胡族铺镇农村改革发展综合试验区

实 施 方 案

胡发〔2009〕22号

    为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照市、县做好农村改革发展综合试验区的总体要求，结合胡族实际，在全镇范围内进行农村改革发展综合试验，制订如下方案：

    一、指导思想

    以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照农村改革发展的总体要求，全面发展，重点是粮食生产，坚持把发展粮食生产与农民增收结合起来，改革完善粮食生产能力建设投入机制，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化，探索建立起粮食稳定增长的长效机制。协调发展畜禽、水产养殖，推动农村土地、医疗卫生事业等各项改革，努力为社会主义新农村建设积累经验，探索新模式，作出示范。

    二、基本原则

    坚持解放思想、改革创新，坚持以人为本、注重实效，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持因地制宜、分类指导，坚持政府引导、农民自愿，坚持城乡统筹、协调发展。

    三、工作目标

    通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展，粮食大丰收，农村面貌大改变，农民收入大提高。农村改革发展的主要目标有：

    （一）粮油加工集聚区。以“312”线的小河、胡族、三里、三角等村为中心，建立粮油加工集聚区，充分发挥集聚区的作用，扩大胡族粮油加工对外的影响力。

    （二）粮食生产区。以王湖、新店、叶台、金钟、迎河、甄湾等村为主，实施万亩良田改造项目，提高土地的产出率、资源利用率和劳动生产率，使全镇的粮食产量达到8500万公斤。

    （三）万亩生态农业综合园区。以白鹭园生态景区为中心，在黄岗、刘井、杨店三村建立万亩农业综合示范园，集生态旅游、农业观光为一体，发展生态旅游业。

    （四）畜禽养殖区。以六里、黑湖、杨店等村为中心，依托申泰、五丰、宏泰等万头猪场的带动，发展生猪养殖，年出栏生猪达到12万头。

    （五）水产养殖区。以黑湖、六里等村为中心，发展淡水养殖和特色养殖，全镇甲鱼产量超过15万公斤，淡水鱼产量超过100万公斤。

    （六）烟叶生产区。以陈营、夏岗、四里等村为中心，发展烟叶生产，全年烟叶种植达到2000亩。

    （七）城乡统筹发展区。以粮油加工业为支撑，实施以工促农，让更多的农民进城就业。加强对“312”、“216”沿线的村宅规划，不在规划区内的一律不准建房，同时，加大对沿线的环境整治，改善周边的人居环境。

    四、主要任务

    （一）创新土地流转体制机制

    按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。充分发挥镇农村土地流转服务大厅的作用，完善和规范土地流转的程序和制度，加快土地有序流转。

    （二）创新农村资金投入的体制机制

    按照“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合涉农资金，集中财力用于重点项目，提高支农资金使用效益。在基础设施投入方面，积极鼓励、引导民营资本投向于公益事业，解决财政对基础设施投入资金不足的问题。积极探索黄岗村农村经济互助合作组织的路子，让农民以土地抵押贷款，开发新的融资服务。

    （三）创新农村社会公共服务的体制机制

    一是大力发展农民专业合作组织。通过政府搭建平台，扶持创办各种农民专业合作组织，每村要成立一个土地流转合作社，以豫申粮油公司为中心成立粮油加工合作社，以申泰万头猪场为中心成立养猪合作社，黄岗的养鸡合作社，农机合作社，烟叶合作社，都要尽快成立起来，发挥作用，承担全镇农、牧、渔、农产品加工等项目的建设和实施；二是提高农业产业化水平。以豫申粮油公司为龙头企业，推广“公司＋科技＋基地＋农户”的模式，实行订单农业，推广优良品种，统一品种，扩大规模，提高粮食产量，提升粮食品质，打造粮食生产核心区的品牌；三是完善农技农机体系，通过完善农村农资供应点、植保服务点和农机维修点方式，逐步完善农村推广的社会化服务机制，积极推广大型农机的使用率，提高农业机械化水平。

    （四）创新农村社会保障的体制机制

    完善惠及群众的基本医疗卫生服务体系，对28个村卫生室进行标准化建设，改善群众的就医条件，完善农村低保体系建设，实行农村低保分类实施制度，实现动态下应保尽保，严格按程序发放低保资金，确保资金运行安全。进一步完善2所敬老院的配套，提高农村五保集中供养率。

    （五）创新农业科技人才体制机制

    从“让农民不当农民”和“让农民当好农民”两个方面入手，加大对农民的培训力度，重点培养农村种养能手、科技带头人，农村经济人和专业合作组织领办人。不断提高种粮农民生产技能，使更多的土地资源向种田能手集中，更多的农村劳动力实现实质性转移，同时鼓励机关、事业、企业等单位各类创业人才参与农村改革发展，领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业等。

    （六）创新文化引领社会经济发展的体制机制

    发挥根亲文化作用，利用“苏氏蓼祖庙”的根亲资源，吸引更多海内外宗亲回来寻根拜祖，让更多的人到胡族投资，把文化软实力转换成现实生产力。同时加强企业文化建设，让企业树立品牌意识，质量意识，把企业做大做强。

    （七）统筹城乡一体化发展

    立足胡族的资源和区位优势，大力培育发展粮油加工，建筑建材、现代物流、生态旅游等产业，繁荣农村的二、三产业。按照新农村建设的的标准，积极实施村镇建设规划，按照“打破村组界线，不建不动、建必入点”的原则，严禁乱搭乱建，集中建设农民新村，同时开展“五改一建三入户”工程，改善人居环境。

    （八）创新农村建设和民主管理机制

    充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。今后将在符合条件的合作社、专业协会、外出务工地建立党组织。通过宣传、引导，让基层组织干部带头投身于农村改革发展中来，从而带动广大农民的热情。进一步提高村干部的待遇，建立和完善村民选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，发挥群众参与热情，为农村改革发展提供坚实的保障。

    五、保障措施

    （一）成立组织，加强领导。镇里成立了党委书记任组长的农村改革发展综合试验工作领导小组，负责重大问题的决策和协调，领导小组下设办公室，负责督查此项工作的全面实施。

    （二）加大宣传，营造氛围。通过悬挂横幅、固定宣传栏等形式，广泛宣传综合试验的意义，每村、街、单位不得少于一条宣传标语。通过宣传，使试验达到家喻户晓，人人皆知，营造浓厚的氛围。

    （三）解放思想，优化环境。通过开展学习实践科学发展观活动和“讲、树、促”活动，进一步解放干部、党员群众的思想，在不违背上级政策、不违背农民意愿的前提下，大胆地干、大胆地闯，把我镇农村改革发展综合试验区工作干出新成效、新亮点。

                                         中共胡族铺镇委员会

                                         胡族铺镇人民政府

                                           2009年5月1日