关于固始县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与

　　2007年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　--2007年3月16日在固始县第十二届人大一次会议上

　　固始县发展和改革委员会主任卢德华

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告固始县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、2006年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、指导下，全县上下按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，解放思想、更新观念、抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，促进了县域经济继续保持快速健康的发展态势，圆满地完成了县十一届人大四次会议确定的目标和任务，实现了“十一五”的良好开局。

　　经济规模和效益达到新水平。据核算，全年生产总值达到96.7亿元，增长14%。农业生产喜获丰收，全县粮食产量突破10亿公斤，创历史最高水平;肉类总产量达到15.7万吨，增长7.4%。工业规2006年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

指标名称	单位	2006年计划增长率（%）	2006年实际
			绝对值	增长（%）
地区生产总值	亿元	14	96.7	14
其中：一产增加值	亿元	6	37	10.4
二产增加值	亿元	25	32	15.2
其中：工业增加值	亿元	23	26.1	15.7
三产增加值	亿元	13.4	27.7	17.8
一般预算收入	亿元	15	2.39	18.5
居民消费价格指数	%	1	101.6
全社会固定资产投资	亿元	30	53.4	30.5
其中：城镇固定资产投资	亿元	32	40.3	35
社会消费品零售总额	亿元	14	37.3	14.8
外贸直接出口	万美元	30	673	39
外商直接投资	万美元	30	550	110
城镇居民人均可支配收入	元	9	7423	13.1
农村居民人均纯收入	元	8	3251	16.3
人口自然增长率	‰		3.85
城镇新增就业人数	万人	10	1.69	6
城镇登记失业率	%	4	3.4
单位生产总值能耗降低率	%	-4		-4

　　注：生产总值及三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价计算。

　　模和效益大幅增长，全年实现工业增加值26.1亿元，占GDP比重达到27%。规模以上工业实现增加值8.7亿元，增长29.3%，实现利税3.7亿元，同比增长64.4%。地方财政实力得到加强，收入大幅增长，一般预算收入达到2.39亿元，增长18.5%，一般预算支出达9.33亿元，增长26%，财政收入结构日益合理，税收收入首次突破亿元，占一般预算收入的比重达42.1%。金融机构人民币存、贷款余额为78.7亿元和42.5亿元，较年初分别新增12.7亿元和19.9亿元。

　　产业结构调整取得新突破。第一、二、三产业增加值分别比上年增长10.4%、15.2%、17.8%，三次产业结构比调整为38.3∶33.1∶28.6，二、三产业占比首次突破60%。农业结构调整深入推进，畜牧业产值占农业总产值比重达到40%。工业结构调整稳步前进，全年共完成工业投资8.4亿元，重点工业企业发展到80家，一年内新增31家。柳编、银针、水暖器材和粮油加工四大产业初具规模。劳务、旅游、物流等特色产业发展迅速，对县域经济的影响力不断增强。

　　固定资产投资取得新成效。2006年，在国家实行从严的土地、信贷等宏观调控政策的环境下，我县固定资产投资仍保持较快增长，全年共完成投资53.4亿元，增长30.5%，净增投资9.7亿元，其中：城镇以上固定资产完成投资40.3亿元，增长35%。重点项目建设进展顺利，69个县定重点建设项目完成投资16.8亿元，占计划的104%。2006年全县共争取上级各类资金11.9亿元，其中：政策性资金3.5亿元。投资的高速增长有力地带动了县域经济的增长。

　　城乡呈现新面貌。城镇化水平迅速提高。县城建设突飞猛进，七纵七横道路交通网络初步形成，环城公路建成通车。城市污水处理厂竣工并试运行，垃圾填埋场开工建设，城市综合功能得到进一步加强。农村基础设施投入进一步加大，完成4万亩农业综合开发和16个重点贫困村扶贫项目，建设沼气池4500个，解决了1.8万人饮水安全问题。新增“村村通”油(水泥)路966公里。农村公共服务体系进一步健全。改造农村中小学80所，消除D级危房15388平方米。改造4所乡镇卫生院。完善配套了一批乡级计划生育服务站。新建27个乡镇客运站，130个村级招呼站。农村基层政权建设得到加强，建成30个村级组织活动场所。

　　改革开放取得新进展。农村综合改革深入推进，农业“一免三补”和农村义务教育“两免一补”等政策得到全面落实。乡镇机构改革和事业单位人事制度改革顺利完成，公务员工资改革稳步推进，文化、卫生、公用事业等领域的改革继续深化。非公有制经济发展势头强劲，增加值达50.1亿元，占全县GDP的比重达51.8%。对外开放工作步伐明显加快。全县招商引资(融资)20.3亿元，增长33%，其中：乡镇招商融资12.4亿元，增长88%。直接利用投资550万美元，外贸直接出口673万美元。资本市场发展迅速，全省唯一一家县级农村商业银行(试点)获准筹建，国家开发银行开发性金融合作办公室正式挂牌运行。信合、怡和公司进入全省后备上市企业行列。

　　社会事业取得新突破。教育事业快速发展。基础教育进一步巩固，高中阶段毛入学率达到52%，高考本科以上初选3300人，高考成绩连续三年居全市第一。人口自然增长率为3.85‰，低于控制目标。文化事业基础设施得到加强，文化馆、图书馆、博物馆等三馆开工建设。20户以上自然村广播电视“村村通”工程完成319个村的建设任务。旅游事业蓬勃发展，全年共接待境内外游客36万人次，实现收入5400万元。

　　人民生活水平得到新提高。就业再就业工作显著。全县城镇新增就业16860人。下岗失业人员再就业3396人，其中“4050”人员1108人。城镇登记失业率为3.4%，低于上年实际1.1个百分点，城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别为62464人、60184人，新增246人和5713人，失业保险参保人数50000人。新型农村合作医疗参合率达82.4%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3251元和7423元，实际增长16.3%和13.1%，较年初计划提高8.3个和4.1个百分点。社会消费品零售总额达到37.3亿元，增长14.8%。价格总水平基本稳定，居民消费价格涨幅在1.6%以内。

　　总体上看，2006年全县国民经济和社会发展计划执行情况良好，但同时我们也要清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：一是经济结构性矛盾较为突出，一产比重仍然较高，工业虽然有了长足发展，但是没有大的工业项目;二是在投资领域，缺乏大项目支撑，多年来制约县域经济发展的重大基础设施项目难以在国家、省、市排上位置，加之在国家宏观调控政策下，受土地、信贷两道闸门和市场准入门槛的制约，投资快速增长难度加大;三是农业增产、农民增收的制约因素较多。农业产业化、现代化水平不高，农业比较效益低。同时，粮食连续丰收后增产空间有限，加之农资价格上涨压力较大，相应地减弱了对种粮农民补贴政策的效应，使农民增收难度加大;四是土地成本、劳动力价格、运输成本日趋上涨，成品油价格波动，使工业企业成本有所增加，企业效益增长空间有所减少;五是我县与其他四个加快发展的区域性中心城市相比，无论是经济总量还是人均值均处于末位，加快发展的压力和任务越来越大。对上述矛盾和问题，我们一定要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

　　二、2007年全县国民经济和社会发展的主要目标

　　按照《固始县国民经济和社会发展第十一个五年规划(草案)》提出的总体要求和县第十次党代会精神，综合分析我县面临的宏观环境和发展条件，结合当前发展实际，统筹需要与可能，建议2007年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　2007年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指标名称	单位	2007年计划
		绝对值	增长（%）
地区生产总值	亿元	114	15
其中：第一产业增加值	亿元	39	7
第二产业增加值	亿元	40.5	20
其中：工业增加值	亿元	33	20
第三产业增加值	亿元	34.5	18.5
一般预算收入	亿元	2.87	20
居民消费价格指数	%	103
全社会固定资产投资	亿元	67	25
其中：城镇固定资产投资	亿元	53	30
社会消费品零售总额	亿元	42	14
外贸直接出口	万美元	875	30
外商直接投资	万美元	715	30
城镇化率	%		1.5
城镇居民家庭人均可支配收入	元	8097	9
农民人均纯收入	元	3511	8
人口自然增长率	‰	5
城镇新增就业人数	万人	1.6	----
城镇登记失业率	%	3.5
单位生产总值能耗	吨标准煤		-4
化学需氧量（COD）排放总量	万吨		-3.5
二氧化硫排放总量	万吨		-3.6

　　注：生产总值及三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价计算。

　　这些目标中，节能减排和人口增长目标是约束性的，需确保完成;其他目标是导向性的、预期性的。现就主要指标说明如下：

　　生产总值增长15%。从外部环境看：宏观上，我国经济将继续保持平稳较快增长态势，同时，发展县域经济已作为全省“十一五”规划的战略任务和发展沿边经济构想提出，我县的经济发展环境良好。从内部环境看：工业方面，随着十大龙头企业和七大成长型企业的做大做强，以及前几年建成的工业项目逐渐达产，工业经济增长点不断增多，返乡创业高潮的到来使中小企业数量不断增加，工业企业规模必将快速增长。农业方面，国家对建设社会主义新农村扶持力度逐渐加大，农村基础设施薄弱环节得到加强，农业生产水平进一步提高，加之国家严格控制农资价格、稳定粮价，将使农民对农业生产投入增加，为农业经济发展打下了良好的基础。服务业方面，随着国家不断出台推动内需的措施，以及农民增收、公务员工资改革等因素，有利于增强消费者信心，带动餐饮、住房、服装等方面消费。加之我县城镇化水平不断提高，城市基础设施日趋完善，三产服务业发展空间越来越大，预计2007年服务业将进入强势增长期，相关行业将加速发展。综合各方面因素，15%的增长目标经过努力是可以实现的。同时，15%的目标对于完成“十一五”规划目标，全面建成小康社会，努力打造鄂豫皖三省交界处区域性中心城市的目标均是必需的。

　　一般预算收入增长20%。这一预期目标高于生产总值增幅5个百分点。主要考虑是：全县经济继续保持较快发展势头，特别是工业发展势头强劲，税源进一步增加，将为财政收入快速增长奠定坚实基础。但考虑到财政增收存在一些不确定因素，不宜将目标定的过高。

　　居民消费价格涨幅控制在3%以内。2007年，粮食价格稳中有升，并带动相关食品价格上升，国际油价起伏不定，资源性产品价格改革等，都会在一定程度上影响价格总水平上升，居民消费价格可能会出现一定的涨幅，同时，确定这一目标也考虑了与全省调控目标的衔接。

　　全社会固定资产投资增长25%。要保证15%的经济增长目标，就必须保持适度的固定资产投资增幅，之所以预期目标比上年实际增速要低，主要是考虑到国家严把土地和信贷闸门，提高市场准入门槛，项目投资的制约因素逐渐增加，投资增速预计将有所回落。

　　单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别减少3.5%和3.6%。主要依据是前两年来的实际消耗量、消耗速度以及近年来我县严格执行国家节约资源、综合利用资源政策，大力提高劳动生产率和科技含量，不断提升资源综合利用效益而得来的。

　　三、2007年国民经济和社会发展的主要任务和工作重点

　　实现今年全县国民经济和社会发展目标，要坚持以科学发展观统领经济社会发展大局，重点抓好项目建设、工业经济、新农村建设等方面工作，促进经济社会又好又快地发展。

　　(一)着力抓好重点项目，完善项目工作机制。2007年全社会固定资产投资要完成25%的增长目标，抓好项目建设是关键。今年重点项目建设时间紧、任务重，部分重大项目推进中还面临着不少困难，需要我们以更加积极主动的姿态，通过更加扎实有效的工作，强力加以推进。

　　明确重点，全力抓好项目建设。根据国家宏观形势和产业政策，结合我县经济社会发展的要求，我县确定2007年重点项目64个，年度计划投资16.1亿元，主要集中在工业、交通、社会事业、农林水等国家重点鼓励发展的领域。一是围绕工业结构调整，确定工业项目26个，年度计划投资4.82亿元，在抓好民营工业城、水暖器材城、柳编工业城、双板桥酒厂等续建项目的基础上，将陆续开工建设一批大工业项目，如邑镇实业办公电器生产、福村实业绿色照明、臻正银针加工、杨山明源公司秸秆发电、民营工业城龙兴机械厂、蓼风集团新上面粉生产线、三高集团固始鸡育种工程、鹏鑫锌品二期工程、永翔年产3000吨化学助剂等，其中邑镇实业办公电器生产项目和福村实业绿色照明项目已列为省定重点项目。二是围绕提高城市综合功能，加快城市建设步伐，确定城建项目13个，年度计划投资6.8亿元，主要是城市污水、垃圾处理厂项目和城区开发建设项目。垃圾处理厂已纳入省定重点项目，要求年底必须竣工投入使用。三是围绕建设和谐社会，大力推进社会事业设施建设，确定社会事业项目13个，年度计划投资2.8亿元。确保城关镇、城郊、草庙、南大桥四个乡镇卫生院新建、县第二人民医院新建项目和县妇女儿童医院扩建项目年内投入使用，开工建设河源科技学院、凤凰中学、永和中学、民营工业城农民工子弟希望小学和陈氏将军祠修复等项目。四是围绕建设社会主义新农村，确定农林水项目6个，年度计划投资5520万元，主要包括农村沼气项目、农村饮水安全工程、退耕还林、码头河(小史河)闸站整修等项目。五是围绕乡村道路建设和县乡道路升级，安排交通项目3个，年度计划投资7539万元;围绕市场基础设施建设，安排项目3个，年度计划投资3500万元。这些重点项目的建设，将对我县经济和社会发展产生重大影响。

　　提高项目管理水平，完善项目工作机制。实行重点项目管理是政府履行宏观调控和经济调节职能的重要手段。加强重点项目建设，对于优化投资结构，支撑经济增长，增强发展后劲，具有非常重要的意义。因此，必须以提高项目管理水平为中心，进一步完善重点项目工作运行机制：一是加大项目前期工作力度，建立重点项目前期经费预算制度。今年我县确定重点前期项目15个，总投资13亿元。这些项目事关我县今后一个时期经济和社会发展的大局。对县城至高速公路高等级连接线、锁口和桃花坞水库除险加固、大型商品粮基地基础设施建设、国际农发基金贷款、新城工业供水工程、民营工业城污水处理、县城秸秆发电、县城中山大街东延伸段及史河三桥、史河城区段二三级橡胶坝工程、120万吨熟料水泥生产线、民营工业城中药单体提取生产线、淮河大桥、蓼风水磨糯米粉面生产线、县城输管引库供水工程、码头河治理工程等项目的前期工作经费，纳入县财政年度预算支持。通过组织专职人员，建立专门机构，拨付专项经费等措施，争取项目有重大突破。改进项目前期经费筹措和管理办法，建立项目前期工作法人责任制，鼓励单位、企业和自然人担当项目业主，引导全社会用科学的办法、规范的程序、艰辛的奔波，扎实有效地推进一批重点项目前期工作。二是拓宽融资渠道，建立项目基金制度。县财政每年将筹措500万元项目建设基金，按照政府支持、贴息引导、市场运作、社会参与的原则，支持县内新上科技含量高、附加值高，对县域经济发展有较大影响作用的项目建设，用项目基金引导民间资金和金融部门投入，增强项目融资能力。三是加大跑项争资力度，坚持项目周工作制度。2007年国家计划安排资金1304亿元。需要各项目单位和相关部门积极主动搞好汇报衔接，取得上级主管部门的理解和支持，扎实做好项目前期工作，争取更大规模的国家资金投到固始。四是加强领导，落实领导联系项目制度。对每一个重点项目将确定一名县级领导为联系人，具体负责项目前期落地、建设、竣工投入运行各个环节中的协调工作。五是重奖项目工作有功人员，落实奖惩制度。坚持年度项目工作考核奖励制度，继续对项目工作有功单位和个人给予重奖。六是形成合力，建立配合联动机制。在项目前期工作上配合联动，相关部门采取联合办公，集中审核的办法，简化程序，对需报上级部门审批的项目相关部门联手行动，帮助项目单位完成报批工作，促进一批条件成熟的项目，及早开工建设;在项目建设上配合联动，县直各有关部门和项目所在地党委、政府共同研究解决项目建设中的矛盾和问题，为项目建设扫清障碍;在政策支持上配合联动，对进入配合联动机制程序的大项目在建设用地、信贷、财税、环保等方面加大支持力度，形成政策合力，加快项目进展。

　　(二)着力抓好工业经济，加速推进工业化进程。近几年来，我县工业发展较快，但与周边县区、与其他四个加快发展区域性中心城市相比，我们的发展速度不仅没有领先，反而更显落后。主要表现：一是总量小、比重低。工业增加值占生产总值的比率仅为27%，低于全省、全市19.7和3.4个百分点，远低于工业化45%的标准。2006年我县规模以上工业企业增加值8.7亿元，在全市8县2区中排在第四位，比平桥、潢川、息县分别低40%、25%和14%，与光山县基本持平。与其他四个扩权县相比，重点工业发展主要指标均处于末位且相差甚远：规模以上工业企业增加值分别是巩义、永城、项城、邓州的6.4%、12%、24%和38%;重点工业企业销售收入31.4亿元，分别是巩义、永城、项城、邓州的7%、14%、37%和41%;重点工业企业利税总额3.66亿元，分别是巩义、永城、项城、邓州的11%、9%、28%和63%;二是规模小，质量差。全县销售收入超亿元的工业企业只有8家，超5000万元的只有18家，规模效益低，工业发展的后劲不足，递进力较差。全县至今没有一家真正起到对财政起支撑作用的工业企业，县内规模最大的企业年增加值不到全县生产总值的1%，仅与新县一家企业的年纳税额相近。工业结构矛盾依然突出，在全县80家限额以上工业企业中，传统型、粗加工型和资源依赖型企业占60%以上，高成长、高科技、高附加值企业寥寥无几;三是机制落后，竞争力弱。国有企业改制不到位，民营企业规范运营意识差，家族式管理方式较为普遍，严重制约了资金的融入和人才、技术的引进，失掉了一次次做大做强的市场机遇，原有的市场份额也在逐步失去，实在令人痛心。另外，我县物产资源比较丰富，但知名产品极其缺乏，在全县上千个工业产品中，仅有七个产品属省级名牌产品或知名优质产品，没有一个国家级知名品牌，现象堪忧。我们必须痛定思痛，举全县之力发展工业，突破经济薄弱环节。

　　实施“123工程”，推进工业跨越发展。即：落实“一把手”抓工业责任制，重化工业经济地位;构筑融资担保和工业园区“两个工业发展平台”，拓宽工业发展的途径和空间;建立财政投入增长、发展绩效奖惩、现代企业管理运营“三个机制”，增强工业发展的内外动力。越是“吃饭”财政越要从长计议，越要加大对工业的扶持力度，县财政每年工商税收新增部分的50%打入工业发展基金专户，重点支持龙头企业和高成长型企业新上工业项目。对发展工业有功人员，让其政治上有地位、经济上有实惠、社会上人敬佩，形成浓厚的发展工业经济氛围和合力。按照现代企业制度要求，规范改造老企业，引导塑造新企业，培育一批现代新型农民企业家和专职经理人队伍。切实把县委、县政府提出的“工业兴县、工业强县”的发展战略落到实处，向“骨干企业顶天立地、民营企业铺天盖地、集群产业经天纬地”的目标跨越。

　　培育骨干龙头，促进工业集群发展。重点扶持开开援生、固始维雪、三高固始鸡、正和、华通、蓼风、豫申粮油、鹏鑫锌品、城郊羽绒厂、九华山竹木产业有限公司等十大龙头企业，同时抓好翔宇柳制品、仰天雪绿茶业、双板桥酒业、宏鑫水暖洁具、丰港华丰工艺品公司、臻正医疗器械、六和公司等七大成长型企业，在政策和资金方面给予支持，实行财政奖励制度，优惠项目用地价格，设立科技创新奖和品牌创取奖，全力转变企业经济增长方式，努力培育企业核心竞争力。整合资源，规划发展食品、水暖器材、银针、茶竹林木、柳制品加工等产业集群，延伸产业链条，优化产业布局，集团化、规模化发展壮大产业。

　　选准上好项目，拉动工业优化发展。2007年全县共确定重点工业项目26个，年度计划投资4.82亿元。重点抓好民营工业城三期建设、华通公司扩建、固始鹏鑫锌品公司扩建、中原和金桥水暖器材城扩建、邑镇实业办公电器生产、三河尖柳编工业城二期、臻正公司成品银针加工生产线、蓼风集团新上面粉生产线、三高公司固始鸡育种中心工程、九华山和仰天洼茶场茶叶精深加工等十大重点工业项目。通过重点工业项目带动，力争2007年工业投资突破10个亿。

　　办好工业园区，引导工业集约发展。改变工业经济落后的局面，不能以牺牲环境，低水平重复建设为代价，不能以浪费农民赖以生存的土地为代价上项目，必须依靠园区这个孵化器，依靠园区的创业、融资两个平台吸引企业，降低投入和环境治理成本。要科学规划，合理布局一批产业园区，以县民营工业城为龙头，积极推动援生工业园、柳编工业城、金桥水暖器材城、中原水暖器材城、银针工业园、火车站开发区、李畈工业园、杨山工贸园、九华山竹木工业园等园区建设。创新园区机制，实行市场化运作，加大园区管理力度，增强园区自我发展能力。鼓励高层标准化厂房建设，对于乡镇工业园区二层以上、县城工业园区三层以上的标准化厂房新建项目给予政策和资金扶持。

　　(三)着力发展现代农业，加快社会主义新农村建设步伐。我县是农业大县，但农业大而不强。建设社会主义新农村，解决“三农”问题，必须发展现代农业。

　　积极推进农业结构调整。按照高产、优质、安全的要求，走精细化、集约化、产业化道路，进一步调整优化农业产业结构。种植业要稳定水稻和小麦种植面积，重点做好国家大型商品粮基地(水稻)项目前期工作，继续争取国家优质粮食产业工程项目。扩大油菜、茶叶、柳条、蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积。畜牧业重点抓好瘦肉型猪、固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭产业带和优质畜禽基地建设，继续争取动物防疫体系和乡镇兽医站建设项目，重点做好三高固始鸡育种工程和国际农发基金贷款项目前期工作。稳定水产养殖面积，认真做好水产良种工程项目建设。大力发展林业，积极落实速生丰产林日元贷款项目。

　　加快推进农业产业化步伐，拉长产业链条。依托我县资源优势，集中精力抓好优质粮油、绿色蔬菜、优质茶叶、淮河杞柳及速生林、优质畜禽生产加工、淡水养殖等六大基地建设，为农业产业化提供支撑。建立完善的农业产业化经营机制，引导龙头企业通过合同契约、资产经营、投资入股等形式，与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结为主向资产、资本联结为主的方向发展，带动和帮助农民由生产环节进入附加值高、经济效益好的加工、流通等环节。按照“谁有能力谁牵头、谁牵头扶持谁”的原则，扶持和培育一批具有市场开拓能力，能为农民提供服务，带动农户发展商品生产和促进区域经济发展的龙头企业。重点扶持畜禽水产、粮油食品、果蔬药茶、柳木秸秆等精深加工企业，做大做强一批农业产业化龙头企业。

　　加大农村基础设施投入。农村公路侧重于循环路、断头路(桥)建设，完善提高公路等级。新建3个乡镇客运站、300个招呼站，实现乡乡都有客运站。进一步完善和改造农村电网，消灭供电“盲点”村。继续开展农村沼气建设，推进农村“一池三改”，加强文明村庄建设。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.7万农村人口饮水安全问题。实施好20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程。用好治淮、节水灌溉、以工代赈、农业综合开发、财政扶贫、退耕还林等项目资金。鼓励农民自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。健全农村市场体系，大力发展连锁经营，加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程,建设一批社会主义新农村试点项目，全面完成村级组织活动场所建设项目。

　　大力发展劳务经济。加大农村劳动力转移培训力度，实施好固始县农民技能培训中心建设项目，争取河源科技职业技术学院开工建设，继续实施农村劳动力技能就业计划和农村劳动力培训阳光工程。抓好“回归工程”，为回乡创业项目提供落地条件。积极拓展涉外劳务输出。

　　深化农村改革。积极推进农村综合改革，利用好我县作为国家级整合政府支农投资试点县的政策优势，完善支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，改进支农投资管理办法，将支农资金集中用于重点部位、重点项目、重点行业，提高支农资金使用效益。研究制定控制和化解乡村债务试行办法。

　　(四)着力发展服务业，提升第三产业层次。重点抓好现代物流、文化和旅游产业发展，增强消费对经济的拉动作用。

　　促进物流业发展。充实论证物流规划，以县城中心城区物流枢纽和段集火车站特区物流枢纽建设为中心，着力推进主要物流节点建设。积极建设市场商贸群，为物流业长远发展奠定基础。

　　大力发展文化产业。加大政策和资金扶持力度，整合资源，促进文化基础设施建设。加快乡镇文化站和村街文化大院建设，争取县文化馆、博物馆、图书馆建成使用。依托优秀传统文化资源，加强项目策划，吸引民间和县外资金参与文化产业项目的开发经营，创建一批骨干文化企业和知名文化品牌。加强文物古迹保护与维修，实施番国故城遗址、吴其濬故居和陈氏将军祠修复项目。

　　加快发展旅游业。以九华山旅游风景区、华阳大佛山风景区和安山森林公园为重点，加快旅游景点建设。规范提升县城休闲、娱乐、食宿场所服务水平，完善配套功能。加大旅游宣传力度，加强旅游商品开发，提高旅游业发展质量。

　　鼓励发展现代服务业。规划发展会计、审计、工程、科技、法律等咨询服务业，积极发展资产评估、公证、职业介绍、代理商、经纪商、拍卖行等中介服务业，大力发展医疗、保健、家政、养老、托幼、文体、婚嫁、维修和保安等社区服务业，提升服务业水平，增加就业岗位。

　　规范房地产业。按照国家政策要求，严格控制商品房建筑面积。适时启动经济适用房和廉租住房建设，满足低收入人群的住房需求。发展物业管理，提高物业管理水平。

　　(五)着力推进城镇化进程，完善城市功能。实施中心城市带动战略，加快中等城市向区域性中心城市迈进步伐。城镇化率提升1.5个百分点。

　　完善中心城市功能，增加辐射带动能力。统筹新旧城区发展，完善基础设施，优化投资环境，发展壮大支撑产业，增加中心城市对周边经济的拉动力和转移农村劳动力的吸纳力。加大区间道路、背街小巷的建设力度，加快城市垃圾处理场建设和污水处理厂管网配套。力争实现县城通天然气。加快电力、通讯、广电等基础设施建设，满足居民生产生活需求。强化以交通、卫生为重点的城市管理，提高城市综合管理水平。

　　加大农村小集镇建设力度，促进城乡一体化进程。继续按照“一心两翼多点”的城镇规划布局，加快农村集镇建设。实施沿边战略，扶持特色产业，促进城乡一体化。

　　(六)着力推进改革开放，增强经济社会发展动力和活力。进一步加大改革力度，增加改革开放的自觉性和主动性，力争在一些重点领域和关键环节取得突破，着力破除体制机制障碍，提高对外开放水平。

　　强力推进各项改革。进一步深化国有企业改革，着力改善政策环境、融资环境和服务环境，放宽市场准入，创造多种所有制公平竞争、平等发展的条件。引导民营企业建立现代企业制度，加快我县工业发展步伐。大力推进城乡体制改革，积极探索城乡一体化建设路子，促进城乡劳动力的自由流动，加快城镇化发展步伐。加快行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，大力推行政务公开。继续深化投资体制改革，加强政府投资项目审批管理，积极推进政府投资项目代建制，规范和完善企业投资项目核准、备案工作程序。积极推行城市居民用水阶梯水价和农业用水末级渠系水价试点改革，加大污水处理费和垃圾处理费征收力度，保证污水处理、垃圾处理厂顺利运行。深化融资体制改革，规范县建设投资公司、发展投资公司融资行为，提高项目融资能力和管理服务水平。改进国有资产管理、政府投资项目、政府采购项目管理办法。积极推进商业银行试点进程。出台优惠政策，鼓励培育上市后备企业，做好项目前期工作，尽快实现直接融资。深化财税、市政公用事业、交通、水利、教育、文化、卫体等领域的改革。

　　加快发展开放型经济。进一步加大招商引资工作力度，积极承接沿海发达地区产业转移。创新招商方式，加快环境建设。扩大进出口贸易，鼓励引进先进技术和设备，培育新的出口创汇企业。支持企业申请外贸出口自营权，扩大直接出口规模，帮助企业做好出口退税、进口设备免税和鼓励用国产设备替代进口设备抵退税工作。

　　(七)大力发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。要坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的着力点。

　　促进各类教育协调发展。优先发展义务教育，切实保障义务教育经费，全部免除农村义务教育阶段学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生活费。积极争取项目资金，加快农村中小学校校舍维修改造步伐，加强对寄宿制学校和远程教育工程项目的争取、监督和检查。2007年增加城区中小学2-3所。加强普通高中建设，积极申报、争取1-2所示范性高中项目。开拓发展高等教育。大力发展职业教育和成人教育，加快培训基地建设。

　　完善公共卫生基础设施。继续争取乡镇卫生院改造资金。积极争取国家级和省级贫困县中心医院、中医院、妇女儿童医院和专项疾病防治医疗机构项目。健全社区卫生服务机构，启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。提高新型农村合作医疗参合率。

　　加强就业再就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，全面落实再就业优惠政策，全年城镇新增就业1.6万人以上，下岗失业人员再就业2400人以上。进一步扩大社会保险覆盖面。全面落实城市最低生活保障制度。

　　做好计划生育、民政、社会治安和公检法司基础设施建设工作。继续执行现行生育政策，保持低生育水平，控制人口数量，确保人口自然增长率控制在5‰以内。大力发展社会福利事业，鼓励发展慈善事业。加强社会治安综合治理工作，维持社会稳定，促进和谐社会建设。积极争取“两所一庭”和公安系统“三所三队”建设项目。加强基层政权基础设施项目建设力度。

　　努力建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进资源节约，继续推进农业灌溉节水改造。加大淘汰实心黏土砖力度，禁止河道铁砂开采。积极争取省多层标准化厂房推广项目资金，节约和集约使用土地。加大环境保护和生态建设力度，严格执行项目建设环境影响评价制度。争取明源公司生物质发电厂建成投产，鹏鑫锌品资源利用、维雪啤酒公司和双板桥酒业污水处理项目开工建设，中原水暖器材城污水处理设施投入使用，关闭三固建材公司立窑生产线，推进年产120万吨水泥粉末站技改项目开工建设。

　　切实做好安全生产工作。积极推进平安固始建设，加大对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全的监管，认真落实安全责任制，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

　　各位代表，完成今年全县经济社会发展的目标，任务艰巨，让我们以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻县委的战略部署，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为全面完成全年经济社会发展目标而努力奋斗!