关于固始县2008年国民经济和社会发展计划
执行情况与2009年计划(草案)的报告
——2009年2月11日在县十二届人大三次会议上
县发展和改革委员会主任张西才
各位代表：
受县人民政府委托，现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划(草案)提请固始县十二届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其它列席人士提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是极不平凡的一年，受年初低温冰雪灾害、生产要素供需趋紧和下半年世界金融危机爆发、社会需求减弱等因素影响，全年保持经济平稳运行难度加大。在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻国家和省宏观经济政策，咬定发展目标不放松，迎难而上、积极应对、加快发展，促进了国民经济平稳较快增长和社会大局稳定。
综合效益继续提升。据核算，全县生产总值140.4亿元，同比增长12.3%，其中：一产增加值50.1亿元，增长6.8%;二产增加值48.7亿元，增长13.8%;三产增加值41.6亿元，增长16.7%。地方财政一般预算收入和支出分别为3.41亿元、16.89亿元，分别增长18.2%、28%。金融机构各项存贷款余额分别达到105.6亿元、36.1亿元。全社会固定资产投资86亿元，增长25.5%。城镇居民人均可支配收入10689元，增长11.4%。农民人均纯收入4160元，增长8%。
“三农”工作取得新成绩。全年投入“三农”资金5.94亿元，增长81%。其中，落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等资金2.06亿 元。2008年我县种植业生产克服了多重自然灾害相继发生和多重病虫害存在偏重的不利因素，实现了粮食持续增产的目标，被评为“全国粮食生产先进县标兵”。全年全县农作物播种面积431万亩，增长1.4%，其中粮食种植面积227万亩，总产11.8亿公斤，增长2.6%。优质油菜77.9万亩，总产1.39亿公斤。畜牧业生产仍呈总量上升趋势。据测算，全县肉类总产量达到14.7万吨，增长24.5%。禽蛋产量8.52万吨，增长16%。全年完成植树造林8.5万亩，新建茶园2.7万亩，林业生态建设顺利通过省、市验收。水产品总产量达到4.3万吨，产值5.5亿元。农业基础设施进一步完善。新增有效灌溉面积5.5万亩，新增旱涝保收田面积3.4万亩，连续17年获得省“红旗渠精神杯”。新修农村公路283公里，农村公路里程达到2640公里。农业产业化加速推进。全县规范的农民专业合作社35家，入社农户4000多户。市级农业产业化重点龙头企业新增13家，总数达22家。省级绿色食品、有机食品、无公害农产品新增5个，总数达26个。省级名牌农产品新增1个，总数达4个。
工业经济快速发展。县城和史河湾两大产业集聚区同时进入全省第一批175个产业集聚区之列。非公经济充满生机和活力，企业发展的内生机制增强，各类民营经济稳步发展。全年实现工业增加值40.9亿元，增长15.5%。其中，规模以上工业企业达到150家，实现增加值19.7亿元，增长28.1%。年产值上亿元企业发展到8家。工业经济运行呈现以下特点：一是规模以上工业企业发展较快。规模以上工业企业较上年增加46家。二是工业项目建设速度加快。实施重点工业项目26个，年度完成投资5亿元。2008年我县市定重点工业项目11个，完成投资2.41亿元。三是利用本地资源优势发展特色产业，实施粮油、竹木、柳制工艺品精深加工，开发了新产品，拓展了新市场。
服务业蓬勃发展。我县被确定为全省唯一一家县级“服务业综合改革试点县”，为我县服务业发展带来了新的机遇。第三产业增加值41.6亿元，增长16.7%，全社会消费品零售总额达到54亿元，增长22.9%。居民消费价格指数累计为107.3%，商品零售价格指数为106.9%。农村消费市场活跃。岳桥农贸市场、秀水路农贸市场建成并投入使用，农资、农机、建材、粮油等各类专业市场在县城东部形成市场集中区。连锁超市遍布城乡，全年发展农资店20家、农家店150个。以粮食仓储为主的现代物流发展迅速，为我县粮食安全提供了有力保障。旅游再现亮点。九华山风景区和安山森林公园风景区分别被批准为国家3A和2A级景区，华阳湖风景区基础设施建设加快。全县全年共接待游客78万人次，实现旅游收入1.3亿元。寻根文化成为热点，建成了寻根博物馆、寻根楼等一批根亲文化项目，“固始与闽台渊源关系研讨会”成功召开，“让根亲文化扬名固始”活动开展有声有色。维多利亚大酒店完成四星升级。劳务经济稳步发展。全年完成农村劳动力培训1万多人，外出创业人员稳定在53万人，实现劳务收入66亿元。新增返乡人员创办企业12家，总投资2000多万元。
城镇建设步伐进一步加快。按照“充实、完善、巩固、提高”的总体思路，新区建设和老城改造加快推进。县城建成区面积35平方公里，城区人口35万人，乡镇集镇面积71.2平方公里，其中9个建制镇镇区面积15.5平方公里，常住人口15.4万人，全县城镇化率达30.6%。县城污水处理厂、垃圾处理场正式投入使用，廉租住房和经济适用住房建设有序推进。凤凰新城商住房建设如火如荼，怡和新城基础设施建设日趋完善。秀水丽园明珠、崇学苑智能住宅、金凤花园、翰林花园、东方水云居等住宅小区加快建设。王审知大道、西关大街、阳关大道东段、隆兴街、淮河路、中原路实施了全面升级改造，城区老街道配套设施建设全面铺开，城市功能日益完善，年度新增城区道路20.44公里，总投资1亿多元。各乡镇农贸市场、客运站、公厕及道路绿化亮化建设力度加大，街容街貌明显改观，“六城联创”工作成效显著。
固定资产投资仍保持较快增长，重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成86亿元，增长25.5%，其中，城镇以上固定资产投资完成68亿元，增长30%。受国家前三季度压缩投资和顺应国家宏观调控政策规范在建和新开工项目，全县固定资产投资增幅较上年同期有一定下降，回落3.3个百分点。第四季度我县抓住国家新增1000亿元中央预算内投资机遇，争取上级资金5958.8万元，占全市可争取资金规模的18.5%。全年省、市、县确定的重点项目进展顺利。2008年全县51个重点项目，完成投资8.7亿元。农村饮水安全工程、固始鸡生态示范园建设、明源公司秸秆发电、临淮高产示范柳条基地建设、豫申公司粮油综合利用加工、顺兴粮油公司30万吨稻谷深加工综合利用、2万吨锌资源综合回收利用、三禾木业加工等一批重大项目的建成为我县经济发展提供了有力支撑。
财政收入稳步增长，金融运行总体平稳。一般预算收入稳步增长，各项重点支出得到较好保障。全县地方财政一般预算收入累计完成34127万元，增长18.2%，增收5255万元;一般预算支出累计完成166409万元，增长26%，增支34296万元。全县金融运行平稳。全年金融机构各项存款余额105.6亿元，较年初增加18.1亿元，其中：居民储蓄存款余额93.3亿元，较年初增加15.8亿元。各项贷款余额36.1亿元(不含农行剥离不良资产9.6亿元)，较年初增加2.38亿元，全年贷款累放18.9亿元。全年金融机构账面结益8580万元。总体看，各项存款快速增长，各项贷款投放增加，信贷质量提高，金融机构经营效益好转，存贷比继续拉大。
重点领域改革和对外开放深入开展。全年取消、停止执行和降低标准的收费项目260项。天骄村镇银行、农村合作银行挂牌运营。集体林权、水管单位体制、 种子公司体制改革全面启动。招商引资(融资)成果依然明显，全年共引进项目286个，到位资金14亿元，增长5.1%，其中有三家外资企业引进境外资金777.4万美元。完成外贸出口925万美元。引进外资和外贸出口额均创历史新高。
改善民生成效明显。全年教育经费投入1.43亿元，其中落实“两免一补”资金1.1亿元。投入农村中小学危改资金1508万元，共改造危房29972平方米，消除D级危房9448平方米。投入1300多万元开工兴建固始县职业教育中心。全县新增就业人数10560人，下岗失业人员再就业3196人。养老保险新参保职工4198人，达到5.1万人，失业保险参保总人数5万人，医疗保险总人数6.4万人，其中工伤保险参保人数2.5万人。新农合农民121.5万人，参合率达到89.3%。完成县妇幼保健院一期改造和麻风病院改造，建成100所村级卫生室。全年对城乡低保对象5.65万人发放低保资金4169万元。全年共组织各类文艺演出200场次，建成3个乡镇文化站，20个标准文化大院。解决农村3万人饮水安全问题，改造中低产田3.96万亩。完成16个重点村整村推进扶贫开发任务。改建二级客运站1个，新建农村客运招呼站100个。新建沼气池4500个，完成50个文明村庄建设和100个村庄整治。争取到上级廉租住房资金400万元，1万平方米廉租住房和1.6万平方米经济适用房开工建设。
总体看，2008年全县国民经济和社会发展计划执行情况良好，但同时我们也要清醒地看到，我县经济和社会发展过程中仍存在一些突出问题：一是农村基础设施仍较薄弱。二是工业企业不大、不强，高新技术项目缺乏。三是重大项目储备不足，我县单个项目尽管投资规模有所增大，但大个头项目仍然很少，拉动作用不强，县域经济发展缺乏大项目支撑。四是农民工回流将对我县劳务经济产生不良影响。对上述矛盾和问题，我们一定要高度重视，采取积极措施，认真加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展主要目标
今年将是新世纪以来国内经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。挑战前所未有，机遇也前所未有。一方面，当前国际金融危机尚未见底，经济发展面临需求不足和竞争加剧的双重挤压，经济运行“低开”已成定局。加之我县县域经济总量小，底子薄，产业起点低，这些不利因素将使我县经济发展出现困难的局面。另一方面，发展的重要战略机遇期仍然存在，诸多有利条件并存：全球经济深刻调整必然带来国际国内产业加速转移;国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策，着力扩内需、保增长;随着农村改革发展不断深化，中央、省、市扶持农村经济发展的政策措施的实施，我县作为农业大县，将享有更好的发展空间;近年来，我县工业化、城镇化加速发展，基础设施、产业升级、居民消费等方面发展空间巨大，为我县承接产业转移，优化产业结构，增加市场份额提供了良好环境和条件。
县委经济工作会议精神提出的2009年国民经济和社会发展计划，主要着眼点是深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展”这一主题，坚定不移地推进“三大产业开发”，加快农业产业化、工业现代化和城乡一体化建设，加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点、热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展。建议全县国民经济和社会发展的主要目标为：
经济保持平稳较快增长。生产总值增长12%左右，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、15.3%和15.5%。全社会固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长15%。外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%。
经济发展方式加快转变。自主创新力度加大，二、三产业比重继续提高，城乡发展更趋协调。地方财政一般预算收入增长12%左右，万元生产总值能耗下降4.9%。
民生得到较好保障。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。人口自然增长率控制在6‰以内。
价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
上述主要目标，力求体现科学发展、和谐发展的要求，力求体现速度与质量结构效益相统一，经济发展与社会发展相协调，重在发挥指标体系的导向作用。现对主要目标作如下简要说明：
生产总值增速力争达到12%。较2008年实际增幅下降0.3个百分点。这一预期目标充分考虑了保增长的要求和增强信心的需要。在国内外经济增长明显减速的背景下，确立这样的目标有利于增强信心、稳定预期、保持社会稳定。随着扩大内需政策效应的逐步呈现，这一目标经过努力是有望达到的。
地方财政一般预算收入增长12%左右。较2008年实际增幅下降6.2个百分点。当前经济增长放缓，企业经济效益下滑，房地产交易量减少的势头难以根本扭转;实施增值税转型、个人所得税起征点提高、开征燃油税等新税收政策也将形成新的减收因素，加之上年基数较高，财政增收面临许多不利因素。建议地方财政一般预算收入增长目标与生产总值预期目标持平。
全社会固定资产投资增长25%。较2008年实际增幅下降0.5个百分点。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我县争取更多资金，进一步加快项目建设。同时考虑到投资的拉动作用，保持适度的固定资产投资增幅，有利于保证全县经济的发展后劲。目前我县全社会固定资产投资基数较大，加上我县没有大的项目支撑，过高的增幅也不合适，综合考虑，建议增长目标与2008年目标基本持平。
居民消费价格涨幅控制在4%左右。较2008年实际增幅下降3.3个百分点。随着社会需求减弱，加之上年基数较高，居民消费价格总水平有望进一步回落。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和7%。城镇居民人均可支配收入增幅较2008年实际增幅下降3.4个百分点，农民人均纯收入较2008年实际增幅下降1个百分点。一方面，今年国家将通过提高粮食最低收购价、大幅度提高支农惠农补贴、进一步提高低收入群体收入，着力促进城乡居民增收。另一方面，经济增长放缓将对城乡居民增收带来以下不利影响：企业盈利减少和裁员增加，不利于居民工资性收入增长;国内股市震荡、存款利率降低，使居民财产性收入增长乏力;农民工回流、新增农村劳动力转移就业人数减少将制约农民工资性收入增长。综合考虑以上因素，建议全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预期增长目标分别按8%和7%安排。
万元生产总值能耗下降4.9%。根据近三年来全县单位GDP能耗完成数，为确保完成“十一五”期间万元生产总值能耗下降20%的任务，按照省政府节能责任目标，我县万元生产总值能耗按下降4.9%安排。
三、2009年全县重大建设项目初步安排
抓好重大项目建设，是当前扩大内需、拉动经济增长最直接、最有效的手段之一。今年国家将实行积极的财政政策，中央和省投资力度进一步加大，为我县争取更多的项目和资金提供了重大机遇。按照国家新增投资重点支持方向，结合我县实际，建议积极实施“8138”投资促进计划，在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等8大领域，实施1000万元以上重点项目38个，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。
改善民生方面。围绕群众最关心、最直接、最迫切的问题，重点抓好以下项目：实施5所农村初中校舍改造，完成4个薄弱乡镇卫生院改造，建设150个标准化村卫生室，新建、扩建6个乡镇计生服务站，完成6个乡镇综合文化站扩建改造。解决4万人农村居民饮水安全问题。继续在适宜地区推进农村沼气建设，新增户用沼气4021户。今年建成廉租房200套1万平方米，完成建设经济适用房178套1.6万平方米，改善城市中低收入家庭住房条件。
农业基础设施方面。围绕粮食生产核心区建设，重点抓好以下项目：加快在建的2008年度共三批梅山灌区续建配套与节水改造项目建设步伐，争取3月底前完成全部建设任务;加快锁口、桃花坞2座小型病险水库除险加固建设步伐，开工建设夏河湾、关门山、钟桥3座小型病险水库除险加固工程;建成县级农产品质检站和16处生猪标准化养殖场(小区)项目;建设完成2008年度共2批标准粮田项目;加快林业生态建设步伐;加快推进史河城关段圩区治理、史灌河综合治理、白露河治理项目前期工作;争取大型商品粮项目前期工作有重大进展;开工建设国际农发基金项目。
交通方面。实施好国家“千亿元工程”分配我县104公里的县乡公路建设项目，42公里村道建设项目,尽快开工建设史河湾区22公里循环道路项目，支持宁西铁路电气化复线建设项目，全力推进S204北端东接G105暨阜(阳)六(安)高速连接线、固始方集至淮滨高速公路等重点前期项目。
能源方面。开工建设石佛清河110千伏输变电工程、马岗、杨集、方集35千伏变电工程项目建设任务以及4条35千伏线路架设任务。
产业升级和自主创新方面。积极推动企业加强技术改造和自主创新，重点抓好以下项目：豫南黑猪新品种配套技术及50万头生猪精深加工、兴龙水电公司机械制造、利来针织厂扩建、宏固水泥公司年产100万吨水泥粉磨站、九华山茶叶精深加工、颐生奶业饮品扩建、华汉集团新上鞋业加工、全意彩色印刷包装有限公司印刷包装潢、华兴木业年加工1万立方米实木地板和3万件(套)木制品、开开援生公司新建软袋塑瓶生产线项目。
社会事业和服务业方面。教育：在城区改扩建2所中学、3所小学，以解决城区中小学大班额问题。加快县职教中心二期工程建设，扩大世纪职业中专办学规模。争取固始县体育训练基地项目前期工作有大的突破。卫生：加快第二人民医院建设，争取县中医院和妇女儿童医院项目完成项目可研报批，并争取国家投资和银行贷款支持。加强九华山、华阳大佛山、安山森林公园、陈元光祖祠等旅游风景区精品旅游景区建设。广播电视：加快推进有线电视数字化整体平移工作。人口和计划生育：积极推动县早教基地项目前期工作，组建项目法人，完成项目可研报批，争取国家扶持。服务业：紧紧抓住我县作为全省唯一一家“服务业综合改革试点县”的机遇，争取上级投资和优惠政策，积极构建劳务经济服务体系，做好火车站现代物流集聚区、怡和新城商务集聚区和凤凰新城旅游休闲集聚区的申报和建设工作，加快畜牧业生产资料配送服务体系、粮油(集团)公司粮食现代物流、农副土特产品低温保鲜配送中心和柳编产业现代物流服务体系项目建设。完成农村劳动力转移就业服务体系基础设施和农资配送服务体系基础设施建设，大力支持我县支柱产业发展，使我县农村服务业发展在全省率先取得新突破。
节能减排和生态建设方面。围绕提高可持续发展能力，重点抓好以下项目：节能建设项目：加快三禾木业公司节能技术改造项目建设，推进新型建材节能遂道窑项目建设。污染减排项目：合理开发小水电资源，加快环保型猪舍建设。生态建设项目：加快林业生态建设，完成植树造林7.8万亩。完成2008年巩固退耕还林成果项目建设任务。积极争取固始县林木良种繁育基地项目。
城镇基础设施方面。积极推进县城输管引库供水工程，组建项目法人，完成项目可研报批，争取国家投资、地方债券支持和银行贷款。实施县城供水管网改造工程，开工建设城南新区配水干管25.76公里项目。完成县城污水处理管网配套和续建工程，日处理污水规模达到2万吨。争取县城垃圾收运系统项目资金，完善配套垃圾收集站和压缩转运站，满足县城垃圾转运需求。筹措资金，新建城南新区主干道路，继续实施老城区道路升级改造，加大小史河河道治理力度，加快县城工业集聚区和史河湾工业集聚区基础设施建设，完成洪埠、陈集、祖师、方集四乡镇饮水安全供水管网项目和陈淋子镇集中供水项目。争取蒋集、黎集两镇集中供水项目。巩固“六城联创”建设成果，快速推进乡镇街区农贸市场、道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设。进一步完善城市功能，改善城区人民生产生活条件。
同时，建成2008年度以工代赈项目28个，新修乡村道路31.6公里，新建中小桥7座158延米，新增、改善灌溉面积1.75万亩，治理流域面积0.4平方公里。争取2009年度以工代赈规模有新的突破。重点落实固始县赵岗乡石堰-张河-窑北水泥路建设工程、固始县胡族-杨集-观堂-往流四乡镇公路建设工程、固始县鲇鱼山灌区马东干渠节水整修配套工程、固始县方集镇缸窑-小畈段石槽河护岸建设工程等4个以工代赈示范项目。加强公安监管场所建设，完成拘留所易地扩建项目和6个公安派出所建设项目，积极推进县看守所新建项目前期工作。争取县法院审判厅建设项目，积极申报基层政权农村村级组织活动场所建设项目。
四、2009年经济发展的主要任务和措施
今年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展，按照县委经济工作会议的决策部署，着力抓好以下八个方面的工作：
(一)着力加强项目工作，增强对经济增长的拉动作用
今年中央政府投资正常预算规模为1604亿元，安排中央财政灾后重建基金1300亿元，在此基础上，再增加2000亿元(包括去年新增1000亿元)，并且中央财政代地方政府发行债券2000亿元。进一步加大中央投资争取力度。2009年争取中央投资是项目工作的重点。加强项目建设管理。加强中央投资项目建设全过程监管，确保资金使用方向合理，确保按程序办事，确保管理制度完善，确保责任落实，确保工程质量。完善项目部门协调联动机制。实行发改、国土、环保、规划等部门协调联动，确保项目前期工作深度达到国家要求。积极推进项目前期工作。积极谋划重大项目，切实做到在建一批、储备一批、谋划一批;积极筹措项目前期经费，支持重大项目前期工作;明确重大项目法人主体，促进重大项目前期工作顺利开展。
(二)大力发展现代农业，促进农村经济全面发展
认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，改善农业生产条件，推动农业结构优化升级，扎实推进新农村建设，努力促进农业稳定增产和农民持续增收。落实好国家支农惠农政策。落实好稻谷、小麦最低收购价政策，防止生产和市场出现大起大落，落实好粮食直补、农资综合直补、油菜和水稻两种补贴、农机具购置补贴，争取小麦补贴，建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补联动机制，开展水稻、棉花等政策性保险试点，确保农民种粮收益。抓住列入国家粮食战略工程河南核心区建设的机遇，提高农业综合生产能力。按照《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》，切实加强病险水库除险加固，梅山灌区续建配套和节水改造，史灌河、白露河、史河城关段圩区治理，大型商品粮基地建设，优质粮食产业工程，中低产田改造等一大批农业基础设施项目的争取和实施工作。大力发展现代农业。以规模化、优质化、特色化为主线，加快发展畜牧业和优质高效农业。探索农村土地流转机制，提高土地适度规模经营比例。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，推动粮油、畜禽、水产、茶叶、柳条、蔬菜等特色产业快速发展。全面推进新农村建设。加强农村水、电、路、气等基础设施和公共服务体系建设，改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度。加大扶贫开发投入，加强贫困乡村的基础设施建设，为贫困地区全面建成小康社会创造条件。充分发挥好以工代赈资金作用，力争以工代赈资金超过1000万元。
(三)加快工业结构调整，提高竞争力和抗风险能力。
今年经济运行工作重点在工业、难点在市场、关键在资金。要着力发展工业经济，千方百计帮助企业渡难关。加强经济运行监测与分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，继续做好工业经济运行分析，及时掌握全县工业经济运行态势，做好分析、研判、预测和预警，防范和化解运行中的各种风险。优化企业发展环境。加强企业治乱减负工作，进一步清理向企业不合理收费，严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，不折不扣地落实国家对企业的财税扶持政策。加大对企业的信贷支持力度。用好1000万元工业发展基金，采用财政贴息等方式，力保重点企业生产经营资金链条不断裂。引导金融机构对目前生产经营形势比较稳定和出现转机的企业，加大流动资金支持力度，积极帮助其扩大生产、抢占市场先机。积极申报工业结构调整、节能减排、技术改造、黄淮四市等财政专项资金，支持骨干企业加快技术改造、调整产品结构、狠抓节能降耗。支持企业内抓管理、外抓营销。积极引导柳编、粮油、畜禽、水产、茶叶、竹木加工企业由松散结构向紧密结构转变，在骨干龙头企业的带动下，提高各行业内企业的市场竞争、技术改造、融资和管理能力，达到相互促进、共同发展提高。积极组织企业有针对性地参加国家和省内重大经贸活动，促进产品销售。对摊位费，财政给予一定补贴。实施一批重点工业项目，增强工业发展后劲。切实解决县定重点工业项目建设中遇到的困难和问题。加快县城产业集聚区和史河湾产业集聚基础设施项目建设，完善两大产业集聚区基础设施功能，促进工业集聚发展。
(四)大力发展现代服务业，培育新的经济增长点
加快发展现代物流业。加强县城物流枢纽和段集火车站粮食储运、三河尖水运码头等基础设施建设;以培育大型物流企业为重点，着力发展粮食、水产品、建材、农资等行业现代物流;实施好固始农副土特产品低温保鲜配送中心、固始农资配送服务中心体系建设等项目;引导大型超市向农村小集镇扩散，开展连锁经营。继续实施“万村千乡市场工程”，建设一批农村便民超市和一批配送中心，提升农村消费水平。大力发展文化产业。以“让根亲文化扬名固始”为主题，实施一批“根亲文化”项目。开展多种形式的根亲文化活动，叫响固始根亲文化品牌，通过树品牌，促进我县丰富的文化资源转化为经济资源。提升旅游业发展水平。加大主要旅游景区基础设施建设，完善旅游景区功能;加强旅游产品开发，提高旅游场所服务水平，提升旅游业发展质量。促进文化产业与旅游产业融合，提高旅游产业的吸引力和竞争力。发展壮大金融业。积极推进金融服务体系建设，建立中小企业融资体系和服务“三农”的农村金融体系。促进房地产业健康发展。调整商品住房供应结构，增加普通商品住房、经济适用房和廉租住房供给。把房地产开发与旧城改造、新区开发建设相结合，建设一批生态、智能化示范小区。积极推进全省服务业综合改革试点工作。编制完善《固始县服务业2008-2015年发展规划》和《服务业综合改革试点方案》，谋划好服务业集聚区规划、储备服务业发展重点项目，争取上级政策、资金上的扶持，促进我县服务业健康快速发展。
(五)深入推进城镇化进程，提高城市品位，完善城市功能
加强城镇规划。认真做好县城总体规划、土地利用总体规划和县城产业集聚区规划的衔接，搞好陈淋子镇总体规划、土地利用总体规划和史河湾产业集聚区规划的衔接，推动产业与城市耦合发展，制造业和服务业融合发展，进一步提高城镇对经济发展和人口集聚的支持能力。认真做好村庄发展规划，为推进社会主义新农村建设创造条件。统筹新旧城区发展。新城严格规划管理，提高城市品位。旧城改造稳步推进，严格执行拆迁补偿安置制度，做好拆迁信访评估，规范拆迁行为。继续完善城市基础设施。加快小史河综合治理项目实施，改善东关以下居民的居住条件;加大城市区间道路和背街小巷道路建设，改善居民生活环境。抓好污水处理厂和垃圾处理场运行管理，改善城市居民卫生条件。积极推进输水引库供水项目，改善城区供水状况。加强城市管理。以“六城联创”为契机，以交通、卫生、秩序管理为重点，提高城市综合管理水平。积极推进集镇建设。继续按照“一心两翼多点”城镇规划布局，加快农村集镇建设，积极支持一批条件成熟的乡实现撤乡建镇。实施沿边战略，促进陈淋、三河尖、黎集等沿边乡镇快速发展。
(六)强力推进节能减排，提高可持续发展能力
认真落实节能减排目标问责制和“一票否决制”。强化节能减排意识和企业节能减排责任。严把新建项目能耗准入关。按照省即将出台的《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对能耗指标达不到要求的新(改、扩)建项目一律不予批准建设。重点实施结构性节能减排。按照“上大压小”原则审批核准新上项目。大力引进发展高新技术企业和产业，加快推进生物质发电等新能源和可再生能源建设。加快推进工程技术性节能减排。积极争取并用好国家节能减排资金，加大国家和省《淮河流域水污染防治规划(2006-2010)》所列项目的建设力度。深入开展资源综合利用，着力发展循环经济。贯彻落实国家和省关于资源综合利用、发展循环经济的政策措施，争取国家有关项目资金。
(七)深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力
进一步深化国有企业改革。理清资产，界定身份，搞好企业职工身份置换。稳步推进土地流转体制改革。深化农村综合改革，发展多种形式的土地适度规模经营，探索实行城乡建设用地增减挂钩制度。全面推进集体林权制度改革。力争在年底完成以明晰产权、承包到户为核心的主体改革任务，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。积极推进财税和投资体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例。完善企业投资项目核准制和备案制，逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资项目责任追究制度。认真做好政府机构改革。按照国家和省要求，科学制定机构改革方案，力争在年底前完成政府机构改革工作。努力扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，利用根亲文化节、信阳茶文化节、中博会、“5+2”论坛等节会平台，加大宣传固始力度，扩大招商引资成果;扩大进出口贸易，鼓励引进先进技术和设备，培育新的出口创汇企业，支持企业申请外贸出口自营权，扩大直接出口规模。
(八)加强和改善民生，促进社会和谐稳定
扩大再就业和加强社会保障。多渠道增加就业岗位，支持创业促就业。落实就业扶持政策，改善就业服务和就业援助。严格执行最低工资制度，解决好各类拖欠工资问题。加强农村劳动力技能培训，鼓励农民创业。扩大社会保险覆盖面，提高综合保障水平，确保应保尽保，完善城镇居民基本医疗保险。做好教育均衡发展工程。积极争取农村薄弱高中和中专学校改造项目，加强城市薄弱学校建设。支持社会资金投资兴建职业教育学校，不断扩大职业教育规模。加快公共医疗卫生服务体系建设。继续加快农村医疗服务体系建设。实施困难家庭住房保障工程。增加保障性住房供给规模，改进和规范经济适用住房管理。切实完善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。推进城乡环境治理。加强污水处理费和垃圾处理费征收力度，确保形成减排效能。强力推进生态文明村建设工程和村镇绿化工程。加强食品药品质量和价格监管。深入开展食品、药品专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。加强市场价格监测与调控，严厉查处哄抬物价、串通涨价等违法违规行为。强化社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决好征地拆迁、企业改制、劳动关系、环境保护等群众反映强烈的问题。及时排查、消除安全生产隐患，严防重大事故发生。
各位代表，做好2009年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要全面贯彻党的十七大,十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真实施县委的战略部署，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康社会、加快区域性中心城市建设而努力奋斗!
