总产量5.5万吨，增长33.1%。“固始鸡”、“固始鸡笨蛋”已取得了国家绿色食品认证,固始鹅生产发展迅速;渔业生产平稳发展，实现增加值1.44亿元，增长12.9%;林业生产完成成片植树造林6.65万亩，退耕还林5.7万亩，为省计划的126%，全县实现林业增加值8197万元，增长28.4%。一批重点项目相继竣工使用，大大提高了农业的抗灾能力。以工代赈、扶贫和农业综合开发取得较大成绩，其中，2002年以工代赈争取上级投资981万元，继续位居全市之首，全省前茅。乡镇企业持续、快速发展，完成营业收入64.2亿元，增长15%;实现利润6.5亿元，入库税金4068万元，均增长8.5%。
工业生产快速增长，发展后劲有所增强。
2002年全县工业增加值12.4亿元，增长12.1%，其中，重点工业企业增加值2.9亿元，增长12.8%，效益明显好转，实现利税7712万元，增长24.8%，综合效益指数116.2%，比上年提高6.5个百分点。国有企业改制步伐加快，锁龙机械公司、黑石山水泥公司、县化肥厂和蓼源油脂公司等国有企业，顺利实现了资产整体租赁，七○七厂国有股出让取得圆满成功，共吸引外地资金5600多万元，盘活国有资产7420多万元。
民营经济快速发展。全县民营工业企业发展到659家，其中，年销售收入1000万元以上的民营企业达5家。个体私营经济实现产值58.1亿元，占全县乡镇企业产值的90.5%。县民营工业城开发建设顺利实施，已吸引河南维雪啤酒集团、西气东输信阳弘昌管道燃气公司落户城区，其中河南维雪啤酒集团固始分公司5万吨啤酒生产线已竣工投产。
固定资产投入平稳增长，投资拉动作用进一步增强。
积极实施项目投资拉动战略，全年全社会固定资产投资达18亿元，增长12.2%。国有单位固定资产投资8.2亿元，增长25%，其中技改6905万元，增长21.9%;农村固定资产投资8.4亿元，增长6.7%。重点建设项目进展顺利。去年列入全县的重点建设项目27个，全年实际完成投资8.46亿元，占计划的97%。去年争取上级投资6.98亿元，较上年增长6.4%。全县固定资产投资呈现以下特点：一是大项目对投资的支撑作用突出，尤其是交通、水利、电业等基础设施项目的实施，改善了工农业生产条件和居民消费环境;二是企业技改投资效果明显，马来酸曲美布汀生产线扩建、蓼风等级面粉生产线和粉状乳化炸药生产线技改等项目的相继实施，增强了企业的发展后劲;三是城镇基础设施建设力度加大，实施了“三路三区三场”工程;四是投融资体制改革取得良好成效，有效启动了民间资金。
对外开放迅速扩大，外贸出口、招商融资和劳务输出成效显著。
外贸出口激增，2002年全县外贸出口供货总值2150万美元，增长30.6%，其中，直接出口210万美元，增长136%。成功举办了全国“双低”油菜研讨会暨油菜籽产销衔接会，组织参加了信阳第十一届茶叶节、中国河南2002年经贸洽谈会、第六届中国厦门投资洽谈会、春秋两季广交会、深圳高交会等重大经贸活动。2002年全县招商融资达4.64亿元，增长220%，节会贸易额1.5亿元，增长29.4%。据统计，全县外出务工人数近40万人，年收入达20亿元，已成为全县重要的支柱产业之一，对拉动全县消费起重要的支撑作用。
财政收入增长，金融运行平稳。
地方财政一般性预算收入实现1.52亿元，增长17.4%，两税收入2385万元，增长6.1%。地方财政收入结构趋向合理，非税收所占比重有较大下降，增值税、工农业税等主体税收保持较高的增长幅度。地方一般预算支出4.44亿元，增长44.7%。工资发放、救灾和社会保障等重点专项支出得到较好保证。农村税费改革顺利实施。金融系统各项存款余额39.88亿元，比年初增加6.99亿元，增长23.2%;各项贷款30.23亿元，比年初增加3.9亿元，增长14.8%。
城乡居民收入增加，物价稳中有升，消费稳定增长。
2002年，由于经济的发展，农业生产的丰收，加之农村税费改革，减轻了农民负担，农民人均纯收入达到1980元，增长13.9%，其中现金收入1783元，增长12.7%，主要来源于家庭经营性收入和外出务工收入;城镇人均可支配收入4832元，增长15%，城镇居民家庭收入差距拉大。消费市场活跃，全年实现社会消费品零售总额20.9亿元，增长11.6%。市场物价稳步回升，全年商品零售物价指数为101，居民消费价格指数为101.8，城镇居民恩格尔系数下降到41.3%，农村居民恩格尔系数下降到58%。
就业再就业和社会保障工作进一步加强，各项社会事业继续发展。
社会保障制度进一步完善。机关、企事业单位养老保险取得重大进展，参保人数达45144人，全年实收参保费5917万元，综合征缴率达102%;失业、医疗保险制度进一步完善，失业参保人数52010人，为346名失业人员发放了失业救济金，医疗保险扩面参保16000人，医疗费用支出777万元;农村养老、医疗保险快速发展，养老、医疗参保人员分别为3588人和4850人;教育投资体制改革不断深化，教育事业快速发展;乡镇卫生院建设得到进一步完善，医疗水平不断提高;广播、电视覆盖面不断扩大，文化、体育事业不断发展，丰富活跃了全县人民的文化、精神生活;计划生育、土地资源管理、环境保护等基本国策得到进一步贯彻落实。全年人口自然增长率为3.34‰，年末人口达到155.22万人。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济生活中还存在一些突出的矛盾和问题。一是全县农业产业化水平不高，龙头企业需要做大做强;二是工业化水平低，缺少对县域经济起支撑作用的骨干企业;三是固定资产投资后劲不足，项目工作需进一步加强;四是财政收支矛盾突出;五是综合配套改革任重道远，市场经济运行的环境有待进一步改善;六是就业、再就业压力较大等等。上述矛盾和问题，需要我们认真加以研究和解决。
二、2003年全县经济和社会发展计划的指导思想、主要目标和任务
2003年全县经济和社会发展计划的指导思想是：以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建成小康社会为目标，以发展为主题，以扩大开放、改革创新为动力，以经济结构调整为主线，以深化投融资体制改革为突破口，以项目为支撑，以城镇化为载体，全面加快农业产业化、工业民营化、服务社会化、城乡一体化进程，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，实现国民经济持续健康快速发展和各项社会事业全面进步。
今年全县经济和社会发展计划突出表现在八个方面：一是继续推进经济结构调整，提高经济增长的质量;二是坚持工业的主导地位，加快新型工业化进程;三是推进城镇化进程，促进农村人口向非农领域转移;四是以项目为支撑，努力扩大投资，保持经济持续稳定增长;五是加速扩大开放，以开放促改革促发展;六是加大改革创新力度，大力发展非公有制经济;七是进一步规范和整顿市场经济秩序，打造“诚信固始”品牌，为经济社会发展创造良好环境;八是千方百计扩大就业，做好劳务输出和就业再就业工作。
主要预期目标是：国内生产总值增长13.2%，其中第一产业增长7.2%，第二产业增长17.6%(其中工业增长17.2%)，第三产业增长16.9%，全社会固定资产投资总额增长17.2%，社会消费品零售总额增长11%，城镇化水平达30.5%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民可支配收入增长7%，地方财政收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。今年经济增长安排了13.2%的增长速度，主要基于以下五个因素：一是13.2%的增长速度，略高于“十五”计划年均11%的增长速度，是与“十五”计划相吻合、相衔接的，同时考虑到党的十六大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，即到2020年人均国内生产总值达3000美元，城镇人口占总人口的半数以上，基本实现工业化。我县要缩小与全国、全省的差距，在近20年时间内必须保持较高的经济增长速度。特别是目前全县经济总量基数较小，全面建成小康社会的头几年，较易实现较高的增长速度。二是争取省经济特管县的需要，最近，我县初步被省确定为五个经济特管县之一，只有保持县域经济的快速膨胀，提升县域经济综合实力在全省的位次，才能为争取经济特管县创造有利条件。三是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我县进一步扩大投资和消费需求，拉动经济增长。四是经济发展的内在活力和物质基础逐步增强，特别是去年经济发展出现良好势头，经济增长为14.7%，剔除灾后恢复性增长因素，今年安排13.2%的增幅既是积极可行的，又是留有余地的。五是国际经济形势的好转，必将推动国内经济的快速发展，进而为我县经济的高速增长提供宽松的外部环境。因此，只要我们保持奋发向上的精神状态，把发展作为第一要务，解放思想，因地制宜，调动一切积极因素，利用一切有利条件，我们的奋斗目标是一定能够实现的。
三、2003年元至八月份经济运行情况及今后几个月全县国民经济和社会发展的重点任务
元至八月份，全县人民在县委的正确领导下，努力消除“非典”疫情和洪涝自然灾害给经济带来的不利影响，国民经济呈现良好的运行走势。据测算：元至八月份，国内生产总值达34.9亿元，增长11.6%;国有单位固定资产投资5.01亿元，增长15.5%;重点工业企业实现销售收入63.16亿元，增长21.9%，实现利税5409万元，增长29.6%;财政收入完成1.03亿元，增长13%;社会消费品零售总额14.57亿元，增长10%;外贸出口供货总值1480万美元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入3540元，增长5.7%;农民人均纯收入1406元，增长6.2%。但实现年初的奋斗目标，任务十分繁重，我们要加压奋进、努力做好后几个月的工作，确保全年经济工作目标不动摇。
(一)以项目为支撑，努力扩大投资，保持经济持续稳定快速增长
今年市安排我县全社会固定资产投资预期增长16%，实现这个目标，任务艰巨，要认真做好以下几个方面的工作。
1、抓好国债项目的争取工作，切实做好项目规划储备。
今年，国家继续发行长期国债1400亿元(加上去年结余100亿元，共1500亿元)。特别“非典”疫情突发后，国家增发国债，加强公共卫生建设，加之今年淮河流域发生洪涝灾害，国家将加大治淮力度，我们要抓住这些大好机遇，扎实做好项目基础性工作，加强与国家、省市有关部门的沟通和衔接，使淮河一级支流水资源控制性工程白果冲水库复建和淮河滩区灾后重建、水毁修复等一些重大项目尽快入围。同时，要围绕建设全面建成小康社会目标，搞好项目规划，提出对我县经济和社会发展具有重要带动作用的重大项目。今年是个项目规划年，近期我们要做好三年以工代赈项目规划、三年村村通油路规划、三年农村中心卫生院建设规划、三年消除中小学危房规划以及全面建成小康社会十八年重点项目规划等，特别是要抓紧谋划明年和“十一五”期间的项目，要逐个论证，条件具备的要抓紧开展前期工作，加快报批步伐，确保投资增长的可持续性。
2、集中精力抓好重点项目建设。
项目工作的关键在于建设。今年，列入计划的重点建设项目21个，年度计划投资62306万元。踏月寺房地产开发、梅山四期技改、退耕还林、速生丰产林建设项目已完成投资计划;宁西铁路、卫八项目、民营工业城基础设施建设项目、22万伏和11万伏输变电站工程、史河橡胶坝工程、农村有线电视网络建设和开发、临淮岗淹没影响区治理工程、城区电网改造工程、西气东输工程、信叶高速公路固始段建设、县乡公路建设等项目，要在确保工程质量的前提下，加快施工进度，确保完成年度计划;人民医院康复中心、三高集团屠宰生产线、莲塘住宅小区开发项目，要抓紧做好准备工作，尽快开工建设。
3、加大项目前期工作力度，努力实现突破性进展。
今年，列入年度计划管理的重点前期项目44个，其中争取新开工项目8个。重点前期项目中有明显进展的22个，报市主管部门或报省主管部门待批项目8个，其余14个前期项目尚无明显进展。对于计划已下达的县防疫站疾病控制中心，要加大工作力度，确保按上级要求完成投资计划，县城供水工程和柳条高产示范园建设项目，要尽快完成施工设计，落实配套资金，争取尽快开工。对于事关固始长远发展的重大项目如淮河大桥、城南史河二桥、县乡公路、白果冲水库复建、污水处理、垃圾处理等基础设施建设项目和稻谷副产品综合开发、10万吨小麦低筋糕点专用粉生产线、白鹅产业化、固始鸡深加工、柳制品精深加工、非PVC膜袋装输液生产线项目以及旅游、社区、社会事业项目，要持之以恒，加强领导，实行“三专”，力争尽快取得突破性进展，为经济发展积攒后劲。
4、完善项目运行机制，提高项目工作水平。
一是落实项目工作领导责任制，进一步明确项目综合部门、行业主管部门和业主责任，实行县级领导联系大项目制度，把项目和领导联系在一起，捆绑在一起，确保重点项目跑得来，上得去，建得好。二是继续实行奖惩制，通过年终考核，对照奖励办法实行重奖重罚。三是利用好重大项目前期经费融资办法，确保事关固始发展全局的重大项目前期工作顺利开展。四是加强项目的协调和稽查力度，确保在建项目的“四制”落实和项目资金的封闭运行，制止“三乱”，为项目建设创造一个良好、宽松的外部环境。
5、深化项目融资改革，努力启动民间投资。
对项目实行市场化运作，通过招商引资和项目服务中心，公开进行竞争拍卖，用改革的办法，解决项目配套资金以及建设后的管理问题。从放宽投资领域，改善投资环境入手，继续推动“四权”拍卖在更深层次、更宽领域全面展开。鼓励民间资本采取独资、合作、参股、特许经营等方式，进入到经营性基础设施和公益性事业项目，引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁、中小型水利工程等基础设施项目建设，实行市场化、产业化和社会化经营，变“政府办”为“社会办”。
(二)坚持工业主导地位，加快新型工业化进程
工业化是农业经济的发展方向和必然阶段。我们要确立工业的主导地位，采取切实可行的措施，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
1、大力发展以农副产品深加工为主的工业经济。
我们要变资源优势为产业优势、市场优势和竞争优势，围绕“农”字工业做文章，发展与农业相关的加工业，拉长产业链条，提高农产品的附加值，把农副产品加工业做大、做强。重点是：积极争取省工业结构调整资金，加快固始鸡深加工和固始白鹅产业化开发项目建设;争取省高新技术产业贴息资金，加快柳制品精深加工、稻谷及副产品综合利用以及油菜籽深加工项目建设，提高技术含量，提升产品竞争力;以信息化促进柳制品加工业的发展;积极推进茶叶精深加工和茶饮品开发项目建设。
2、进一步深化国有企业改革，加快推进国有企业民营化步伐。
全面贯彻落实省、市国有企业改革会议精神，集中精力打好国有企业改革攻坚战，确保全县国有企业改革攻坚任务基本完成。要充分发挥招商引资在促进国有企业改革中的独特作用，以招商促改制。加快推进国有企业的民营化步伐，彻底打破准入限制和行业限制，不折不扣地落实个体私营经济的国民待遇，在投融资、税收、土地使用和外部环境等方面提供强有力的政策支持，确保国有企业的民营化、股份化顺利进行。要加速民营工业城建设，为民营经济大发展提供舞台。
(三)调整农业结构，完善经营机制，提高农产品市场竞争力，繁荣农村经济
一是继续抓好大宗粮油作物生产，稳定双低油菜播种面积;二是突出发展名优特新农产品，加快畜牧业的发展，抓好以退耕还林为重点的生态工程建设;利用“中国柳编之乡”这个金字招牌，大力发展外向型农业。三是用经营工业的理念发展农业，大力推进农业产业化进程和农产品市场体系建设，重点扶持产业化龙头企业，增强其辐射带动能力，促进农业产业化健康发展。四是大力发展绿色无公害农副产品生产，打响绿色品牌，建立健全农产品质量标准体系和农产品质量检验检测体系。五是在稳定农村土地承包政策的前提下，积极探索土地使用权有偿流转机制，适度发展规模经营。六是继续抓好农田水利建设和扶贫开发工作。
(四)加快城镇化进程，积极促进农村人口向非农领域转移
加快城镇化进程是全面建成小康社会的现实选择，也是从根本上解决“三农”问题、全面繁荣城乡经济的必然要求。因此，我们要紧紧抓住我县被省政府确定为全省26个加快城镇化重点县市的机遇，坚定不移地实施城镇化战略，提高其对市场要素的聚集、整合、优化能力，培育新的经济增长点，为农村剩余劳动力的转移提供就业空间。最近，省委、省政府将扩大部分城镇化重点县市的经济和社会管理权限，我们要发挥沿边优势，积极争取省经济特管县(市)试点，为固始的加速发展赢得更大的政策支持，更广阔的社会、市场空间。我们要扎实、科学地做好城镇化工作。一是根据各乡镇的特色和优势，着眼于城镇的长远发展进行科学规划，搞好市场分工和功能定位。二是根据城镇功能定位，大力发展城镇特色经济和农副产品加工业，培育城镇支柱产业，为城镇发展提供产业支持。三是树立经营城镇的理念，用市场化手段推进基础设施建设，完善城市功能，对城镇的供水、污水处理、垃圾处理、城市防洪、道路等城镇基础设施、公用设施的建设和管理实行市场化运作，使其逐步向自我积累、自我发展的经营型方向转变。四是创新城镇管理体制，提高城镇管理水平。五是加快住房、就业、教育、户籍和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
(五)扩大对外开放，全方位搞好招商引资
欠发达地区要加速发展必须借助外力。开放是我们实现跳跃式发展的必由之路。我们与发达地区的差距就在于开放意识、开放程度、开放水平、开放能力、开放环境上的差距。我们要学会有效地利用县内县外两个市场、两种资源，让固始的劳务大军更多更好地走出去，让资金、技术、人才更多、更快地流进来。要有所为，有所不为，持之以恒地致力于建设开放型经济、开放型社会、开放型政府的目标。要以开放促改革、促发展，尽快出台贯彻落实省委、省政府发展开放型经济的意见。
招商引资是开放的重头戏和落脚点，我们要在这方面下功夫，多投入，要成果。要按照省委、省政府要求，建立招商引资奖励机制、奖励基金，把县乡两级招商引资工作经费纳入财政预算。要千方百计挖掘招商引资优势。利用地处承东启西、连南贯北的区位优势和“中原侨乡”的人文优势，抓住东部发达地区产业梯度转移机遇，加强与县外、境外客商和港澳台同胞及海外侨胞的联系，争取他们来固投资;要改进招商方式。发挥上海、郑州、信阳驻外办事处在招商中的桥梁作用，积极开展在北京、深圳等地代理招商和委托招商以及网上招商活动，充分发挥企业在招商引资活动中的主体作用，特别是民营企业在招商引资中的主力军作用。要用发展的眼光对待合资、合作和引进外资，舍得拿出好企业、好产品与外商合资合作，对困难企业采取“零起步”出让，对创税型、高科技型企业以及市场前景好的劳动密集型企业来我县投资的，在土地使用上，实行“零土地”出让;要加强对引进企业的后续保护和服务，使其能够得到发展壮大;要加快民营工业城和火车站开发建设，对入城企业提供更加优质的服务和更加优惠的政策，努力把民营工业城和火车站新区打造成我县的招商引资基地。
(六)深化改革，大力发展非公制经济
一是继续深化行政审批制度改革。坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，依法规范行政审批行为，各部门制定的优惠政策，要向社会公开，做到透明具体、含金量高、操作性强。进一步完善行政审批服务中心及招商引资和项目服务中心工作，提高服务质量和服务效率。县乡行政审批积极推行一些行之有效的行政服务方式，健全政务公开制度，推行服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度。二是打破垄断限制，鼓励符合条件的民间资本进入垄断领域，形成公开、公平、公正的竞争环境。三是认真落实省、市非公有制经济会议精神，加大对非公有制经济的政策扶持力度，支持民间资本参与水利、交通、能源、环保等基础设施和公用设施的建设和经营;鼓励民间资本参与国有企业的改组、改造和国有经济的战略性调整。实施“回归工程”，吸引劳务资本返乡投资创业。四是坚决取消各种对非公有制经济的歧视性规定，凡是对国有经济实行的优惠政策、支持企业发展的各项资金、用地规划等，对非公有制经济同样适用。鼓励商业银行落实国家信贷政策，进一步加大对非公有制经济的金融支持力度。
(七)整顿和规范市场经济秩序，优化发展环境
进一步规范招投标活动，积极培育和发展招标中介组织，加强招投标执法监督，坚决纠正该招不招、直接发包或非法分包、转包以及有招标之名而无招标之实的虚假招标、贿赂招标、串通招标等不正当交易和腐败现象。从重打击食品、药品等领域损害人民利益和生命健康的制假售假行为，严厉打击侵害企业和投资者利益的乱收费、乱摊派、乱罚款和乱检查行为，切实保护经营者的合法权益。营造良好环境，打造“诚信固始”品牌。
(八)认真做好就业和再就业工作，进一步完善社会保障体系
要认真落实国家、省关于促进就业再就业的各项政策、措施。实施积极的就业政策，广开就业门路，坚持用发展的办法解决就业问题。大力发展社区服务、商贸流通、餐饮、旅游、现代物流、信息服务、物业管理、文化娱乐等服务业。继续鼓励发展就业容量大的个体私营经济和中小企业，积极发展具有比较优势和竞争力的劳动密集型产业。积极开展再就业援助，大力支持下岗职工再就业，鼓励城市公益、公用工程建设和管理在同等条件下，优先使用特殊就业困难群体，鼓励和支持下岗人员自谋职业和自主创业。认真落实下岗职工再就业的各项扶持政策，对自谋职业、自主创业的下岗人员，要在工商管理、场地安排、税费减免和资金信贷等方面，切实给予优惠。积极开展形式多样的劳务输出活动，公安、计生等政府职能部门，在办理证件时，要为外出务工创业者提供方便，加强劳动者职业技能培训，增强其就业和再就业能力，把控制失业率和增加就业岗位，纳入国民经济和社会发展计划，把劳动力市场基础设施和信息网络建设，纳入基本建设计划。
继续加强社会保障体系建设。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，严禁发生拖欠。规范城市居民最低生活保障工作，合理确定“低保”标准和“低保”对象补助水平，切实做到应保尽保。进一步抓好城镇养老、医疗、失业等各项社会保险的全面征缴工作，加大基本养老金的征收力度，杜绝新的拖欠，做到应收尽收。积极开展农民养老和农村合作医疗、扩大社会保险的范围。积极开展扶贫救助活动，多渠道筹集救助资金，使特殊困难家庭有饭吃，有衣穿，有房住，子女不因家庭贫困而失学。
(九)深化各项社会事业改革，积极实施可持续发展战略
坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育和管理水平，全面推进素质教育，改革教育投资方式，鼓励社会力量办学。加快中小学布局调整，改变中小学布局散而乱，浪费教育资源的状况。积极稳妥地把学前教育、高中教育和职业教育推向市场，实行民办公助、公有民营、民办民营及股份合作等形式，引导社会力量办学，改变办学体制单一化和财政投资不足的状况。在已有经验的基础上，全面推进教育后勤服务社会化改革，积极推进义务教育投入的多元化;继续深化文化、卫生等体制改革，推进文化、卫生事业的产业化;加快广播电视网络建设，实施好“中西部地区疾病控制工程”，加强疫病防治工作;坚持可持续发展战略。加强生态建设和环境保护工作，加快国家级生态示范县建设。继续加强人口和计划生育工作，确保人口自然增长率控制在7‰以内，增强可持续发展的能力。
各位代表，做好今年的经济和社会发展工作任务十分艰巨，责任重大，意义深远。我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发扬“团结一致、与时俱进，开拓创新，敢为人先”的新时期固始精神，奋发图强，扎实工作，为全面完成2003年全县国民经济和社会发展的各项任务，迈出全面建成小康社会的新步伐而努力奋斗!
