关于固始县2009年国民经济和社会发展计划
执行情况与2010年计划(草案)的报告
——2010年3月4日在县十二届人大四次会议上
县发展和改革委员会主任张西才
各位代表：
受县人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划(草案)提请固始县十二届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其它列席人士提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、战胜严峻考验、各项工作取得重大成效的一年。2009年初，国际金融危机冲击进一步显现，市场需求不足的矛盾日益凸显，县内部分行业和企业生产经营陷入困境，农民工大量返乡，以及长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾在外部冲击作用下集中显现，保增长、保态势的压力空前加大。面对复杂严峻形势，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻科学发展观，认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，果断采取了一系列有针对性的政策措施，取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的重大胜利，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务
综合实力继续提升。据核算，全县生产总值158.9亿元，同比增长12.5%，其中：一产增加值53.5亿元，增长4.8%;二产增加值57.0亿元，增长16.4%，其中，工业增加值47.6亿元，增长14.8%;三产增加值48.4亿元，增长16.9%。二产占比首次超过一产。地方财政一般预算收入和支出分别为3.8亿元、21.4亿元，分别增长12.2%、28.8%。金融机构各项存贷款余额分别达到123亿元、52.4亿元。全社会固定资产投资106.0亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额64.5亿元，增长19.5%。城镇居民人均可支配收入11688元，增长9.3%。农民人均纯收入4757元，增长8.1%。
“三农”工作取得新成绩。农业生产再夺丰收。全年全县农作物播种面积379.7万亩，增长2.5%，其中粮食种植面积230.8万亩，总产24亿斤，增长1.7%。优质油菜78.2万亩，总产2.7亿斤。畜牧业生产快速发展。据测算，全县肉类总产量达到13.4万吨，增长5.8%。禽蛋产量7.0万吨，增长5.9%。畜牧业实现产值28.4亿元，增长5.8%。林业和水产业稳步发展。全年完成植树造林10.3万亩，实现产值2.1亿元。新建茶园2.95万亩，实现产值2亿元。水产品总产量达到5.2万吨，产值4.2亿元，增长9.5%。农村投入进一步加大。全年上级投入“三农”资金7.6亿元，增长28.5%。其中，落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等资金1.5亿元。硬化农村公路里程达到3000公里。新增农村户用沼气2704户，解决了5.2万农村居民饮水安全问题。农村改革快速推进。农村改革发展综合试验区建设取得突破。全县共流转土地面积97.8万亩，成立了农村互助资金合作社43家，农民专业合作组织发展到433个。特色农业快速发展。四级以上农业产业化重点龙头企业43家，新增17家。取得质量认证的农产品26个，并获得“中国萝卜之乡”的称号。
工业经济逐步向好。紧紧围绕“工业强县”战略。以两大产业集聚区为载体，强化招商引资，大力实施“回归工程”，认真开展企业服务年活动，工业经济在逆境中保持了稳步发展。据测算，2009年工业实现增加值47.6亿元，增长14.8%，197家规模以上企业实现增加值26.25亿元，增长23.0%，实现利税11.2亿元，同比增长13.3%，实现利润7.2亿元，增长16.7%。从元月份开始，我县重点工业增长速度都在17.0%以上，呈逐月上升，增速每月在全省排位都在前20位。重点工业中，高新技术产业实现增加值2.1亿元，同比增长20.7%。县城和史河湾两大产业集聚区总规通过省级评审，规划总面积19.9平方公里，建成区面积4.9平方公里，年度完成基础设施投入1.4亿元，入驻企业76家，实现产值30多亿元，吸纳劳动力就业5500多人。实施重点工业项目24个，完成投资4.9亿元，增强了工业发展后劲。
服务业蓬勃发展。紧紧抓住全省“服务业发展综合改革试点县”政策机遇，争取了畜牧业生产资料配送服务体系、粮食现代物流等一批服务业项目，实施了农资配送服务体系基础设施、农村劳动力转移就业服务体系基础设施等服务业项目。根亲文化园、东关老城区改造建设项目和新农村金融服务“村村通”工程被列入“全省2009-2015现代服务业重大建设项目”。连锁超市遍布城乡，农村消费市场活跃，通过“万村千乡”市场工程，改造农家店211家，家电下乡产品扩大到9类，累计销售产品66717台(部)，销售额1.31亿元，补贴金额1492万元。以举办首届“中国·固始根亲文化节”为契机，旅游业基础设施得到进一步完善，全年共接待游客90多万人次，旅游收入1.83亿元，增长15%;以粮食仓储为主的现代物流发展迅速，为我县粮食安全提供了有力保障。农资、农机、建材、粮油、小商品等各类专业市场稳步发展。寻根文化成为热点，实施了一批根亲文化项目，成功举办了首届“中国·固始根亲文化节”，在更大范围内提升了我县的知名度。国宾酒店投入使用，宾馆服务业更加完善。全年完成农村劳动力培训5000多人，外出创业人员稳定在50万人左右，实现劳务收入60多亿元。返乡创业人员2.9万人，投资额40多亿元。金融创新可圈可点，全省金融产品和服务方式创新试点工作推进会和全市农村资金投入现场观摩会先后在我县召开，全县拥有金融产品和服务方式8大类32个品种，当年新增存款用于当地发放贷款比例达到101%，天骄村镇银行、农村合作银行、中国银行固始县支行成立并运营。
城镇建设步伐进一步加快。按照“充实、完善、巩固、提高”的总体思路，新区建设和老城改造加快推进。县城建成区面积37平方公里，城区人口35.8万人，乡镇集镇面积73平方公里，常住人口31.2万人，全县城镇化率达32.2%。2009年以“六城联创”为载体，城乡建设管理水平明显提高，新建了文化路、安平街、施琅路和成功广场，改造了阳关大道西段、大别山路、王审知大道东段和西关大街，实施了19条5700米背街小巷硬化、10.1万平方米绿化、8条道路亮化工程和民生路南段、淮河路农贸市场、城北老水渠等拆迁建设，新建、改造供水管网10.1公里。目前铺设污水管网20公里。各乡镇大幅增加了集镇建设管理投入，集镇面貌焕然一新。
固定资产投资仍保持较快增长，重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成106亿元，增长22.2%，其中，城镇以上固定资产投资完成83亿元，增长22.2%。认真落实国家“扩内需、保增长”政策措施，积极争取上级投资，2009年，发改委争取上级投资2.3亿元，带动社会投资1.1亿元。广泛开展招商引资，全年共引进招商引资项目298个，到位资金17亿多元。实施重点项目52个，完成投资10.29亿元，其中续建项目完成投资3.63亿元，新开工项目完成投资6.6亿元。项目投资成为拉动经济发展新的增长点。加强中央投资项目建设管理工作，2009年顺利通过了中央、省、市9次高规格、大规模项目联合检查，项目建设管理得到了上级检查组的充分肯定。
财政收入稳步增长，金融运行总体平稳。一般预算收入稳步增长，各项重点支出得到较好保障。全县地方财政一般预算收入累计完成38291万元，增长12.2%，其中税收收入完成20316万元，同比增长14.0%，税收收入占一般预算收入的53.1%，同比提高0.8个百分点;一般预算支出累计完成21.4亿元，增长28.8%，民生得到有力保障。全县金融运行平稳。全年金融机构各项存款余额123亿元，较年初增加15.7亿元，其中：居民储蓄存款余额106.5亿元，较年初增加12.4亿元。各项贷款余额52.4亿元，较年初增加15.8亿元。
重点领域改革和对外开放深入开展。以农村发展改革综合试验区建设为载体，农村改革进一步深入。土地流转积极稳妥推进，新型农村社会养老保险逐步开展，3712位农民享受到养老金待遇。农村医药卫生体制改革逐步启动，林权制度改革逐步建立。国有企业改革继续推向深入，3000多名职工得到妥善安置。事业单位人事制度改革继续深化。文化体制改革工作有序推进。对外开放继续扩大，引进外资933万美元，完成外贸出口1346万美元。
社会事业不断进步。完成了7所农村初中校舍改造工程，县职教中心二期工程建设工作顺利推进，532个村级标准化卫生室全部竣工，并陆续投入使用，全县基本形成了县、乡、村三级医疗卫生服务体系。突出抓好甲型H1N1流感的防控、救治及疫苗接种工作，全县无甲型H1N1流感重症病例和死亡病例。支持计划生育服务站建设和计生设备配置，低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率保持在6.17‰左右。各类文化基础设施日益完善，县文化馆、图书馆全面竣工，博物馆完成布展并免费开放。乡镇综合文化站、农民体育健身工程等文化惠民工程顺利推进，实施了7个乡镇综合文化站项目和36个农民体育健身工程。
人民生活继续改善。积极的就业政策进一步落实，全县城镇新增就业1.3万人;养老保险新参保职工3339人;参加失业保险参保总人数50504人;城镇参加基本医疗保险总人数109740人，其中城镇职工参保67615人，城镇居民参保42125人;工伤保险参保人数2.6万人;城镇登记失业率控制在3.2%。新农合参合农民1204462人，参合率达到91%以上。全年对城乡低保对象79487人发放低保资金6444万元。提高了企业离退休人员养老金、城乡低保补差标准、优抚对象抚恤补助标准。新、改扩建一批农村敬老院，农村五保集中供养率和供养标准进一步提高。住房保障水平进一步提高，争取上级廉租房资金3757万元，8.25万平方米廉租住房开工建设。1.6万农村贫困人口实现脱贫。
在历史罕见的挑战和风险面前，这些成绩来之不易。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。当前经济社会发展中还面临着一些突出矛盾和问题。从宏观环境上看，当前国际国内不确定、不可预料因素增多，国家经济刺激政策实施的力度、节奏、重点将有所调整;从我县发展现状看，支撑经济平稳较快增长的内生动力机制还没有完全形成，经济增长的内在动力依然不足。突出表现为：经济发展的质量效益不高。重大工业项目的谋划和引进难度较大。招商引资所能提供的优惠政策空间进一步收窄，区域竞争的压力加大等。
二、2010年国民经济和社会发展主要目标
2010年经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实县委经济工作会议的决策部署，坚持以保持经济平稳较快增长为主要任务，统筹推进保增长、保民生、保稳定、保态势的各项工作，全面落实县委部署的“六大任务”，加快推进新型工业化，城镇化和农业现代化进程，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力实现经济社会又好又快发展。
按照上述要求，以“一个主题、两轮驱动、三大产业、四大保障”基本思路为指导，突出“加快发展”这一主题，并与“十一五”规划相衔接，提出的2010年经济社会发展的主要目标是：
经济保持平稳较快增长。生产总值增长13%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长5.4%、16.9%和16.7%。全社会固定资产投资增长20.0%。社会消费品零售总额增长14.0%。外贸出口增长6.2%，实际利用外商直接投资增长20%。
经济发展方式加快转变。自主创新力度加大，二、三产业比重继续提高，城乡发展更趋协调。地方财政一般预算收入增长13.0%左右，万元生产总值能耗下降4.5%。
民生得到较好保障。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农民人均纯收入增长9.0%。人口自然增长率控制在6‰以内。
价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
上述主要目标，力求体现科学发展、和谐发展的要求，力求体现速度与质量结构效益相统一，经济发展与社会发展相协调，重在发挥指标体系的导向作用。现对主要目标作如下简要说明：
生产总值增速力争达到13%以上。较2009年实际增幅提高了0.5个百分点。这一预期目标不仅充分考虑了国内经济形势逐步趋向好转，同时也考虑到完成“十一五”目标。13%以上的增速，无论从我县经济增长潜力，还是国内外环境看，是必要的，也是适宜的。
地方财政一般预算收入增长13%左右。这一预期目标较上年计划提高0.8个百分点，与生产总值增幅保持同步，体现经济增长速度与质量的统一。随着全市经济回升向好的基础逐步巩固，税源进一步增加，将为财政收入稳定增长奠定良好基础。
全社会固定资产投资增长20%。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我县争取更多资金，进一步加快项目建设。同时考虑到投资的拉动作用，保持适度的固定资产投资增幅，有利于保证全县经济的发展后劲。目前我县全社会固定资产投资基数较大，加上我县没有大的项目支撑，过高的增幅也不合适，综合考虑，建议增长目标与2009年实际完成略作下调。
居民消费价格涨幅控制在3%以内。国际大宗商品市场波动加剧，国内货币信贷投放的滞后影响，以及资源税费和资源性产品价格改革，将在一定程度上推动价格总水平上升。同时，当前市场总供给大于总需求，粮食库存充裕，有利于物价稳定。将居民消费价格涨幅控制在3%以内，既有利于引导市场预期，也考虑了与全省调控目标的衔接。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.0%和9.0%。一方面，今年国家支农惠农和扶贫开发力度进一步加大、收入分配制度改革逐步深化、扩大内需和改善民生的政策效应持续显现等因素，将推动城乡居民收入持续增长。另一方面，虽然当前经济企稳回升，但企业经营效益仍然较低，就业需求仍显不足，城乡居民特别是农民增收仍面临许多困难和不确定因素。综合考虑，建议今年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预期增长目标分别按8.0%和9.0%安排。
万元生产总值能耗下降4.5%。根据近四年来全县单位GDP能耗完成数，为确保完成“十一五”万元生产总值能耗下降20%的目标，2010年降幅需为4.5%。结合我县目前节能工作实际，建议万元生产总值能耗按下降4.5%安排。化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在3100吨和2371吨。
三、2010年全县重大建设项目初步安排
抓好重大项目建设，是当前扩大内需、拉动经济增长最直接、最有效的手段之一。根据国家、省投资导向，结合我县实际，围绕农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业以及三产服务业等9大领域，实施重点项目48个，其中1000万元以上重点项目42个，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。
改善民生方面。围绕群众最关心、最直接、最迫切的问题，重点抓好以下项目：重点抓好以下项目：大力推进九华山二期基础设施建设工程、县中医院建设项目，重点推进县体育场建设项目、县养老服务机构建设、流浪未成年人救助保护机构、残疾人综合服务设施建设项目，继续抓好广播电视“户户通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农村数字电影放映等农村文化惠民工程的项目，在城区改扩建2所中学、3所小学，加快县职教中心二期工程建设。解决4万人农村居民饮水安全问题。继续在适宜地区推进农村沼气建设，新增户用沼气2897户，新建26个农村沼气村级服务网点。今年建成廉租房8.25万平方米，完成建设经济适用房1.6万平方米，改善城市中低收入家庭住房条件。
农业基础设施方面。围绕粮食生产核心区建设，重点抓好以下项目：继续争取2010年度梅山灌区续建配套与节水改造项目;完成夏河湾、关门山、钟桥3座小型病险水库除险加固工程;建成固始县农产品质检站和农业有害生物预警与控制区域站项目;完成2009年度15处生猪标准化规模养殖场(小区)建设任务，开工建设2010年生猪标准化规模养殖场(小区)项目，完成2009年度新增动物防疫体系建设项目和固始鸡原种场扩建项目建设任务;争取完成42438亩标准粮田建设;加快林业生态建设步伐;加快推进史灌河综合治理、白露河治理项目前期工作;争取大型商品粮项目前期工作有重大进展;开工建设国际农发基金项目。
交通方面。加快县乡道路主干线路的升级，继续改造实施“村村通”工程，重点解决农村公路危桥及宽路窄桥的问题，做好运输场站建设工作。支持宁西铁路电气化复线建设项目、方固淮高速公路建设项目，全力推进淮河大桥、S204北端东接G105暨阜(阳)六(安)高速连接线等重点前期项目。
能源方面。加快110KV清河输变电站工程建设进度，确保项目今年内建成并投入使用。积极向上争取古城110KV输变电站工程项目，以解决城区用电负荷的问题，推进杨集、洪埠两乡镇35KV变电站工程项目，完善我县农村电网建设。加大户用沼气推广力度，鼓励我县大型畜禽养殖场及有机废水排放企业建设大中型沼气工程，推动农村绿色能源体系建设。因地制宜建设农村小水电站工程，争取新上水电站3-5座，并实现上网发电。大力推广使用太阳能热水器。积极推动2×15MW生物质热电联产项目前期工作。
产业升级和自主创新方面。积极推动企业加强技术改造和自主创新，重点抓好以下项目：豫南黑猪新品种配套技术研究和产业化项目、九华山茶业公司循环经济综合开发及茶叶精深加工项目、开封巨力玻璃项目、华翰鞋业加工项目、庆宇药业软袋输液项目、援生药业新上塑瓶生产线项目、白鹅产业化开发项目、年屠宰加工20万头生猪项目、年加工2万套钢制大门项目、大理石开发项目等，力争实施投资在1000万元以上的工业项目14个。
社会事业方面。教育：在城区改扩建2所中学、3所小学，以解决城区中小学大班额问题。加快县职教中心二期工程建设，扩大世纪职业中专办学规模。推进固始县体育馆建设项目前期工作有大的突破。卫生：加快中医院建设，争取妇女儿童医院和凤凰医院项目完成项目可研报批，并争取国家投资和银行贷款支持。旅游：加强九华山、华阳大佛山、安山森林公园、陈元光祖祠等旅游风景区精品旅游景区建设。广播电视：加快推进有线电视数字化整体平移工作。人口和计划生育：积极推动县早教基地项目前期工作，组建项目法人，完成项目可研报批，争取国家扶持。
服务业方面。继续抓住“全省服务业综合改革试点县”的机遇，争取上级投资和优惠政策，全面实施金融服务体系建设，加快新农村金融服务“村村通”工程、畜牧业生产资料配送服务体系、粮油(集团)公司粮食现代物流和农副土特产品低温保鲜配送中心项目建设。大力支持我县支柱产业发展，使我县农村服务业发展在全省率先取得新突破。
节能减排和生态建设方面。围绕提高可持续发展能力，重点抓好以下项目：节能建设项目：加快三禾木业公司节能技术改造项目建设，实施燃煤锅炉改造，使用生物质燃料，推进新型建材节能遂道窑项目建设，扩大高效节能照明产品使用范围。污染减排项目：合理开发小水电资源，加快环保型猪舍建设和鹏锌锌品公司硫酸回收项目建设。生态建设项目：加快林业生态建设，完成植树造林2.8万亩。完成2009年巩固退耕还林成果后续产业发展和补植补造项目建设任务。积极争取固始县玉兰种子资源收集和保护项目。
城镇基础设施方面。继续推进小史河河道治理工程、凤凰新城廉租房、春晖廉租房、温州俏巴街和香榭丽舍·滨水城一期项目建设，完成怡和新城基础设施、蒋集镇集中供水和根亲文化园基础设施建设。争取县城垃圾收运系统项目扶持资金，完善配套垃圾收集站和压缩转运站，满足县城垃圾转运需求。筹措资金，新建城南新区主干道路，继续实施老城区道路升级改造，加快县城工业集聚区和史河湾工业集聚区基础设施建设，积极推进县城输管引库供水项目、县城垃圾处理场二期工程、县城污水处理场扩建工程、东关老城区改造项目前期工作，进一步完善城市功能，改善城区人民生产生活条件。
公检法司基础设施方面。积极争取国家和省支持，按规划实施一批公检法司项目，继续完成基层司法所、基层公安派出所建设项目，积极推进公安监管场所、公安业务用房、司法行政业务用房建设、县帮教安置基地、县档案馆易地新建等新建项目前期工作，积极申报基层政权农村村级组织活动场所建设项目。
同时，建成2009年度以工代赈项目27个，新修乡村道路27.25公里，新建中小桥3座46延米，新增、改善灌溉面积2.7万亩。以工代赈示范项目1个，即固始县赵岗乡石堰-张河-窑北水泥路建设工程，新建四级水泥路11公里。争取2010年度以工代赈规模有新的突破。重点落实固始县往流镇街道至司楼村防洪公路工程等以工代赈示范项目。
四、2010年经济发展的主要任务和措施
今年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展，按照县委经济工作会议的决策部署，着力抓好以下九个方面的工作：
(一)加大投资力度，增强对经济增长的拉动作用
全力推进新增中央预算内投资项目的建设进度。针对新增中央预算内投资项目目前存在的突出问题，重点解决好项目建设手续的完善问题，按照联审联批机制的要求，实行一站式办理。进一步放大根亲文化优势，扩大招商引资规模。去年成功举办了“根亲文化节”，使固始有了一些影响力，也提升了固始形象，我们要放大这种成果，积极开展根亲联谊和招商引资活动，争取有更多的项目实现签约和落定。提前谋划好、筹备好第二届根亲文化节，让根亲文化扬名固始，使文化优势变经济优势。确保省市县重点项目完成年度工作任务。加强对省市县重点项目的督查力度，实行旬报制，一月一通报，对进度较慢的项目实行现场办公，协调解决项目建设中的有关问题，对年度计划完成较为困难的项目实行倒排工期、节点控制等办法，加快工程进度，确保重点项目完成年度计划目标。做好项目前期工作。针对我县缺乏大的项目支撑，投资增长较慢的突出问题，着力在以下几个方面实现突破：一是重大基础设施方面，积极推进固淮高速、淮河大桥、县城供水(输管引库)、污水处理二期建设、史灌河治理、白露河治理、S204北接阜六高速等项目前期工作;二是民生工程方面。加快廉租房、经济适用房、农村危房改造、农村饮水安全、农村沼气等项目建设和前期工作进度;重点抓好凤凰医院、县中医院和九华山二期项目实施;三是产业开发方面。结合固始县优势产业，着力在优质粮油生产及加工、固始鸡、豫南黑猪、固始白鹅品种保护及产业化开发、茶叶、柳编等方面，扩大规模，实施后续精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值;四是自主创新和资源综合利用方面。开工建设豫南黑猪新品种配套技术研究和产业化、九华山茶业公司循环经济综合开发及茶叶精深加工项目;五是工业方面。实施开封巨力玻璃项目、华翰鞋业加工项目、白鹅产业化开发项目、年屠宰加工20万头生猪项目、年加工2万套钢制大门项目、大理石开发项目等年投资在1000万元以上的项目14个。着力解决重大项目建设资金瓶颈问题。一是加强金融服务体系建设，加强银企合作，扩大间接融资和社会融资规模，确保产业开发项目的金融支持;二是着力解决好中央、省投资项目县级配套资金问题;三是建立重大项目前期经费保障制度，将重大项目前期经费列入年度预算，确保重大项目前期工作的经费支持。
(二)大力发展现代农业，促进农村经济全面发展
继续推进农村改革发展试验区建设。围绕“六区”建设、“八大机制”做好文章，在农村土地流转、农村资金投入、农民专业合作组织建设等方面实现破题发展。落实好国家支农惠农政策。落实好稻谷、小麦最低收购价政策，防止生产和市场出现大起大落，落实好粮食直补、农资综合直补、油菜和水稻良种补贴、农机具购置补贴，争取小麦补贴，建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补联动机制，开展水稻、棉花等政策性保险试点，确保农民种粮收益。抓住列入国家粮食战略工程河南核心区建设的机遇，提高农业综合生产能力。积极做好与省粮食核心区建设实施意见的衔接，争取一批项目进入省年度实施计划;组织实施好一批农村、农业基础设施建设项目。大力发展现代农业。以规模化、优质化、特色化为主线，加快发展畜牧业和优质高效农业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，推动粮油、畜禽、水产、茶叶、柳条、蔬菜等特色产业快速发展。全面推进新农村建设。加强农村水、电、路、气等基础设施和公共服务体系建设，改善农村生产生活条件。加大扶贫开发力度。加大扶贫开发投入，加强贫困乡村的基础设施建设，为贫困地区全面建成小康社会创造条件。充分发挥好以工代赈资金作用，力争以工代赈资金超过1000万元。
(三)加快工业结构调整，提高工业经济发展水平
坚持“工业强县”战略不动摇，充分利用各种生产要素，大力发展工业。大力发展园区经济，实现工业集约发展。加强和完善两大产业集聚区管理体制和运作机制，理顺关系，强化领导。加大县城和史河湾两大产业集聚区基础设施建设，县城产业集聚区，力争多方筹集资金，加大投入，加快水、电、路、气、通讯、绿化、污水处理等各项基础设施建设。史河湾产业集聚区，在完成征地、补偿安置和主要干道建设的基础上，高标准完成一期规划区配套基础设施建设，尽快启动二期道路建设，完成600亩工业用地征用储备，尽快形成以竹木加工、食品工业为特色的工业园区。加大工业扶持力度。用好2000万元工业发展资金，采用政府贴息等方式，重点支持骨干企业和高成长型企业发展，使其快速发展壮大。加大对企业的信贷支持力度。发挥好各类信用担保机构的作用，为工业企业提供融资担保。积极申报工业结构调整、节能减排、技术改造等项目资金，支持重点企业，加快技术改造，产品结构调整和节能降耗。实施一批重点工业项目、增强工业发展后劲。今年重点实施好14个投资在1000万元以上的工业项目。加强部门联动，做好土地、环保、立项等报批工作，为项目建设创造条件。深入推进工业结构调整。在工业项目引进上，认真贯彻国家产业政策，使企业在环保、规模、工艺水平达到国家技术标准，使企业能够更长久地生存发展。优化企业发展环境。继续实行县级领导联系重点企业制度。加强企业治乱减负工作，进一步清理向企业不合理收费，严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，不折不扣地落实国家对企业的财税扶持政策。
(四)发展现代服务业，培育新的经济增长点
加快发展现代物流业。加强县城物流枢纽和段集火车站粮食储运、三河尖水运码头等基础设施建设。以培育大型物流企业为重点，着力发展粮食、水产品、建材、农资等行业现代物流，实施好粮食现代物流等项目。引导大型超市向农村小集镇扩散，开展连锁经营。继续实施“万村千乡市场工程”，建设一批农村便民超市和一批配送中心，提升农村消费水平。大力发展文化产业。以“让根亲文化扬名固始”为主题，实施一批“根亲文化”项目。开展多种形式的根亲文化活动，叫响固始根亲文化品牌，通过树品牌，促进我县丰富的文化资源转化为经济资源。提升旅游业发展水平。以“十二五”规划为契机，制定好我县旅游产业发展规划，以自然生态游、寻根文化游作为旅游产业的两大主打品牌，在景区开发、宣传推介、管理机制上实现重大突破。加大主要旅游景区基础设施建设，完善旅游景区功能;加强旅游产品开发，提高旅游场所服务水平，提升旅游业发展质量。促进文化产业与旅游产业融合，提高旅游产业的吸引力和竞争力。发展壮大金融业。继续推进金融创新，激活金融市场活力，积极推进金融服务体系建设，建立中小企业融资体系和服务“三农”的农村金融体系。促进房地产业健康发展。调整商品住房供应结构，增加普通商品住房、经济适用房和廉租住房供给。把房地产开发与旧城改造、新区开发建设相结合，建设一批生态、智能化示范小区。积极推进全省服务业综合改革试点工作。逐步实施我县省服务业规划建设的重点项目，谋划好服务业集聚区规划，争取上级政策、资金上的扶持，促进我县服务业健康快速发展。
(五)深入推进城镇化进程，提高城市品位，完善城市功能
围绕把固始建设成豫皖交界的区域性中心城市目标，推动产业与城市发展结合，制造业和服务业发展融合，进一步提高城镇对经济发展和人口集聚的支持能力。认真做好村庄发展规划，为推进社会主义新农村建设创造条件。统筹新旧城区发展。新城严格规划管理，加大各类市场建设力度，完善路网框架，提高城市品位。旧城改造稳步推进，严格执行拆迁补偿安置制度，做好拆迁信访评估，规范拆迁行为。继续完善城市基础设施。加快小史河综合治理项目实施，改善东关以下居民的居住条件;加大城市区间道路和背街小巷道路建设，改善居民生活环境。抓好污水处理厂和垃圾处理场运行管理，改善城市居民卫生条件。积极推进输水引库供水项目，改善城区供水状况。加强城市管理。以“六城联创”为契机，以交通、卫生、秩序管理为重点，提高城市综合管理水平。积极推进集镇建设。继续按照“一心两翼多点”城镇规划布局，围绕“集镇规划建设年”目标，加快农村集镇建设。实施沿边战略，促进陈淋、三河尖、黎集等沿边乡镇快速发展。不断巩固“六城联创”建设成果，快速推进乡镇街区农贸市场、道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设。
(六)强力推进节能减排，提高可持续发展能力
认真落实节能减排目标问责制和“一票否决制”。强化节能减排意识和企业节能减排责任。严把新建项目能耗准入关。按照省即将出台的《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对能耗指标达不到要求的新(改、扩)建项目一律不予批准建设。重点实施结构性节能减排。按照“上大压小”原则审批核准新上项目。大力引进发展高新技术企业和产业，扩大高效节能照明灯使用范围，加快推进生物质发电等新能源和可再生能源建设。加快推进工程技术性节能减排。积极争取并用好国家节能减排资金，加大国家和省《淮河流域水污染防治规划(2006-2010)》所列项目的建设力度。深入开展资源综合利用，着力发展循环经济。贯彻落实国家和省关于资源综合利用、发展循环经济的政策措施，争取国家有关项目资金。
(七)深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力
进一步深化国有企业改革。理清资产，界定身份，搞好企业职工身份置换。稳步推进土地流转体制改革。深化农村综合改革，发展多种形式的土地适度规模经营，探索实行城乡建设用地增减挂钩制度。进一步深化林权制度改革。力争完成以明晰产权、承包到户为核心的主体改革任务，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。积极推进财税和投资体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例。完善企业投资项目核准制和备案制，逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资项目责任追究制度。认真做好政府机构改革。按照国家和省、市要求，科学制定机构改革方案，力争完成政府机构改革工作。加快推进新型农村社会养老保险改革。积极争取国家试点，努力提高参保率，完善基层基础服务设施，积极做好服务保障。积极稳妥开展人事工资制度改革。全面推进文化体制改革，繁荣文化事业。加快推进医疗卫生体制改革。努力扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，利用根亲文化节、信阳茶文化节、中博会、“5+2”论坛等节会平台，加大宣传固始力度，扩大招商引资成果;扩大进出口贸易，鼓励引进先进技术和设备，培育新的出口创汇企业，支持企业申请外贸出口自营权，扩大直接出口规模。
(八)加强和改善民生，促进社会和谐稳定
扩大再就业和加强社会保障。多渠道增加就业岗位，支持创业促就业。落实就业扶持政策，改善就业服务和就业援助。严格执行最低工资制度，解决好各类拖欠工资问题。加强农村劳动力技能培训，鼓励农民创业。扩大社会保险覆盖面，提高综合保障水平，确保应保尽保，完善城镇居民基本医疗保险。做好教育均衡发展工程。积极争取农村薄弱高中和中专学校改造项目，加强城市薄弱学校建设。支持社会资金投资兴建职业教育学校，不断扩大职业教育规模。加快公共医疗卫生服务体系建设。继续加快农村医疗服务体系建设。实施困难家庭住房保障工程。增加保障性住房供给规模，改进和规范经济适用住房管理。切实完善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。推进城乡环境治理。加强污水处理费和垃圾处理费征收力度，确保形成减排效能。强力推进生态文明村建设工程和村镇绿化工程。加强食品药品质量和价格监管。深入开展食品、药品专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。加强市场价格监测与调控，严厉查处哄抬物价、串通涨价等违法违规行为。强化社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决好征地拆迁、企业改制、劳动关系、环境保护等群众反映强烈的问题。及时排查、消除安全生产隐患，严防重大事故发生。
(九)着力强化重大问题研究，做好“十二五”规划编制工作
强化重大问题研究。“十二五”规划编制工作，目前已经启动，省发改委并作了具体安排，我们将结合“十二五”规划编制工作，进行重大课题研究和重大思路研究，特别是对于建立扩大内需的长效机制、加快结构调整和产业优化升级、加快现代服务业发展、构建现代城镇体系、完善自主创新体系、新形势下推进节能减排、促进社会和谐发展、重点领域和关键环节改革等重大问题都需要进一步深入研究。集社会力量做好规划编制工作。配合县委《建议》的起草，形成纲要框架草案，会同各方面提出纳入纲要的重要指标、重大工程和项目，重大改革和政策。加强与省有关部委对接，力争更多项目进入省发改规划。加强与近年来已编制和实施的一批重点规划进行衔接，充分体制“十二五”规划承上启下作用。创新规划编制理念和方法。规划编制要体现战略思维和全球眼光，适应新形势下发展阶段性的要求，强化衔接协调，确保各级规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。在规划编制过程中，广泛吸收社会各界参与研究和论证，充分听取专家意见，切实做到科学决策、民主决策。
各位代表，做好2010年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”经济社会发展目标，促进又好又快发展而努力奋斗!
