关于固始县2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　与2008年计划(草案)的报告

　　——2008年3月9日在固始县第十二届人大二次会议上

　　固始县发展和改革委员会主任张西才

各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告固始县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2007年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，全县上下坚持科学发展，不断解放思想，更新观念，抢抓机遇、超前谋划、积极作为、扎实工作，实现了经济社会又好又快发展，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的目标和任务。

　　经济规模和效益继续提升。据核算，全县生产总值达到115.6亿元，同比增长13%，首次突破百亿元大关。规模以上工业企业实现产值50亿元，同比增长46.1%;实现利税总额7亿元，同比增长75.6%。地方财政一般预算收入和支出分别达到2.89亿元、13.2亿元，

　　2007年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

指标名称	单位	2007年计划		2007年实际
		绝对值	增长率（%）	绝对值	增长（%）
地区生产总值	亿元	112	14	115	13
其中：一产增加值	亿元	38	6	43.7	6.9
二产增加值	亿元	40	20	37.7	14.5
其中：工业增加值	亿元	33	19	31.3	16.8
三产增加值	亿元	34	18	34.2	19.5
地方财政一般预算收入	亿元	2.86	20	2.89	20.6
居民消费价格指数	%	103		104.8
全社会固定资产投资	亿元	67	25	68.8	28.8
其中：城镇固定资产投资	亿元	53	30	53	30
社会消费品零售总额	亿元	42	14	43.9	17.8
外贸直接出口	万美元	875	30	773	15
外商直接投资	万美元	715	30	461
城镇居民人均可支配收入	元	8095	9	8944	20.5
农村居民人均纯收入	元	3511	8	3852	18.5
人口自然增长率	‰	5		3.5
城镇新增就业人数	万人	1.69		1.63
城镇登记失业率	%	3.5		3.1
万元生产总值能耗	吨标准煤	0.99	-4	0.94	-4.5

 

　　注：生产总值及三次产业增加值绝对值为当年价，增长速度按可比价计算。

　　同比增长20.6%和41%。税收完成1.37亿元，占一般预算收入比重为47%，较上年提高5个百分点。金融机构各项存贷款余额分别达到87.56亿元和43.33亿元，较年初增加8.9亿元和2.4亿元。综合经济实力继续提升，在第七届中部六省县域经济基本竞争力评价中位居第72位，较去年上升14个名次，连续四年跻身中部六省百强县。

　　农业、工业和服务业全面发展。据统计，全年粮食总产量达到11.5亿公斤，创历史新高。肉类总产量达到18.50万吨，增长10.2%;禽蛋总产量达到9.5万吨，增长24.9%。畜牧业产值占农业总产值比重达到45.1%，比上年提高5个百分点。全部工业增加值达到31.3亿元，同比增长16.8%，其中：规模以上工业企业达到104家，实现增加值12.5亿元，同比增长28%。十大园区新入驻企业150余家，十大龙头企业和七大成长型企业占工业产值比重逐步提高。服务业保持高速发展势头，三产增加值达34.2亿元，同比增长19.5%。二、三产业增加值占生产总值比重达到62%，比上年提高0.3个百分点。

　　投资和消费平稳快速增长。全社会固定资产投资达到68.8亿元，同比增长28.8%，继续保持较大增幅，其中：城镇以上固定资产完成投资53亿元，同比增长30%。工业完成投资额6.44亿元。重点项目建设进度顺利，64个县定重点建设项目完成投资16亿元，基本完成年度计划。2007年全县共争取上级各类项目资金达12.6亿元，较上年增长6%。消费需求增长加快，社会消费品零售总额达43.9亿元，同比增长17.8%。

　　城镇建设全面推进。城镇化进程加快。《固始县县城总体规划(2006年—2020年)》通过评审，完成13个乡镇总体规划和114个村庄规划。县城建设稳步推进，新增城区道路15条20.7公里，新建了城市垃圾处理厂、垃圾中转站及公厕等多处公共设施，城市综合功能得到进一步加强。县城建成区面积达35平方公里，城区人口达34万人。三河尖撤乡建镇获省政府批准。全县集镇面积达71.2平方公里，常住人口达29.8万人，建制镇镇区人口达13.3万人。

　　重点领域改革和对外开放取得新成效。县乡财政体制改革、工资制度改革圆满完成，国企改革、粮食改革、文化体制改革、行政审批制度改革继续深化。对外开放工作步伐明显加快。全县招商引资(融资)金额达22.7亿元，增长12%。直接利用外资461万美元，外贸直接出口773万美元。投融资体制改革不断深化，资本市场发展迅速，金鼎担保投资公司挂牌运营，农村村镇银行固始试点获得国家银保监会批准。农村信用社改革积极推进。

　　节能减排取得积极成效。拆除实心黏土砖瓦窑厂22个。河道铁砂开采整治工作深入开展。重点行业环境综合整治取得积极成效，维雪啤酒和双板桥酒业污水处理项目开工建设，中原、金桥水暖器材城污水处理设施投入使用。关闭了三固建材公司立窑生产线，年产百万吨水泥粉磨站技改项目开工建设。全县万元生产总值能耗比上年下降4.5%。

　　人民群众得到更多实惠。“政府十件实事”全面完成，公共服务水平继续提高。农村基础设施投入进一步加大，新建、改建农村公路211公里，实现乡乡、村村通油(水泥)公路。解决了2.2万人饮水安全问题。全年改造农村中小学70所，消除D级危房11840平方米。投入农村教育“两免一补”资金5969.5万元，课桌凳更新资金1061万元，远程教育资金1590.6万元，完成65个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。实施万村千乡市场工程，改造建设农家店48个。农村低保人口增加到4.3万人，新农合工作扎实推进，全县农民参合率达到87.8%，帮助882名困难群众获得医疗救助理赔,10个乡镇11所敬老院建设完成，农村五保户集中供养率达到30%。人口自然增长率控制在3.5‰以下。城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别达10.8万、6.2万和5万人。全县城镇新增就业人员16269人，下岗人员再就业3926人，全县城镇登记失业率为3.1%。城镇居民人均可支配收入达到8944元，农民人均纯收入达3852元，分别同比增长20.5%和18.5%。

　　总体上看，2007年全县国民经济和社会发展计划执行情况良好，但同时我们也要清醒地看到，我县经济和社会发展中长期积累的深层次矛盾尚未根本解决，当前经济运行中仍存在一些突出问题：一是经济结构性矛盾依然突出，一产比重较高，工业虽然有了长足发展，但是工业企业不大、不强，高技术工业项目不多;二是经济发展中资金、土地的需求和供给的矛盾日益突出;三是农业增产、农民增收的制约因素较多。农业产业化、现代化水平不高，农业比较效益低。粮食连续丰收后增产空间有限，加之农资价格不断上涨，相应地减弱了对种粮农民补贴政策的效益，同时，今年初遭遇的冰冻灾害，使农民增收难度加大;四是居民消费价格涨幅较大。受粮油、肉类等副食品价格上涨较多和原材料、燃料动力价格上涨向下游传导等因素影响，全年居民消费价格上涨4.8%，对城乡居民特别是低收入群众生活产生了较大影响。对上述矛盾和问题，我们一定要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

　　二、2008年国民经济和社会发展主要目标

　　按照《固始县国民经济和社会发展第十一个五年规划(纲要)》总体目标和县委经济工作会议要求，制定和实施今年的国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重经济运行的稳定性，努力实现全面协调可持续发展，为实现把固始建设成区域性中心城市和当好社会主义新农村建设排头兵的目标开创新局面。建议2008年全县国民经济和社会发展的主要目标是：

　　国民经济平稳较快增长。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长14.5%，其中第一、二、三产业增加值分别增长8%、20%和16%。全社会固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长16%。外贸直接出口增长30%，实际利用外商直接投资增长20%。

　　经济发展方式转变迈出新步伐。地方财政一般预算收入增长20%。企业经济效益进一步提高。单位生产总值能耗下降4.65%。

　　人民生活和社会事业发展水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业人员1.4万人。人口出生率控制在11.7‰以下。

　　价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在上年实际水平以下。

　　上述主要目标，强化了经济增长质量、节能减排、改善民生等方面的要求，重在发挥指标体系的导向作用，防止盲目攀比增长速度。现对主要目标作如下说明：

　　(一)生产总值增长14.5%左右。今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，我县经济社会发展面临的积极因素较多，发展动力更足。同时，目前我县经济增长仍处于上升阶段，2007年全县生产总值首次突破一百亿大关。因此，无论是从发展基础、宏观环境看，还是从发展惯性、发展动力看，预期经济增长14.5%都是比较稳妥的。

　　(二)地方财政一般预算收入增长20%。全县经济继续保持较快增长，特别是随着淘汰落后产能的加快，经济发展的质量效益持续提高，加之县乡财税体制改革深入推进，税收征管不断规范，财政收入较快增长的基础比较坚实。虽然也存在增值税转型、个人所得税起征点提高、节能环保税收优惠等减收因素，但总体上看增收因素大于减收因素，这样安排体现了既积极又稳妥的原则。

　　(三)全社会固定资产投资增长25%。目前我县正处于工业化和城镇化快速发展时期，基础设施建设和产业升级的任务仍然很重。今年城市建设、交通能源、农林水利、节能环保、工业企业、社会事业等领域在建和新开工项目较多、投资规模较大，全社会固定资产投资仍有望保持较快增长。今年预期目标与上年持平，主要是为了引导各方面把精力更多地放到优化投资结构、提高投资效益上，也考虑到国家实际从紧的货币政策，严把土地闸门，提高市场准入门槛，加强和规范新开工项目管理，增强了对投资增长和项目建设的约束。

　　(四)居民消费价格涨幅低于上年实际水平。预测今年粮油、肉类和原材料燃料动力价格仍将处于较高水平，加之为促进节约资源和保护环境，部分资源性产品价格将有所提高，价格总水平上升压力仍然较大。但随着各项物价调控措施效应逐步显现，预测今年价格总水平涨幅将比上年有所回落。

　　(五)城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9%和8%。今年国家支农惠农力度将进一步加大，劳务经济快速发展，企业职工工资和社会保障水平继续提高，都将推动城乡居民收入持续增长。但今年机关事业单位工资制度改革、农产品价格上涨等增收效应都将趋弱，城乡居民特别是农村居民增收仍面临许多困难，预期今年增幅低于上年比较稳妥。

　　(六)单位生产总值能耗下降4.65%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10%和3.6%。前两年全县单位生产总值能耗降幅均低于计划进度，要完成“十一五”节能目标，后三年年均需下降4.65%。同时，随着推进污染治理各项政策措施的逐步到位，以及已建成污水处理厂实现达标排放和稳定规范运营，预测化学需氧量和二氧化硫排放量会较大幅度下降，但完成任务仍很艰巨。

　　三、2008年全县重点建设项目安排意见

　　今年固定资产投资将继续贯彻国家宏观调控政策，投资重点放在支持改善农村生产生活条件、节能减排、产业升级、生态环保、自主创新、社会事业、城镇基础设施、交通能源等国家鼓励的领域及我县需要加强的薄弱环节。坚决禁止不符合国家产业政策的项目建设，严格控制高耗能、高污染项目和低水平重复建设项目，努力在优化结构的基础上扩大投资规模。

　　改善民生项目。围绕改善人民群众生产生活条件，重点加强农村基础设施和公共服务设施建设。筹措资金5000万元，改造县乡公路200公里。争取农村饮水安全项目建设，解决3万人以上农村居民安全饮水问题。新增农村沼气用户2550户。筹措资金700万元，推动农村电网新一轮升级改造，完成“盲点村”电网改造任务，积极争取农村小水电工程。积极争取农村便民超市和绿化村镇项目。在254个20户以上已通电自然村实施广播电视村村通工程。加快实施农村电影放映工程，使60%的行政村实现一村一月放映一场公益性电影。扩建改造8个乡镇综合文化站。继续实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程。建设8个标准化村卫生室，改造1所县级医疗机构即妇幼保健院。扩建改造一个乡镇计生服务中心。新建24个行政村农民体育健身工程。开工建设经济适用房1.4万平方米，竣工1.4万平方米，为城市低收入困难家庭提供200套经济适用房。新建、收购廉租房0.5万平方米，为城市低保住房困难家庭提供100套廉租房房源。争取一批食品、药品监管系统基础设施建设。

　　工业结构升级和自主创新项目。围绕培育新型优势产业，促进原有产业升级，增强自主创新能力。在抓好邑镇实业办公电器生产、三河尖柳编工业城等项目的基础上，将陆续开工建设一批工业项目，加快顺兴粮油公司30万吨稻谷深加工综合利用项目、华兴木业木地板生产线项目、2万吨锌资源综合回收利用项目、陈淋子镇洁诚木业集团高中密板材项目、城郊乡年产100万吨水泥粉磨站等项目实施。

　　节能减排和生态建设项目。围绕提高节能减排能力，继续加大对不符合国家产业政策和达不到节能环保要求企业的关停力度，强力淘汰现有铁锅炉等烧制类锅炉、干法中空窑、湿法窑等落后产能。抓住国家禁用实心黏土砖的有利时机，淘汰一批砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。加快发展新型建材，实现非黏土类新型建材砖的生产和建筑应用的重大突破，推进我县墙体材料改革的全面深入。在电力行业中，积极发展小水电、秸秆发电等清洁能源，抓好杨山明源公司的秸秆发电项目。着力抓好重点企业的节能工作，推进一批重点企业建设节能减排项目。

　　服务业和社会事业项目。围绕提升服务业比重和公共服务水平，建设一批现代物流、信息、文化、卫生、政法项目。积极申报固始粮油集团公司粮食现代物流项目。建设农业市场信息综合服务工程、联通富农工程、金牧阳光工程，建成覆盖全省的农村信息化培训服务网络，建设好劳动力转移培训试点项目。积极争取并实施公安监管场所、乡镇派出所、司法所和基层法庭建设。

　　农林水利项目。围绕提高农业综合生产能力、增强防灾减灾和水资源供给能力，加强农村基础设施建设。搞好史灌河堤防建设，争取史河段城区治理工程项目。继续争取梅山灌区续建配套工程。做好锁口、桃花坞水库除险加固工程，积极推进一批小型水库病险加固工作。继续争取国家优质粮食产业工程，争取1.6万亩标准田开工建设，做好信阳优质水稻基地固始县项目前期工作。继续做好争取2008年度生猪调出大县项目前期准备工作。争取动物防疫体系建设项目二期工程。积极做好200头以上标准化奶牛养殖场项目前期工作。继续争取国家现代农业示范项目、小城镇综合开发试点项目。积极争取动植物保护工程、种养业良种工程、望岗码头渔港建设等项目。做好大型商品粮基地基础设施和国际农发基金贷款项目争取各项前期工作。

　　交通能源项目。围绕构筑交通区位优势，实施农村公路桥梁建设及改造项目。抓好2008年度“村村通”项目。抓好3000延米县乡大中桥危桥改造项目。围绕建设综合能源基地，优化能源结构、增强保障能力。抓好明源公司秸秆发电项目、农村电网完善和无电地区电力建设项目等。积极争取农村小水电工程项目。做好申报县城至沪陕高速连接线工程项目的前期工作。

　　城建项目。围绕提升城市综合承载能力，加强城镇基础设施建设，提高城市综合功能。抓好县城供水管网改造工程建设，积极申报新城供水项目。抓好县城污水处理厂管网配套和垃圾处理厂建设项目。积极筹划固体废物和医疗废弃物集中处置中心项目。

　　四、2008年国民经济和社会发展的主要任务和措施。

　　实现今年全县国民经济和社会发展目标，要以科学发展观统揽经济社会全局。重点抓好项目建设、工业经济、新农村建设等方面的工作，确保这些关键领域的工作取得重大进展。

　　(一)着力抓好项目建设，推进固定资产投资结构优化和较快增长。

　　按照加强薄弱环节建设和积极作为的原则,今年将继续确定全县重点建设项目。为了确保县定重点项目完成年度投资计划。要进一步加强重点项目督查力度。对每一个重点项目继续实行月督查、季通报、年终考核制度,确保项目建设进度与时间同步。继续坚持领导联系项目制度。对每一个重点项目将确定一名县级领导为联系人，具体负责项目前期落地、建设、投入运行各个环节中的协调工作。完善重大项目配合联动机制。按照国家8部委联合下达的关于规范新开工项目的要求，相关职能部门要积极配合，相互沟通，帮助新开工项目完善有关手续，确保一批条件成熟的重点项目如期开工建设。

　　优化用地结构，确保用地指标向重点项目倾斜，鼓励企业利用荒山、荒丘和闲置土地建设项目，减少非生产性用地。积极推广高层标准化厂房，提高土地集约节约利用水平。

　　2008年，国家计划安排国债和中央预算内资金1454亿元，涉及经济社会发展方方面面，我县可以在740亿元的总量内争取项目资金。一是加大跑项争资力度。各项目单位和相关部门要积极主动地搞好汇报衔接，取得上级主管部门的理解和支持，扎实做好项目前期工作，争取更大规模的国家投资投到固始。二是积极筹措项目前期经费，支持项目前期工作。对于事关全县经济社会发展大局的重大项目，组织专职人员，建立专门机构，拨付专项经费，争取项目有重大突破。

　　(二)着力推动工业走新型化发展道路。大力推动食品加工、柳编加工、木材加工、茶叶加工、畜禽水产品加工等工业发展，形成产业集群特色板块经济。加快传统工业升级改造，培育新型和高技术产业，优化品种结构，提升产品档次，促进产品向精品化、品牌化发展，提升高技术产业增加值占工业增加值的比例。抓好县城工业集聚区建设，加快史河湾工业集聚区申报工作，推行高层标准化工业厂房建设，增强园区吸引力和竞争力，促进工业集聚发展，提高工业园区和工业集群实现增加值占工业增加值的比重。对十大龙头工业企业和七大成长型企业实行动态管理和激励机制，完善企业发展规划，提高龙头企业和成长型企业主营业收入的比重。落实国家产业政策，严把市场准入门槛，选准新上项目，严禁落后产能和“双高”产业向我县转移，抓好重点工业企业节能减排工作。整合政策投资，为骨干龙头企业和成长型企业配套一些必要的基础设施，各相关部门都要争取为企业办一至两件实事。引导项目资金、政策向重点工业企业倾斜，支持申报工业结构调整、节能减排、技术改造、黄淮四市等专项资金。发挥行业组织作用，实行龙头企业带动和资源整合，通过组织和引导，促进柳编、粮油、银针、畜禽、茶叶、竹木、水暖器材等企业协会向企业合作社转变，使各产业内的企业由松散结构向紧密结构转变，在骨干龙头企业的带动下，提高各企业市场竞争、技术改造、融资、管理能力，增强企业发展内生力。

　　(三)着力推进现代农业发展和社会主义新农村建设。

　　继续实施好对种粮农民直接补贴、油菜良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、农机购置补贴、测土配方施肥补贴，争取水稻和小麦良种补贴，确保补贴资金落实到位，进一步提高农民种粮的积极性。加快农业科技推广应用，实施好良种工程，植保工程，测土配方施肥工程，提高农产品单产水平，以确保粮食总产稳定在10亿公斤以上。扩大优质农产品种植规模，重点抓好20万亩紫云英种子出口创汇基地建设。加快农业产业化进程，重点抓好6万亩柳条高产示范基地建设和10万亩优质茶园建设。加快畜牧业发展，实施好生猪良种繁育和生猪标准化规模养殖场区建设，抓好固始鸡养殖，支持肉牛和奶牛业发展，搞好动物疫病防控体系建设，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到47%。实施好农产品质量检验检测县级站项目，加强农产品质量安全体系建设。大力发展水产业，搞好17万亩宜渔水域精细养殖，实施好青虾原种场项目，扩大小龙虾养殖面积，提高小龙虾精深加工水平。

　　从着力改善农村生产、生活、卫生条件入手，加快农村基础设施建设。加快乡镇卫生院设备配套、县级医疗机构和乡镇计划生育服务站项目建设，改善农村就医条件。实施好国家 “千百亿工程”，侧重于断头路(桥)和循环路建设，改善农村交通条件;实施好农村沼气、农村饮水安全项目，改善农村卫生条件;实施好以工代赈、财政扶贫农业综合开发项目，加快农村脱贫步伐;实施好20户以上已通电自然村广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农村农民体育健身工程，丰富农村文化娱乐生活。

　　大力发展劳务经济。实施好全省农村劳动力转移服务体系建设试点项目、“阳光工程”及中等职业技能学校建设项目，提高劳务输出的数量和质量。积极拓展涉外劳务输出。

　　(四)着力发展服务业，提升第三产业层次。

　　促进物流业发展。重点加强县城物流枢纽和段集火车站物流枢纽建设,加大鼓励大型物流公司在我县设立物流节点。大力发展文化产业。加大资金扶持力度，促进文化基础设施建设，加强文物古迹保护与维修。挖掘番国故城遗址，闽王王审知故居、“开漳圣王”陈元光将军祠、吴其濬故居、郑成功陵园、施氏陵园等人文景观;挖掘固始花挑舞、灶戏、汉民族长篇叙事诗《郭丁香》等非物质文化遗产。促进文化资源转化为经济资源。提升旅游业发展水平。加大旅游景区基础设施配套，完善旅游景区功能;加强旅游产品开发，提高旅游场所服务水平，提升旅游业发展质量。促进文化产业与旅游产业融合，拓展旅游产业链，提高旅游产业的吸引力和竞争力。鼓励发展现代服务业。支持会计、工程、法律等咨询服务业发展;积极发展资产评估、公证、职业介绍等中介服务业;大力发展保健、家政、托幼等社区服务业，增加就业岗位。规范发展房地产业。按照国家政策要求，严格控制商品房、单位套房面积。2008年启动经济适用房和廉租住房建设，不断满足低收入人群住房需求。规范物业管理，提高物业管理水平。

　　(五)着力推进城镇化进程，完善城市功能。继续实施中心城市带动战略，加快中等城市向区域性中心城市迈进步伐，城镇化率计划提高2个百分点。加强城镇基础设施建设，完善中心城市功能，进一步提高城市对经济发展和人口集聚的支撑能力。统筹新旧城区发展，妥善解决拆迁安置和拆迁补偿等问题。加快小史河综合治理项目的实施，改善东关以下居民的居住条件;加大区间道路和背街小巷道路的建设力度，改善城区居民出行条件;抓好污水处理厂管网配套和城市垃圾处理厂项目实施，改善城市居民卫生条件。以“六城联创”为契机，以交通、卫生为重点，提高城市综合管理水平。加大农村集镇建设力度，促进区域协调发展，推进城乡一体化。继续按照“一心两翼多点”的城镇规划布局，加快农村集镇建设。积极支持一批条件成熟的乡实现撤乡建镇。实施延边战略，促进陈淋、三河等沿边乡镇快速发展。

　　(六)着力推动节能减排。

　　省市对节能减排目标实行“问责制”和“一票否决制”，是一项硬性约束性指标，要确保完成目标任务。加强投资项目节能排污评估和审查，新建、改扩建项目的能耗和排放标准要达到国家规定的范围。推进节能技术进步，加大节能减排投入。积极推广新型建材，落实禁止使用实心黏土砖计划。

　　(七)着力推进改革开放，增强经济社会发展动力和活力。

　　抓住制约发展的关键环节，增强改革开放的积极性、主动性，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

　　强力推进各项改革。进一步深化国有企业改革，引导民营企业建立现代企业制度。继续深化投资体制改革。加强政府投资项目审批管理，积极推进政府投资项目代建制，改进国有资产管理、政府采购项目管理办法;规范和完善企业投资项目核准、备案工作程序。积极推进城市居民用水阶梯水价和农业用水末级渠系水价试点改革。推进环保收费改革，加大污水处理费征收管理力度，改进垃圾处理费的征管办法。深化融资体制改革，积极推进农村村镇银行试点工作，培育上市后备企业。继续深化财税、市政公用事业、交通、水利、教育、文化、卫生等领域改革。

　　加快发展开放经济。进一步加大招商引资力度，积极组织参加信阳茶文化节、河南投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会等省市组织的重大经贸活动，加强对签约项目的跟踪落实，及时解决项目实施中遇到的问题，努力提高签约项目履约率。扩大进出口贸易，鼓励引进先进技术和设备。培育新的出口创汇企业，支持企业申请外贸出口自营权，扩大直接出口规模。帮助企业做好进口设备免税和鼓励用国产设备替代进口设备抵退税的工作。进一步做好国外贷款项目工作，力争国际农发基金贷款项目进入实施阶段。

　　(八)着力推进以改善民生为重点的和谐社会建设

　　优先发展教育事业，创造公平教育环境。农村义务教育阶段学生全部免费，提供教科书，提高农村中小学生均公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，积极解决农民工子女入学和城镇大班额问题。大力发展中等职业教育。大力发展医疗卫生事业，新农合参合标准由每人50元提高到100元。进一步扩大就业再就业，加大农村劳动力就业培训力度，坚持以创业促就业，城镇新增就业人数达到1.4万人，动态消除“零就业家庭”。城镇基本养老保险、基本医疗保险分别新增0.9万人和0.2万人，提高企业退休人员养老金水平，提高城乡低保标准和农村五保标准。继续规范、落实公务员津贴补贴，逐步提高最低工资标准，加大拖欠农民工工资清欠力度，努力增加城乡居民收入。加强市场监管，保障市场供给，严格价格执法，稳定价格水平。强化安全生产，建立公共应急体系，促进社会和谐稳定。

　　各位代表，完成今年全县经济社会发展的各项目标，任务艰巨。我们要在县委的领导下，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，认真实施县委、县政府的战略部署，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康社会、加快区域性中心城市建设而努力奋斗。