固始县2003年国民经济和社会发展计划执行情况与
2004年国民经济和社会发展计划
草 案 的 报 告
2004年3月8日在固始县第十一届人民代表大会第二次会议上
固始县发展计划委员会主任 卢德华
各位代表：
我受县政府委托，向大会报告全县2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人士提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展基本情况
2003年，全县人民在县委的正确领导下，紧紧围绕发展主题，克服了“非典”疫情和洪涝阴雨带来的各种困难，国民经济继续保持较快的增长速度，但由于农业受灾，影响了年度计划的全面完成。据初步核算，全县生产总值56.3亿元，增长9.9%。其中：一产增加值20.8亿元，仅增长1.9%;二产增加值19.6亿元，增长16.8%;三产增加值15.9亿元，增长12.7%。
农业结构调整效益显著，农业生产条件有所改善
种植业结构进一步优化。据统计，夏收双低油菜面积94万亩，比上年增加25万亩，总产增加1848.6万公斤;秋收水稻面积125万亩，增加20万亩，总产比上年下降11.0%;蔬菜种植面积达32.4万亩，增加6万亩。部分农作物单产有所下降，但由于结构调优，加之农副产品价格上升，种植业经济效益相应增加。畜牧业生产持续稳步增长，产业化进程进一步加快。全县畜牧业增加值占农业增加值的比重达到33.0%，比上年增长5.7个百分点。固始鸡、固始鸡笨蛋双双通过“河南知名商品”认证。林业生产成效显著。完成成片造林10.45万亩，退耕还林10.15万亩，义务植树280万株，林业产值达14112万元。粮食流通体制改革稳步推进，争取粮改资金186万元，兑现粮补资金1560万元。灾后重建和灾民安置工作进展顺利，争取国家灾后重建资金3096.8万元。此外，争取上级以工代赈资金1219万元、村村通资金1000万元、农电网资金4800万元、财政扶贫资金749万元、农业综合开发资金600万元、信贷扶贫资金1300万元、生产救灾资金75万元。大量支农资金的投入，有力地促进了农村生产、生活条件的改善，提高了自我发展、自我恢复的能力。
国企改革强力推进，工业运行质量和效益有所提升
全县24家国有工业企业进行了产权制度改革，1万多名国企职工身份已经或正在置换为“社会人”。全县工业企业增加值7.6亿元，增长15.8%，其中，三十家限额以上企业实现增加值3.2亿元，增长13.1%。效益明显好转，实现利税7973万元，经济效益综合指数118.5。乡镇企业持续快速发展。全年完成营业收入75.6亿元，增长17.8%，其中，个体私营企业年营业收入68.9亿元，占全县乡镇企业的比重92.9%。
项目建设力度加大，固定资产投资持续增加
2003年争取上级各类资金7.44亿元，增长7.0%。全县固定资产投资完成21.2亿元，增长17.7%。其中，国有单位固定资产投资10.0亿元，增长22.2%，在国有单位固定资产投资中，基本建设投资7.8亿元，增长19.4%，技术改造1.1亿元，增长58.9%。
重点项目建设进展顺利。全年确定重点建设项目21个，完成投资6.1亿元，占投资计划的96.5%;11个续建项目计划投资3.3亿元，实际完成投资3.7亿元，占计划的112%，其中，宁西铁路、踏月寺房地产开发、梅山灌区五期技改、22万伏输变电站等项目已经竣工;新开工项目10个，总体推进顺利，其中，段集11万伏输变电站、蒋桥路、速生丰产林建设项目当年开工，当年完成。
园区经济板块活跃，城镇化进程快速推进
策划规划、起步建设了史河湾小城镇综合改革试验区、民营工业城、平桥工业城固始园区、援生工业城、柳编工业城、教育科技城、固始火车站特区等十大经济板块。其中，固始火车站特区、教育科技城边规划、边建设、边招商，成效初步显现。民营工业城起步区建设逐步完善，已有6家企业入城，吸引投资近2亿元，另与14家企业达成入城意向或签订入城协议。园区经济的快速发展不仅把全县城镇化进程推进了一大步，而且成为县域经济新的亮点。全县城镇化水平达30.6%，县城面积达22.6平方公里，人口增加到20.1万人，实施了县城供水、供气、区间道路整修、垃圾中转站新建等一批城市基础设施项目。卫生城镇创建达到市级标准。农村中心集镇面积扩大到55平方公里，常住人口增加到27.5万人。同时，加大了村宅规划力度，文明村庄建设有序进行。
对外开放进一步扩大，招商融资、外经和劳务输出成效显著
积极组织参加了上海老区开发研讨会暨土特农产品推介会、武汉投资贸易洽谈会、驻马店东西部合作洽谈会、秋季广交会等重大经贸活动，主动走出去到东莞、中山等地开展招商活动，推介固始。全年招商融资5.96亿元，增长22.6%。外贸出口供货总值完成2556万美元，增长18.9%，其中，直接出口337万美元，增长60.0%。全县外出务工人员近40万人，年收入达20多亿元，对拉动全县的投资、消费起到了主力军作用。
财政收入快速增长，金融运行总体平稳
全县地方财政收入完成17087万元，增长12.2%。增值税、营业税等主体税种保持较高增长幅度。地税、国税全年完成税收4896万元、5122万元，分别增长10.3%、2.98%。地方一般预算支出50367万元，增加5994万元，增长13.51%，工资发放、救灾和社会保障等重点专项支出得到较好保证。金融运行总体平稳，全年金融机构存款余额47.34亿元，贷款余额32.49亿元，分别增长18.7%和7.5%，居民储蓄存款金额41.34亿元，增长22.8%。
城乡居民收入继续增加，物价稳中有升，消费快速增长
全年农民人均纯收入达到2060元，增长4%，城镇居民可支配收入5198元，增长7.6%，社会消费品零售总额23.4亿元，增长11.8%，基本克服了“非典”疫情造成的不利影响。进入九月中旬以来，集贸市场粮油副食价格持续上涨，猪肉、食用油、大米、面粉等上涨20%~40%，蔬菜价格出现不同程度上扬，最大涨幅达66.7%，全年消费品价格指数为101%。
就业再就业和社会保障工作进一步加强，各项社会事业协调发展
社会保障体系逐步健全，养老保险、失业保险、低保、医疗保险等制度进一步完善。国有企业参保职工20373人，应收保险费2619万元，实收2383万元，征缴率91%，争取上级企业养老专项转移支付1360万元，扩面参保860人;机关事业单位参保人员20373人，应收保费4320万元，实收保险费4223万元，征缴率98%;农村参保人员4860人，共收缴保险费2000万元;全县参加失业保险共52000人，应收保险费398万元，实收427万元，征缴率107%，城镇失业率控制在1.2%;国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作取得较大进展，全年筹集再就业经费605万元。积极做好企业军转干部稳定工作，加强联系和沟通，切实解决他们的实际困难。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，从农税、教育、计划生育、规划建房等方面全方位贯彻减负政策，有效控制了农民负担反弹。教育体制改革不断深入，全县民办学校发展到222所。卫生体制改革不断深化，全县又有8所卫生院完成股份制改造。新型农村合作医疗试点工作强健推进，覆盖面达123万人。有线电视光纤传输成功实现公司化运作。人口与计划生育工作完成年度目标。土地总量保持动态平衡。生态示范县建设通过国家初验。文化、体育、旅游、科教等各项工作均取得了新的进展。人民群众物质和精神文化生活不断改善，生活质量明显提高。
2003年，县域经济和社会发展虽然取得了来之不易的显著成绩，但也要清醒地看到经济生活中存在的突出矛盾和问题。一是经济基础薄弱，自我投资发展能力不足，需要进一步加强招商引资工作;二是固定资产投资后劲不足，缺少大项目支撑，需要进一步加强项目工作;三是农业产业化水平不高，龙头企业需要做大做强，农业基础设施还十分薄弱，难以抵御大的自然灾害;四是工业比重低，需优化结构，培育品牌，扩大规模;五是综合配套改革任重道远，投资环境仍需进一步改善;六是就业、再就业压力较大。等等上述矛盾和问题，需要我们在新的一年里认真加以研究和解决。
二、2004年经济社会发展的主要预期目标
根据新一届政府任期目标和“十五”计划，2004年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%，其中一产增长9.6%，二产增长16%(工业增长16%)，三产增长12.6%。其它主要预期目标：全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;地方财政收入增长10%;城镇化水平达32%;外贸直接出口总额增长15.6%;利用外商直接投资增长51%;城镇居民人均可支配收入增长6%，恩格尔系数下降至40%以下;农民人均纯收入增长6%，恩格尔系数下降到50%左右;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇失业率控制在3%以下。
三、以人为本，科学规划，统筹兼顾，实现县域经济持续快速健康发展和社会全面进步
(一)做大做强产业经济，致力解决“三农”问题
一是按照“多予、少取、放活”的原则，全面落实今年中央一号文件精神，千方百计增加农民收入。兑现对种粮农民的直接补贴，提高种粮农民的积极性;继续做好农村税费改革的巩固和完善工作，确保农业税下调1%任务的落实;在教育、计划生育、建房等方面继续贯彻减负政策，保证农民负担降低不反弹;加大农田水利、农村道路、灾后重建、农业机械、农业技术服务等方面资金扶持力度，改善农业生产条件;大力发展劳务经济，努力为外出务工创业者提供岗前职业技能培训，加强劳务中介、劳务市场、劳务信息建设，提高劳务输出的质量和数量。二是坚持工业主导地位，大力发展以农副产品深加工为主的工业经济，把我县的生态、资源优势变为产业优势、市场优势和竞争优势。通过拉长产业链条，提高农产品附加值，增加多环节就业，促进农民增收。在培育骨干产业上，不拘条条框框，不拘所有制形式，谁的机制活、谁的品牌好、谁的效益高，就优先扶持谁。三是积极发展三产，拓展城乡居民就业空间。打破行业垄断和地区封锁，除国家明文专营专卖和禁止的领域外，一律货畅其流、人尽其能、财尽其效。加大供销、物流、交通、商业等传统服务业的改造力度，构筑大进大出，深购远销的人流物流大格局。大力发展社区服务、文化传媒、中介咨询、信息咨询、连锁经营、特许经营、电子商务等现代新型服务业。进一步完善各类市场规划，加大有形市场建设力度，加快信息市场建设步伐，扩大经纪人队伍，促进生产要素流动。
(二)构筑特色区域经济板块，加速提升城镇化水平
加快建设十大经济板块、四大经济隆起带和豫皖沿边经济开发带，在整体推进的同时，实施重点突破。民营工业城、火车站特区、教育科技城以及史河湾小城镇综合改革试验区要加大招商引资力度，放手、放胆、放开、放活，促其加速发展。一是创新投融资体制，多渠道筹措建设资金，投资主体实行公司化运作，以招商促建设，以建设促招商，实现滚动发展;二是创新园区管理机制，建立事权集中、政令统一的领导机制，机构精简、办事高效的管理机制;三是创新建设速度，加速实施一批水、电、路、通讯等基础设施项目，完善园区功能;四是创新招商引资手段，做好项目入园的前期服务和引导工作，使入园项目进得去、建得好，尽快使园区初显规模;五是完善优惠政策，提高服务水平，为入住企业的发展、壮大创造宽松的环境。
发展城市经济，在抓好中心集镇规划、建设的同时，突出县城建设的首位度。按照五十平方公里，五十万人口的区域性中心城市发展目标，迅速作好中长期规划。深刻挖掘历史人文资源，妙用地理自然资源，借势造城，丰富内涵，张扬个性，着力打造特色城市品牌。今年在抓好水、电、路等基础设施项目建设的同时，在县城集中新建、改建、续建一批供排水、垃圾污水处理、区间道路、专业市场、住宅小区、绿化亮化、局域通讯管理网络、科教文体卫等功能配套和房地产开发项目，改进人居环境，改善生产经营条件，提升城市品位，放大中心效应，提高辐射，带动能力。
(三)统筹经济和社会发展，促进各项事业全面进步
切实做好就业再就业和社会保障工作。认真落实各项就业、再就业扶持政策。实施积极的就业政策，坚持用发展的办法解决就业问题，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和非公有制经济，广开就业门路。继续落实“两个确保”和“一个低保”政策，扩大养老、医疗和失业等社会保险覆盖面，依法强化社会保险费的征缴和支出管理。切实做好农村特困户救助工作。
引导和鼓励社会力量办学，大力发展民办教育，全面推进教育后勤服务社会化，积极推进义务教育投入的多元化。以中小学危房改造为契机，加快中小学布局调整，改变中小学布局散而乱、浪费教育资源的状况。大力实施人才强县战略，认真落实引进人才的各项优惠政策。加快县乡两级医院的股份制改造步伐。加强农村新型合作医疗管理，巩固新型合作医疗成果。实施好“中西部地区疾病控制工程”，加强疾病防治工作。加快广播电视网络建设，完善公司化运作。加强生态环境建设，确保通过国家级生态示范县验收。加强人口和计划生育工作，确保人口自然增长率控制在6‰以内，增强可持续发展能力。
今年是实施“十五”计划的关键年，是基层实施小康规划的起步年，也是“十一五”规划筹备启动年。我们要强化规划意识，充分利用规划手段，有效指导、推动县域经济快速健康发展和社会全面进步。
四、以项目为载体，狠抓投入，深化改革，优化环境，确保实现经济和社会发展目标
(一)、拓宽投融资渠道，狠抓投入上项目，支撑发展
一是用足用活用好国家政策，争取资金上项目。2004年国债资金的重点使用方向是：继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，包括节水、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村“六小”工程，以及县城电网改造等;加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入，促进社会与经济协调发展;继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展;加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债项目实施。省政府也将在粮改、工农业结构调整、社会事业、区域性中心城市建设等方面拿出可观的扶持资金。根据国家和省资金投向，结合固始实际和社会需求，研制、申报、争取一批项目;二是对外开放，招商引资上项目。抓住国际资本向国内转移、沿海资本向内地转移的机遇，扩大开放，优化环境，吸引更多的资本落户固始;以房地产开发和国企改革为契机，加大城建和工业项目招商力度;开发固始人文资源，架起与港澳台同胞和海外侨胞沟通的桥梁，重点开展面向台商和港商的招商活动，引进一批台商和港商。三是银企合作，信贷融资上项目。加大向银行推介项目力度，加强企业与银行之间的协调联系，建立平等、互利、信用的协作关系，努力扩大信贷规模，把贷款绝对额作为考核金融部门的唯一指标兑现奖惩。四是放宽准入，聚集民间资本上项目。从放宽投资领域，改善投资环境入手，鼓励民间资本采取独资、合作、参股、特许经营等方式，进入到经营性基础设施和公益性事业项目，引导民间投资参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁、中小型水利工程等基础设施项目建设，实行市场化运作、产业化经营，变“政府办”为“社会办”。2004年计划招商融资6.88亿元。纳入目标管理的续建项目20个，计划投资5.13亿元;新开工项目30个，计划投资8.78亿元;重点前期项目25个，储备项目投资83.18亿元。
(二)、扩大开放，优化环境，借力发展
今年是我县扩大开放、招商引资年，在改善硬环境建设的同时，必须在优化软环境上下功夫。一是营造诚实守信的信用环境招商。叫响“诚信立县”口号，加快培育信用政府、信用企业和信用个人;二是营造公平公开的政策环境护商。对外来投资者高看一眼、厚爱一分，与县内投资者享受同等待遇，除国家明文禁止的领域外，所有投资领域一律向外商开放;三是营造优质高效的政务环境亲商。继续加快政府职能转变，锻造服务型政府。简化审批程序，除重大项目和国家严格审批的项目外，凡不使用政府性资金建设的项目，一律由审批制改为登记备案制。进一步健全完善行政审批服务中心、招商引资和项目服务中心建设。全面推行首问责任制、服务承诺制、委托代办制、限时办结制，进一步落实“一条龙”服务，转变工作作风，提高工作效率;四是营造规范有序的市场环境富商。从重打击制假售假、刁难设卡、强买强卖、强装强卸等行为，进一步清理规范收费项目。遏制侵害企业和投资者利益的乱收费、乱摊派、乱罚款和乱检查行为，切实保护投资者的合法权益;五是营造良好的法治环境安商。加大社会治安综合治理力度，切实保障投资者的人身和财产安全。
(三)、深化改革，勇于创新，加快发展
继续深化投融资体制改革。在经济和社会各领域全面推行“四权”拍卖，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的新型投资机制，进一步确立企业的投资主体地位;全面深化教育、卫生、文化等社会事业改革，引入市场机制，鼓励民间资金投向社会事业项目，打造教育、卫生、文化产业，形成县域经济新的增长点。
继续深化农村改革。深化土地流转机制改革，采取多种方式，实施规模化经营、工业化生产、企业化管理，提高土地利用率和效益，免除外出创业人员后顾之忧;继续推行涉农价格和收费公示制度，加强对涉农价格和收费的监管。全面推行农村义务教育“一费制”;继续深化粮食流通体制改革，逐步建立健全县级储备粮管理体系，确保粮食安全。
聚焦攻坚国企改革。把国有资产盘活、国有资本退出、职工身份置换、企业新生发展作为改革的重点，抓住、抓实;把项目审批和资金扶持与改制方案和运作质量切实挂钩;鼓励民间资本和外资以参股、控股、租赁、买断等多种形式参与国企改革，引导、支持民营企业自我改革。
继续推进县级行政体制改革，优化、重组宏观经济管理职能，放开放活投资、生产、经营等各类市场主体，促进县内外生产要素向优势产业、龙头企业加速流动，提升县域经济核心竞争力。
各位代表，做好今年的经济和社会发展工作任务十分艰巨，责任重大，意义深远。我们要在县委的正确领导下，在县人大、
县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发扬“团结一致，与时俱进，开拓创新，敢为人先”的新时期固始精神，奋发图强，扎实工作，为全面完成2004年全县国民经济和社会发展的各项任务，迈出全面建成小康社会的新步伐而努力奋斗!
