——2005年3月1日在县十一届人大三次会议上

各位代表：
　　我受县政府委托，向大会报告全县2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其它列席同志提出意见。
　　一、2004年国民经济和社会发展基本情况
　　2004年是固始发展史上具有重要意义的一年，我县成为全省5个规划建设的区域性中心城市之一，被省委、省政府赋予享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。全县上下以此为契机，充分利用有利条件，团结拼搏，扎实工作，经济和社会各方面呈现出快速发展的良好势头。据初步核算，2004年县内生产总值达到72.2亿元，增长13.4%，比年初计划高出0.4个百分点。其中，一产增加值30.4亿元，增长16.0%；二产增加值23.2亿元，增长11.9%；三产增加值18.6亿元，增长11.4%。
　　(一)农业增产增效，农业基础设施进一步完善，农村经济发展势头良好。
　　2004年，全县农作物播种面积370.1万亩，增长6.3%，粮食总产量8.21亿公斤，增长37.0%，创历史最高水平；油料总产量1.4亿公斤，增长5.9%。同时粮食、油菜、紫云英等价格上涨，特别是稻谷平均价格较上年增长35.8%，种植业效益较上年大幅度增长，扣除农资价格上涨因素，种植业生产效益比上年净增5.17亿元，加之农业税降低和粮食直补等政策的落实，全县农民人均增收377.4元。
　　畜牧业生产呈现产销两旺趋势。随着禽流感疫情的解除和畜禽价格的快速上升，禽类、生猪、山羊等存栏、出栏快速增加，全年畜牧业实现增加值9.86亿元，占一产增加值35.0%；林业、渔业生产继续保持良好发展态势，林业实现增加值7284万元，渔业实现增加值3.33亿元。
　　农村基础设施进一步完善。2004年，上级安排农田水利投资3676万元，农村交通投资6035万元，教育卫生投资1106万元，支农贷款资金1.05亿元。灾后重建和灾民安置工作进展顺利，2004年国家安排我县灾后重建资金3566万元。
　　(二)工业经济发展后劲增强，非公有制经济发展迅速。
　　援生、三高、蓼风、华通民爆、柳编等骨干企业技改力度加大，效益增加；维雪啤酒二期扩建、湖北荣田针织厂、香港利来针织厂、美国天潮茶饮品厂、张广银针加工厂、郭陆滩中原水暖器材城、南大桥金桥水暖器材城等一批新上工业项目相继开工建设；工业城二期新征工业用地已全部交割完毕，为更多的外来企业落户固始构建了平台；2004年全县工业增加值17.5亿元，增长14.9%；全县32家限额以上工业企业实现增加值3.6亿元，增长16.3%，实现利税1.02亿元，增长19.9%，综合效益指数137.5%；全县非公有制经济实现增加值33.1亿元，增长15.6%，占GDP的比重为46%，比年初计划提高1.6个百分点。
　　(三)固定资产投资大幅增长，项目拉动作用明显增强。
　　2004年，全社会固定资产投资24.9亿元，增长33.2%，城镇以上固定资产投资16.6亿元，增长38.15%；重点项目建设完成投资7亿元，占全社会固定资产投资的28.1%。扩权后，由于项目活动周地有效开展，固始的项目得到了省直有关部门的大力支持，使一些过去多年争取无望的项目如白果冲水库复建、罗叶高速陈淋子出口、国道312固始城关段改线等项目起死回生。2004年，全县共争取上级各类资金10.4亿元，较上年净增3亿元，增长38.0%。
　　(四)物价趋于稳定，消费品市场活跃，城乡居民收入持续增长。
　　2004年，全县社会消费品零售总额26.97亿元，增长15.4%，居民消费价格指数106.4%。由于国家加强了对物价的宏观调控、国内粮食价格继续上涨受到国际市场的制约和绝大部分商品供求关系尚未发生根本性变化，全县物价升中趋稳。2004年城镇居民人均可支配收入5888元，增长13.3%；农民人均纯收入2460元，增长19.5%。
　　(五)对外开放进一步扩大，招商融资、外经、劳务经济成效显著。
　　2004年全县实际利用外商直接投资125万美元，增长100%，对外贸易直接出口452万美元，增长37.8%。去年5月份，固始被确定为河南省对外开放重点县，全县对外开放又跨上了新的台阶，一些国际国内大企业纷纷到固始考察、投资。2004年，全县招商融资达7.91亿元，同比增长33%；全县外出务工人员40多万，年收入24亿元；劳务经济正在由务工潮向回乡创业潮转变。
　　(六)财政收入增加，金融运行平稳。
　　2004年地方预算内财政收入完成1.85亿元，按可比口径计算，增长21.3%；全县地方财政一般预算支出6.12亿元，同比增长21.4%。金融运行保持平稳，各项存款余额55.9亿元，较年初增加8.5亿元，增长17.9%；其中居民储蓄存款余额48.21亿元，较年初增加6.87亿元，增长16.6%；贷款余额35.4亿元，较年初净增2.9亿元，增长8.92%。
　　(七)城市建设快速推进，城镇化水平迅速提升。
　　一批高品位住宅小区相继开工建设，县城供水和城网改造项目相继实施，县城基础设施进一步完善。312线固始城关段改线项目的顺利实施，使县城框架拉大到35平方公里，为发展区域性中心城市奠定了基础。2004年，县城面积达25.6平方公里，常住人口27万人。农村集镇以农副产品市场建设为重点蓬勃发展，全县农村集镇面积达59.5平方公里，常住人口达25万人。全县城镇化水平达33.1%，高于全省4.2个百分点。
　　(八)各项改革顺利推进，经济和社会发展活力进一步增强。
　　国企改革进一步深化，33家国有工业和商业企业完成改制任务；粮企改革进展顺利，国有粮食企业6000多名职工身份得到置换；农村信用社改革完成阶段性任务；农业税降点和粮食直补政策全面得到落实；投融资体制改革取得重要进展，全面推行企业投资核准制和备案制；同时，我县被省信托投资公司纳入省辖市信托融资范围。
　　(九)社会保障体系进一步完善，各项社会事业全面发展。
　　2004年全年投入养老保险、失业保险和“低保”资金6664万元，4226名下岗职工重新就业。投放救灾款和特困救助款585万元。高招全县本科初选1768人，居全市第一。全县人口自然增长率为3.25‰。全县城镇登记失业率为1.2%。今年以来，我县旅游业发展势头迅猛，生态游、固始人游固始等活动的开展，使县外及县内旅游人数大增，其中国内旅客人数达7.8万人次，旅游收入2180万元，同比增长111.2%，有效地推进了我县旅游业的发展。
　　2004年，县域经济和社会发展虽然取得了来之不易的显著成绩，但也应看到全县经济生活中存在的突出矛盾和问题，一是农业增产、农民增收的内生机制尚未形成，农林基础设施薄弱，农业抗灾能力差。二是工业经济薄弱，企业内部管理粗放，随着煤、电、油、运等生产要素的供给紧张加剧，工业企业的增长方式亟需转变。三是项目后劲乏力，特别是对县域经济起支撑作用的大项目匮乏，项目工作需进一步加强。四是就业和再就业压力加大等等。上述矛盾和问题，需要我们在新的一年认真加以研究和解决。
　　二、2005年经济社会发展的主要预期目标
　　按照县委经济工作会议提出的今年全县经济工作的总体要求，2005年全县经济社会发展的主要预期目标是县内生产总值增长13%，其中，一产增长6.3%，二产增长16%，三产增长14%；全社会固定资产投资增长23%；地方财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长13.7%；出口总额增长21.7%，外商直接投资增长90%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在5‰以下；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率达35%。
　　三、全面落实科学发展观，努力实现经济快速发展和社会协调进步。
　　实现今年经济社会发展的各项预期目标，必须全面落实科学发展观。统筹城乡发展，倾力解决“三农”问题，改变城乡二元结构；统筹经济社会和资源环境相互协调，着力调整经济结构，转变经济增长方式；统筹经济和社会发展，加强薄弱环节，促进社会和谐进步；统筹县内发展和对外开放，深化改革，扩大开放，更好地利用县内县外两个市场、两种资源。为此，今年着力抓好以下几方面的工作。
　　（一）继续加大“三农”支持力度，促进农民增产增收。
　　全面落实中央一号文件精神，继续坚持“多予、少取、放活”方针，促进农民增产增收。一是优化农业产业结构。保持水稻、“双低”油菜、茶叶、蔬菜等大宗农产品种植面积，大力发展畜牧业、水产业和林业，提高其在农业生产中的比重，使其成为农民增收的重要来源；二是继续推进农业产业化经营。大力扶持以三高集团为代表的农副产品加工龙头企业，拉长产业链条，提高农产品附加值，增加多环节就业，促进农民增收；三是大力培育农产品经纪人队伍，提高农产品运输、储藏、保鲜水平，增加农产品后续效益；四是推进农业科技进步。重点加强农业技术推广服务体系建设，引进优良农畜品种，发挥生态优势，抓好农产品的标准质量认证和检验、检测体系建设，扩大农产品的绿色安全无害化生产；五是加强农村基础设施建设，充分利用好国家加大对农业扶持力度的机遇，千方百计争取更多的资金投入农村基础设施建设，重点抓好灌区配套建设、末级渠系改造试点、农村沼气、农村道路建设，抓好乡镇卫生院和农村中小学危房改造，改善农村生产、生活、就学、就医条件；六是大力发展劳务经济。抓好农民培训基地建设，加强农村劳动力培训，提高农民工的职业技能和综合素质，以适应沿海等发达地区对劳动力需求的变化；抓好“回归工程”，使更多在外创业人员回乡投资兴业；七是加大扶贫开发力度。运用好国家和省各类扶贫开发资金，突出重点，集中投向，努力实现1万贫困人口脱贫和解决温饱；八是认真执行国家和省各种惠农政策，落实农业税全免和粮食直补政策。
　　（二）多轮驱动，迅速提升全县工业经济整体水平。
　　一是大上、快上工业项目，扩大工业经济总量。一方面加快50万吨稻谷循环利用、维雪啤酒二期、天潮茶饮品、湖北荣田服饰针织、香港利来服饰针织、张广银针加工、郭陆滩南大桥水暖器材等新开工和在建工业项目建设进度，促进其尽快投产达效；另一方面，抓住东南沿海等发达地区劳动密集型产业加速向内地转移的机遇，加大工业项目引进力度，使更多的工业项目在固始落户；二是做大做强现有工业企业。继续加大对援生制药集团、河南维雪固始有限公司、三高固始鸡发展有限公司、华通民爆、双板桥酒业、柳编等重点企业的扶持力度，积极协调项目和银行资金，进行技改和扩大生产规模，推进部分行业整合，使生产要素向优势产业、优势企业集聚。引进战略投资者，提高企业现有管理水平和产品市场份额；三是深化改革，增强企业发展活力。继续强力推进国有企业改革，促进企业尽快成为市场竞争主体，全面推进现代企业制度建设，建立完善的公司法人治理结构，着力培育企业发展的内生机制；四是抓园区，培育工业经济增长极。重点建好民营工业城和史河湾试验区，使之成为工业经济基地；五是抓工业经济运行，提高工业经济运行的质量和效益。改进和强化运行调节，着力解决影响工业经济运行中的突出问题，努力缓解煤、电、油、运、土地、资金等生产要素的瓶颈制约，积极落实扭亏增盈的各项措施，促进企业技改，大力倡导循环经济，实现增长方式的转变。
　　（三）继续加强项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用。
　　2005年，国家拟发行长期建设国债800亿元，新增中央预算内投资100亿元，加上上年结转，总规模约1200亿元左右，投向重点是加强经济社会薄弱环节建设。特别是国家将从政策、资金、重大项目布局等方面采取支持中部崛起的实施措施。固始作为农业大县、国家级扶贫工作重点县和全省5个重点扩权县之一，对于争取更多的国家投资拥有十分有利的外部条件。一是围绕增强兴利除害能力，加强水利项目建设。抓住国家加大治淮力度的机遇，搞好史灌河除险加固和小史河综合治理项目，推进白果冲水库重建工程前期工作，努力争取国家资金扶持。同时，以治淮为契机，争取使更多的企业治污项目纳入国家投资范围。组织好以节水改造为中心的大型灌区配套建设项目和低洼除涝项目；二是争取国家投资和省交通规费资金，继续加大农村公路投资力度，重点争取村村通、县际、县乡公路建设和改造升级项目；三是加强薄弱环节，重点争取一批基础教育、文化卫生、公检法司基础设施建设、农民工职业教育培训、生态环境建设和保护项目；四是继续推进城网改造、城市供水、供气、城市污水、垃圾处理、城市防洪等城市基础设施项目，完善城市功能；五是多渠道筹集项目建设资金，鼓励和吸引外资、民间资金和银行资金参与项目建设；六是改善和加强项目管理，明确和落实重大项目前期工作领导责任制，对于事关全县经济发展的大项目，明确专门班子，跑政策，跑资金。加快在建项目建设进度，全面落实项目法人终身责任制、项目工程招投标制、建设监理制、合同制和竣工验收制，使在建项目早建成早发挥效益；七是结合“十一五”项目规划编制，筛选和储备一批重大项目，争取有更多的项目进入省规划的笼子。
　　（四）大力发展服务业，提高三产在国民经济中的比重。
　　把发展服务业作为重要的经济增长点，选准突破口，有选择地发展几个重点领域，依靠体制创新，促进服务业快速发展和结构升级。一是大力发展现代物流业，形成深购远销、大进大出的物流大格局。搞好物流业资源调查和全县现代物流业发展规划，指导物流产业规范发展。围绕区域性物流中心这个目标，改造提升传统物流企业，培育大型现代物流集团，加强批发和连锁企业配送体系建设，形成物流一体化。建立完善物流节点和空间布局，构筑高效率的物流网络。加强有形市场体系建设，重点建设一批农业生产资料市场、农副土特产品市场、粮油批发市场、畜禽水产品市场和建材市场；二是引导房地产业健康发展。鼓励建设普通商品房和经济适用房，引导高档商品住户有序发展，以适应不同阶层的消费需求。按照城市规划和改善人居环境的要求，在房地产开发中，搞好公益性基础设施的配套建设；三是大力发展旅游业。编制《固始县旅游业发展规划》，指导旅游业发展；抓住国家启动“红色旅游”项目的机遇，加快南部山区和安阳山等旅游景点基础设施建设；加强人文景观的研究、开发，扶持寻根旅游项目，使自然景观和人文景观融为一体，增强旅游景点的吸引力；四是积极发展社区服务，增加就业，扩大消费，继续推进家政服务、文化娱乐、餐饮等服务业健康发展。
　　（五）推进城镇化快速健康发展，进一步壮大县域经济。
　　我县正处于城镇化发展的重要时期，县域经济呈现出勃勃生机与活力。要加快特色区域经济板块建设步伐，为城镇化快速发展提供人气和产业支撑，实现城镇化与县域经济协调发展。继续加快老城改造和城南新区开发，加强县城基础设施建设，完善县城功能，提高县城品位。加快县城区域性中心城市建设步伐，以市场建设为重点，构筑县城区域性商贸物流中心；以慈济高中和县人民医院为龙头，构筑县城区域性教育卫生中心；大力发展文化娱乐、休闲旅游业，构筑县城区域性文化娱乐休闲旅游中心；加快融资体制改革，大力发展资本市场，构筑县城区域性融资中心。
　　大力发展乡镇经济，加快城乡一体化步伐。各乡要根据各自特色，找准功能定位，发挥比较优势，培育特色产业。重点抓好以三河尖为中心的柳编基地建设，以张广为中心的银针加工基地建设，以郭陆滩为中心的水暖器材基地建设，以段集火车站为中心的物流、仓储基地建设，加快史河湾试验区建设，搭建招商引资基地。今年，全省的县域经济发展专项资金由2亿元增加到5亿元，重点支持县城基础设施、特色优势产业和旅游开发项目，我们要积极争取更多的扶持。
　　（六）充分利用两个市场、两种资源，加快发展开放型经济。
　　抓住世界产业向我国转移，东南沿海发达地区产业加速向内地转移的机遇，坚持对内开放和对外开放并举，提高利用外资的规模和质量，加快发展开放型经济。一是致力于开放型政府建设，努力营造安商、亲商、富商、护商的经济发展环境；二是充分发挥扩权县享有的与省辖市相同的经济管理权限，使用好下放的审批权和证照直接办理权，提高办事效率，优化发展环境。协调金融管理机构，在我县设立外汇可直接进出和贴现的金融机构或代办点；三是放宽准入，扩大对外开放领域。进一步扩大教育、文化、医疗卫生、旅游、现代物流以及其它垄断领域的对外招商；四是创新招商方式，多渠道招商，重点推进园区招商、优势企业招商、外出创业人员招商和以商招商；五是实行“一站式”和全程跟踪服务，提高履约率和招商实效。
　　进一步扩大出口贸易，鼓励企业参与国际竞争。努力扩大我县具有比较优势的柳编、原料药、猪鬃等产品出口规模，促进银针、针织品的直接出口；做好大别山区利用国际农发基金项目争取工作。
　　（七）加快推进各项改革，不断增强经济社会发展的内在动力。
　　继续深化投资体制改革。认真执行投资体制改革的各项措施，落实企业投资决策自主权，对企业投资项目全面实施核准制和备案制。进一步打破部门和行业垄断，积极拓宽社会资本投资领域。
　　推进融资体制改革，大力发展和利用资本市场。充分利用好扩权后我县被省信托投资公司纳入省辖市信托融资范围的机遇，努力实现就地融资、就地建设项目；做好后备上市公司的筛选、培育和企业债券的发行工作。
　　深化农村经济体制改革。深化农村税费改革，落实农业税金全免政策；全面推进粮食流通体制改革，完善对农民的直接补贴政策；完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度；加快农村信用社改革，加大金融支农力度。
　　积极推进价格和收费改革。加强价格调节，疏导价格矛盾，维护市场秩序；认真执行污水处理费征收办法，加大水资源费和污水处理费征收力度；加强对粮食和农资价格的市场监控，促进农民增产增收。
　　继续推进国企改革。继续以产权制度改革为重点，融资扩股，实现股权多元化，建立现代企业制度。
　　积极推进行政事业单位改革。按照管办分离的原则，深化文化体制改革，按照科技与经济相结合的原则，推进科技体制改革，按照政府主导和市场机制相结合的原则，深化教育和卫生事业体制改革。
　　（八）全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。
　　抓住国家加强对社会薄弱环节投资力度的机遇，加快发展教育、卫生、文化等事业。组织好农村中小学危房改造项目、农村中小学现代远程教育示点项目、农村寄宿制中小学建设项目、职业教育和农民工培训项目；抓好县疾控中心、传染病区、乡镇中心卫生院建设改造项目；加快县文化馆和图书馆建设；继续做好计划生育工作，确保人口自然增长率控制在5‰以下。
　　加强环境保护和资源节约利用，促进经济可持续发展，加大企业排污治理力度，大力推广清洁生产技术；加大土地整治力度，实现用地占补平衡，鼓励集约用地，引导企业向园区集中。
　　进一步完善社会保障体系，不断扩大“三条保障线”覆盖面。加快推进国有企业下岗失业人员基本生活费保障向失业保险并轨，推进农村社会养老保险；把就业和再就业工作作为建立和谐社会的重点，大力发展劳动密集型企业和第三产业，落实就业再就业优惠政策，为社会提供更多的就业岗位。
　　切实保护群众利益。继续做好生产救灾和灾后重建工作，认真解决农民土地征用、城镇拆迁、企业改制和破产中涉及群众利益的实际问题，加强特困户和五保户供养工作。严厉打击制假售假行为，解决好食品、药品安全等与群众生命健康密切相关的突出问题。
　　（九）以科学的发展观为指导，做好“十一五”规划的编制工作。
　　“十一五”规划是党的十六大提出全面建成小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个五年规划，也是我县享受扩权政策待遇后的第一个五年规划。高质量、高水平编制好“十一五”规划，对实现全面建设小康社会的奋斗目标和争取省政府及省直委厅局的大力支持，具有重大意义。在指导思想上，按照科学的发展观，坚持以人为本，拓宽发展内涵，扩大规划视野，更新观念，理清发展思路，准确把握发展阶段，研究发展方针，选准战略重点，完善保障措施。在方法上，实行开放式规划，提高社会参与度，广泛听取各方面的意见，集聚社会各界的智慧，努力使规划具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性。
　　各位代表，做好今年的经济社会发展工作任务十分艰巨，责任重大，意义深远，我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力，奋发图强，开拓进取，扎实工作，确保胜利实现“十五”目标，为全面完成2005年全县国民经济和社会发展目标而努力奋斗。