——2011年2月21日在固始县第十二届人民代表大会第五次会议上
县长 曲尚英
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年，是“十一五”收官之年，也是全县上下发力奋进、经济社会持续发展的一年。面对新形势、新问题，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持“一二三四”工作思路，落实“四个重在”实践要领，抢抓机遇，团结拼搏，较好完成了县第十二届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会平稳较快发展。全县生产总值完成176.4亿元，增长11.1%;地方财政一般预算收入4.4亿元，增长14.0%;固定资产投资完成126.8亿元，增长19.6%;社会消费品零售总额75.3亿元，增长18.7%;城镇居民人均可支配收入12926元，可比增长7.5%，农民人均纯收入5483元，可比增长11.1%;金融机构新增存款21.9亿元，新增贷款10.0亿元。
(一)坚持科学发展，三次产业协调并进
一年来，我们坚持科学发展，力促产业转型升级，三次产业在发展中优化，在优化中提升。
——农业稳步发展。我们始终牢记稳粮之责，加大“三农”投入，农业农村发展基础不断巩固。粮食生产再次喜获丰收。全年粮食种植面积达231万亩，总产24亿斤，被命名为“全国粮食生产先进县标兵”、“全国绿色农业建设示范县”。农村经济效益明显。畜牧业产值31.7亿元，增长5.4%，新建、扩建标准化规模养殖场(区)218个，新上200万只固始鹅、100万头生猪屠宰加工项目;水产品产量5.4万吨，产值 5.5亿元，荣获“全国渔业生产百强县”、“全省渔业生产十强县”称号;新建茶园4.15万亩，植树造林3.96万亩,荣获“市林业生态建设先进县”、“省级林业生态县”称号。农业基础设施持续完善。严格执行政策，认真开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点工作，核批项目323个，拨付资金2094万元;实施了25个村扶贫开发整村推进项目,被评为“省扶贫开发先进县”;大力开展农田水利基本建设，完成5座水库除险加固任务，新增旱涝保收田1万亩，改善灌溉面积38.2万亩，新增供水受益6.5万人，第18次荣获省“红旗渠精神杯”。
——工业提速增效。坚持工业强县，健全企业服务保障机制，扶持企业做大做强，扎实开展全省“循环经济试点县”工作，工业发展水平和效益日益提升。规模以上工业企业实现增加值31.4亿元，增长17.8%，实现销售收入109.7亿元，增长19.6%，利税 13.5亿元，增长11.6%。15个重点工业项目完成投资3.9亿元。以顺兴、豫申为龙头的全县粮油加工企业达126家，主营业务收入30.7亿元，实现增加值9.6亿元，行业效益位居全省前列。三高农牧股份公司成为省上市后备企业。“九华山”茶叶获国家驰名商标。
——第三产业繁荣活跃。深入推进省服务业发展综合试点工作，发展现代服务体系，第三产业发展质量和结构进一步优化。全力构建区域性商贸物流中心。建成三高肉食品冷链物流、农副产品低温保鲜配送中心;新建粮食现代物流中心，成为全省最先进的现代物流项目;改建、新建6处农贸市场;实施“万村千乡”工程，改造、新建农家店124个;销售家电下乡产品10.9万台，销售额2.51亿元，补贴金额3215万元。加速实施大旅游开发格局。投资3000万元建设旅游大通道，使西九华山与华阳湖两大风景区连为一体;投资3000余万元开发建设留梦河谷自然景区，成为周边地区最具生态特色的峡谷景观。同时，我们还实施了茶竹文化民俗村和元光故里景区工程一期建设等;启动了西九华山主服务区和长江河漂流项目。华阳湖风景区被评为3A级景区。全年接待游客103.5万人次，实现旅游收入2.9亿元。
(二)着力加快发展，三大举措强力推进
一年来，我们倾全县之力、集全县之智，主攻招商引资、项目建设和产业集聚区建设，工作推进有力，成效明显。
——招商引资积极有效。我们抢抓各种机遇，充分利用各种招商平台，积极主办、参与各种节会活动，大力实施回归创业工程，采取切实措施，突出领导招商，充分调动乡镇和部门积极性，“大招商”活动扎实开展。全年共引进项目144个，落地项目129个，到位资金14.3亿元。外贸出口完成2000万美元，荣获“市外贸出口先进县”称号。
——项目建设取得突破。我们坚持把项目作为经济工作的重要抓手，上争、内聚、外引一起上，投入、建设、管理一齐抓，项目建设快速推进。先后实施千亿斤粮食工程、方固淮高速、农村饮水安全等涉及农林水利、基础设施、社会事业领域的多个大项目，其中，省定“双千”工程项目完成投资1.95 亿元，市定重点项目完成投资7.3亿元，县定重点项目完成投资17.9亿元。
——集聚区建设步伐加快。以集聚区为平台，推进产业集聚发展。县城产业集聚区投入4.55亿元，新建路、水、电、标准化厂房及职工宿舍等配套服务设施，入驻企业达55家;史河湾产业集聚区投资1.2亿元配套基础设施，新增企业11家，累计入驻37家。三河尖柳编、胡族粮油2个工业园被列为省级专业园区。
(三)重在持续发展，三项重点工作全面提升
一年来，我们坚持机制持续、制度持续、政策持续，试验区建设、城乡建设和社会建设保持了好的发展态势。
——试验区建设深入推进。点面结合，以点带面，不断深化试验区建设。新增土地流转面积26.1万亩，总面积达123.9万亩，千亩以上种植大户发展到60户。新增省级农业产业化重点龙头企业6家，总数达12家，居全省县区之首。新增各类农民专业合作组织153个，总数达588个，其中，国家级、省级、市级、县级示范社分别为1个、8个、30个、33个。农机专业合作社建设得到省政府充分肯定，全省现场会在我县召开。积极落实“华英农业富民计划”，建成华英养殖小区89个，实现两年任务一年完成。集体林权制度改革步伐加快，完成省林改确权发证任务。农村金融创新升级，发放“金燕惠民卡”，实现惠民“一卡通”，被评为“中国金融生态建设最具成就百强县”。
——城镇化水平显著提升。积极创建“国家级卫生县城”，扎实开展“六城联创”，城乡建设管理水平再上新台阶。县城先后完成黄河路西段、光明路南段等建设任务，硬化背街小巷5410米，城区路网进一步完善。新建了根亲博览园，实施了华阳山路等多条道路及城市多处节点绿化，改造了曙光路、蓼城大道供水管网,城镇基础设施进一步加强。乡镇普遍加大了软硬件投入，整体面貌焕然一新。在全市“六城联创”考评中，县城排名位居全市前列，乡镇较好以上等次占88.8%。目前，县城建成区面积39.5平方公里，城区人口37.3万人，乡镇集镇面积75.7平方公里，常住人口31.2万人，城镇化率达35.3%。
——社会事业全面进步。坚持重在为民，着力民生民心，较好完成了向全县人民承诺的十件实事建设任务。惠民政策全面落实。全年发放农民种粮和良种补贴1.51亿元，财政投入支农资金5801万元，整合支农项目资金1.3亿元。就业保障水平持续提高。新增就业人员1.1万人，养老、医疗、失业、工伤保险参保人数不断扩大，完成87个三级示范村新农保任务;4家破产企业3516名职工得到妥善安置;通过红十字会救助弱势群体3100多户，11000多人。科教文卫事业欣欣向荣。新建汪棚、蒋集等7个乡镇文化站，建成28个农家书屋，完成广播电视“村村通”工程任务，成功举办了第二届“中原(固始)根亲文化节”;累计化解普九债务6119万元，完成21所中小学校舍加固重建任务;开工建设县中医院、信合医院，536所标准化村卫生室全部投入使用，对200名乡村医生进行了专业技能培训;实现人口和计划生育年度目标，荣获“省计划生育优质服务先进县”称号;积极开展“全国科普示范县”创建活动;扎实开展第六次人口普查;认真落实“四家”工作法，深入开展平安创建、信访稳定和安全生产等工作;切实加强民主法治建设，自觉接受人大、政协和社会监督，强化行政监察和审计监督，157件人大代表建议、207件政协提案全部按时答复，满意率达73%;顺利完成“五五”普法工作，深入推进反腐倡廉建设，加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提升;认真开展“创先争优”活动，全县各级干事创业氛围更加浓厚;全面做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作。同时，工商、物价、邮政、通讯、电力、环保、质监、药监、民族宗教、工商联、外事侨务、对台、气象、人防、史志、保密、档案等工作也取得了新业绩，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展，全县社会大局和谐稳定。
各位代表，2010年各项工作目标的实现，标志着“十一五”主要任务的较好完成。五年来，我县经济持续增长，综合实力显著提高。全县生产总值突破百亿元大关，由83亿元增长到176.4亿元，地方财政一般预算收入由2.0亿元增长到4.4亿元，两项指标连年都保持两位数以上的增幅，人均值也实现了翻番。综合实力每年都跻身中部百强县行列。五年来，我县产业结构逐步优化，发展方式加快转变。三次产业结构由41.0:31.7:27.3调整为36.4:34.6:29.0，二三产业比重加大，基本实现“三足鼎立”的结构布局。工业增加值达50亿元，重点工业企业增加到197家，分别是五年前的2.4倍、2.2倍。被确定为全省唯一一家县级“服务业发展综合改革试点县”。被评为“中国金融生态县”，成为全省金融体系比较齐全的县区之一。被列为全省“循环经济试点县”，节能减排目标顺利完成。五年来，我县农业基础逐年巩固，粮食生产连年丰收。我们每年都大规模组织农田水利基本建设，实施了病险水库加固、标准化农田、粮食核心区建设以及粮食高产示范等一大批农业基础设施建设项目，农业生产能力显著提高，粮食产量连续五年稳定在10亿公斤以上，连年获得“全国粮食生产先进县”称号，其中两次获得“全国粮食生产先进县标兵”称号，为保障国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献。五年来，我县基础设施日益完善，城乡面貌大为改观。全社会固定资产投资累计完成441亿元，年均增长23.7%。农村公路里程达2630公里，较“十五”末新增1630公里。10万千伏及以上电网达3010公里、变电容量达18.3万千伏，较“十五”末分别新增650公里、4.83万千伏。县城新建城南和凤凰新城两大新区，城区和集镇的建设面积、常住人口迅速增加，建制镇发展到12个。五年来，我县社会事业全面进步，群众生活更加幸福。我们倾心尽力，采取切实措施，解决了一些关系群众切身利益的问题。五年累计投入民生建设资金达45亿元，新增就业累计达8.2万人。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入由6562元增加到12926元、农民人均纯收入由2795元增加到5483元，均实现翻番。社会养老保险、新农合、城乡低保、五保供养覆盖面大幅增加，分别是五年前的4倍、1.4倍、2.6倍、1.2倍。社会治安和信访稳定工作成效明显，荣获全省“平安建设先进县”和“信访稳定工作先进县”称号，信访工作先进经验在全国推广，全县政通人和，人民安居乐业。可以说，“十一五”期间是固始发展史上极不平凡的五年，是人民群众得到更多实惠的五年，是固始形象明显提升的五年，也是我们艰难挺进、负重前行、发力奋进的五年，标志着我县跃上一个新的更高的发展平台，进入了蓄势崛起、大有作为的新阶段。
各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干群，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老干部，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻固部队、武警官兵和政法干警，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，总结过去一年的工作，回顾五年的奋斗历程，我们主要有以下四点启示：
(一)必须始终坚持立足实际，围绕中心，把加快发展作为第一要务。五年来，我们始终立足县情实际，围绕经济建设这个中心，把加快发展作为第一要务，坚持实施“一二三四”战略，推动产业开发，突出项目带动，大力招商引资，狠抓园区建设，经济实力显著增强，财政保障能力明显提升。实践证明，只有始终坚持把发展作为第一要务，以发展凝共识，以发展破难题，以发展创实绩，才能不断提升县域经济的实力。
(二)必须始终坚持解放思想，先行先试，把改革创新作为第一动力。五年来，我们致力扩权强县试点，深化农村改革试验，推行服务业综合试点，解放了思想，转变了观念，破除了一些体制机制的束缚，探索出了一套保障经济社会发展的新机制，逐步形成了以改革促开放、以开放促发展的良好局面。实践证明，只有始终坚持把改革创新作为第一动力，抢抓机遇，深化改革，大胆探索，持续创新，才能准确把握形势、发挥优势、形成胜势，最大限度激发发展活力。
(三)必须始终坚持以人为本，执政为民，把群众利益作为第一追求。五年来，我们牢固树立民本意识，把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。实践证明，只有始终坚持把群众利益作为第一追求，放在首位、牢记心中，才能营造广大群众支持发展的氛围，形成共谋发展的合力。
(四)必须始终坚持规范有序，科学决策，把依法行政作为第一保证。五年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为，科学决策，在依法行政方面取得了一定的成绩。实践证明，只有始终坚持把依法行政作为第一保证，完善制度，强化监督，才能提高政府的公信力和执行力。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，固始经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在经济实力不强，财政增收乏力，重大项目争取不够、储备不足，投资环境亟待进一步优化，三次产业结构仍需调整，特别是工业化落后的矛盾十分突出，人均发展水平和人均公共服务水平不高，改善民生的任务繁重，少数职能部门服务意识有待进一步增强等。对此，我们一定高度重视，认真解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、“十二五”发展总体思路和目标任务
“十二五”时期,是我县全面建成小康社会的关键期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是奋力赶超、加速跨越、大有作为的黄金发展期。面对新形势、新要求，省委、省政府作出了全面建设中原经济区的重要战略决策，市委、市政府作出了争当中原崛起前锋的战略部署，县委十届五次全会也提出了加快推进“三大跨越”、建设“一区两城”的战略目标。我们必须紧紧围绕中原经济区建设，认真贯彻执行上级和县委的重大战略决策，全面落实好“十二五”规划，凝心聚力，把握先机，找准定位，发挥作用，加快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
根据县委“十二五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目的，以加快推进农业大县向农业强县跨越、工业小县向工业大县跨越、中等城市向豫皖交界区域性中心城市跨越为目标，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，突出重点，统筹推进，促进经济和社会事业又好又快发展，力争主要经济指标增速略高于全省、全市平均水平，奋力把固始建设成为全国绿色产业示范区、豫皖交界区域性中心城市和根亲文化名城。
站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的蓝图和愿景是：综合实力更加提升。经济实现跨越发展，主要经济指标增长速度略高于全省、全市平均水平，县域经济进入工业化发展阶段，经济增长质量和效益显著提高。农业基础更加牢固。粮食生产核心区建设取得阶段性成效，粮油、畜禽等绿色农业发展实现规模化、现代化和产业化。劳务经济做大做强。史灌河、白露河、小沙河等中小河流、淮河流域和史灌河系重点低洼易涝区综合治理工程相继实施，形成完善的防洪减灾体系。农村改革发展取得显著成效，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。产业结构更加合理。产业集聚区作用充分彰显，工业实现集群集聚发展，重点龙头企业成功上市，一些国内外大型知名企业进入固始，新能源、新技术、新材料等新兴产业取得成效，初步建成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代化产业体系。现代服务业更加发达，培育形成一批大型商贸流通企业和流通知名品牌企业，成为连接鄂豫皖、辐射中西部地区的物流枢纽和集散中心。城乡建设更加协调。中心城区面积达到50平方公里、人口达到50万人，城乡基础设施更加完善、公共服务更加健全，建成一批宜居、特色集镇和新型农村社区，成为具有一定吸纳力、承载力、辐射力、带动力的豫皖交界区域性中心城市和全省30个人口集聚力强、功能完善的中等城市之一。人民生活更加幸福。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平，人民生活质量和水平不断提高，教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。社会发展更加和谐。根亲文化扬名固始、引领发展的作用更加显现，公民素质不断提高，民主法治和精神文明建设进一步加强，社会管理趋于完善。循环经济快速发展，人与自然更加和谐。
实现上述目标任务，在思路上必须把握好四个方面：一是以科学发展为主题。在新的发展时期，坚持发展就是坚持科学发展，把科学发展观的要求体现到经济社会发展的各个方面，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。二是以加快转变经济发展方式为主线。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。三是以加快推进“三大跨越”为目标。立足固始农业的规模优势、生态优势和产业优势，大力发展现代农业;立足固始区位交通和两大产业集聚区的基础优势，加大招商引资和产业转移承接力度，大力发展新型工业;立足固始多年建设城市、经营城市的既定优势，大力发展城镇化。四是以富民强县为根本目的。坚持富民优先、务必强县为要，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，坚持实施粮油、畜禽水产和劳务经济“三大支柱产业”发展战略，加快推进“三大跨越”，增强县域经济实力，实现富民与强县的有机统一。
实现上述目标任务，在工作上必须突出五个重点：一是着力推进农业强县建设。以现代农业产业工程为核心抓手，以农村改革发展综合试验区建设为契机，创建全国绿色产业示范区，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。二是着力推进工业大县建设。坚持走新型工业化道路，坚持发挥比较优势与后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大支撑产业，培育新兴产业，强化基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建现代产业体系。三是着力推进豫皖交界区域性中心城市建设。完善城市功能，提升城市品位，拓展城市发展空间，加快城乡一体化进程。四是着力推进现代服务业建设。紧紧抓住“省服务业综合改革试点县”机遇，重点发展商贸物流、专业市场、旅游开发、金融服务、房地产业“五大领域”。五是着力推进社会民生建设。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，着力改善民生，保持社会和谐稳定。
各位代表，《固始县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会，请予审议。
我们坚信，有上级党委、政府和县委的正确领导，有全县人民的齐心协力、奋勇拼搏，我县“十二五”发展蓝图一定能够如期实现!“三大跨越”、“一区两城”的战略目标一定能够顺利完成!
三、2011年发展目标和重点工作
各位代表，2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。
根据县委经济工作会议确立的总体要求，今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长12.0%，全社会固定资产投资增长20.0%，财政一般预算收入增长13.0%，社会消费品零售总额增长18.0%，城镇居民可支配收入增长8.0%，农民人均纯收入增长9.0%，城镇登记失业率低于4.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内,节能减排完成市定目标。
围绕上述目标和要求，今年着重抓好以下八个方面工作：
(一) 构建产业体系，发展现代农业
以稳定粮食产量为重点，构建现代农业产业体系，为推进工业化、城镇化提供坚实基础。坚定不移抓好粮食生产。肩负农业大县、产粮大县责任,积极推动粮食生产核心区建设,在全省新增1000亿斤粮食工程中,落实倍增计划，坚决完成我县任务,全年粮食播种面积稳定在230万亩以上,粮食总产量稳定在24.5亿斤以上。持续优化农业结构。继续推动大农业结构向畜牧业调整,种植业结构向果蔬、茶叶、花卉调整,农村经济结构向农产品加工业调整，大力发展固始鸡、固始白鹅、豫南黑猪规模化养殖，重点打造优质粮油、有机蔬菜、有机茶叶等现代农业产业链条,建设生态农业示范基地，建立120万亩优质大米、60万亩油料以及绿色畜禽水产等标准化特色农产品生产基地，加快“三品”认证步伐，90%主要农产品达到绿色农业产品标准，到“十二五”末,农业主导产业产值占全县农业总产值的90%以上。全力提高组织化程度。把提高组织化、规模化程度作为提高农业生产经营效益、抗御经营风险的重要环节,积极引导、扶持、培育农业经济合作组织、农业股份制合作经济和现代农业企业、专业化生产大户等经营主体,壮大金地、飞翔、利民、润东等重点农机专业合作社规模，重点促进合作社规范发展，强化对合作社和龙头企业人才培训，农业产业化水平、农地流转面积比例和农民参加专业合作组织的比率较上年提高五到十个百分点。继续落实“华英农业富民计划”，搞好服务，提高行业组织化程度。切实落实强农惠农政策。落实中央“三个重点、三个确保”要求，抓机遇,多争取;强基础,攻薄弱。县级财政支出、固定资产投资、土地出让收益继续向农业农村倾斜,保证用于农业农村的资金总量、增量、比重均高于上一年度，加强金融业对“三农”的服务,严格落实农业补贴、农业保险等政策，保证惠农资金及时全额发放到农民手中。
(二) 推进产业集聚，壮大工业经济
认真实施“工业强县”战略，把工业作为经济建设的“第一抓手”,毫不动摇地抓好抓实。建设活力园区。按照“四集一转”要求,健全完善产业集聚区管理体制和运行机制，加强基础设施和公共服务平台建设，培育特色产业集群。县城产业集聚区力争完成投资28亿元，其中基础设施投资8亿元，工业项目投资20亿元，重点完成黄河路西段1000亩土地平整并完善南北区间道路，兴建蓼北路西段，建设台商工业园标准化厂房、职工宿舍和食堂;史河湾产业集聚区力争完成投资16亿元，其中基础设施投资4亿元，工业项目投资12亿元，启动发展区二期建设，重点实施规划区2000亩土地征用拆迁安置及企业用地平整，完善近10公里区间道路及配套设施建设，完成3万平方米标准化厂房建设;加大胡族粮油、三河尖柳编、三高食品、草庙邑镇、杨山工贸等工业园区基础设施配套，培育主导产业，形成特色园区。做强支撑产业。加快推进传统优势行业、战略支撑行业和新兴产业发展。加快服装加工企业工艺应用和更新改造步伐,形成产业集群;抓住国际国内市场回暖机遇，充分发挥柳编加工龙头企业带动作用,抓好柳条基地建设,促进规模发展;优化整合力量，发挥集聚效应，提升粮油加工业品牌和竞争能力;扎实开展全省循环经济试点工作,以科技创新为支撑,重点发展新材料、新能源产业等,力争用五年时间,新兴产业增加值达到50亿元以上。加快工业项目建设。继续抓好10个重点工业项目,总投资16亿元，力争完成年度投资5亿元。这10个工业项目是：大桥麻业年产2万纱锭纺织项目;浙江临安茂龙电子公司日产15万只节能灯项目;郑州鑫嘉禾公司年产10万吨果脯糖浆加工项目;明源公司“热电联产”项目;开源米业年产7.5万吨精制米加工项目;杭州临安兴发传输公司电缆光缆项目;鑫艺来塑胶制品公司年产100万双运动鞋生产加工项目;金萍皮草股份公司年产25万件皮草服饰加工项目;顺通纺织有限公司年产10万纱锭高纺棉加工项目;恒飞金属科技公司年产3000吨冷墩产品模具加工项目。
(三)扩大对外开放，提高招商实效
把对外开放作为经济工作的头等大事，立足区位优势，把握产业转移机遇，以开放促招商、促发展。坚持不懈抓招商。强化招商责任，明确招商任务，创新招商方式，提高招商效果。注重运作招商，重点把丰富劳动力资源运作成为招商优势和产业资源。扎实推进“回归创业工程”，利用好、发挥好在外老乡桥梁纽带作用，主动出击，积极对接，全方位、多渠道、多形式招商引资。全年力争引进5000万元以上项目不少于10个。全力以赴抓项目。认真研究国家投资政策，加强项目储备，加大跑争力度，让更多的项目列入国家和省投资计划，争取更多的资金支持。在全县重点开展项目大落地、大建设、大投产活动，第一季度集中抓好签约项目大落地，第二、三季度集中抓好项目大建设，第四季度集中抓好项目的竣工验收工作。强化项目监管措施，确保建设进度和质量，让项目早日发挥应有效益。做好城区与淮固高速公路连接线前期项目准备工作，抓好史灌河治理、县城输管引库供水、东关老城区改造、农副产品批发市场升级改造、九华山白鹭园景区建设等重点前期项目。41个县定重点项目力争完成年度投资41.1亿元，4个市定重点项目力争完成年度投资5.6亿元。持之以恒抓环境。立足扩大开放新形势、新要求，进一步改善投资环境，坚决落实项目无偿代理、一费制和零检查等一系列政策，慎重承诺，有诺必践，说到做到，说好做好。强化督查手段，重大项目督查做到常态化，充分发挥经济110、优化办等职能作用，有诉必应、诉必有果。加大优化环境考核力度，对职能部门服务量化考核，建立企业评行风、评政风制度，实行末位问责。突出抓典型、抓反面，公开曝光，兑现处罚，努力营造优服务、低成本、高回报的投资环境。
(四) 加快城乡融合，打造宜居城镇
持续开展“国家级卫生县城”创建活动,深化“六城联创”，坚持建管并重,加快城乡融合。主城区建设，突出“三个提升”。着力提升城市管理水平，不断完善管理体制机制，加快城市数字化管理步伐，把专业管理与社会管理结合起来，更加注重专业管理，实现管理的专业化、常态化和规范化;大力推行网格管理、责任管理，实行管理失责的倒查机制，实现管理覆盖“无缝隙”。重点抓好规划的执法管理，坚决遏制私搭乱建、突击搭建等违章行为，确保城市规划得到有效落实。着力提升城市功能水平，努力打造宜居、宜业、宜商城市，完善县城基础功能，重点推进城市供水工程，按照近期、远期目标，抓紧制定实施保证城市用水方案，让老百姓吃上“放心水”。继续加快公厕、垃圾中转站建设，加大城区绿化、亮化、美化力度，提高城市品位。加快新区建设步伐，按照完善功能的要求，着重抓好学校、医院、市场等公益服务设施配套建设。着力提升城市建设水平，新建湖畔春天三期、蓼城美景等新型住宅小区，建设陈元光路、施琅路南段，继续实施老城改造，加快小史河综合治理，完成武昌排灌站建设，推进背街小巷改造，全面改善城市发展质量。小城镇建设，加快推进武庙、陈集、祖师等撤乡建镇，着力打造陈淋子、方集、三河尖、胡族、黎集、陈集等新型特色小城镇，立足城镇化发展的趋势和农民进城的基本要求，加快集镇配套，提高城镇公共服务水平，深入推进城乡户籍改革,加快城乡一体化进程。坚持不懈开展“六城联创”，注重长效、不打突击、不搞应付，真正把城镇管理水平提升到一个新的档次。新型农村社区建设，坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，因地制宜，分类推进，进一步完善村庄布局规划，把城中村改造纳入城镇发展规划，逐步实施不宜居住的村庄及弱小村、偏远村整村搬迁;加快新农村示范点建设 ,继续实施农村公路“村村通”和农村电气化工程,推进城乡公共资源均衡配置，着力解决好进城务工人员和纳入新型社区人员的就业、安居、子女入学、承包土地、宅基地等基本权益，促进农村人口就近转移。
(五) 完善基础设施，增强承载能力
立足培育竞争优势、积蓄发展后劲、承接产业转移，加快水利、交通、能源、信息化等基础支撑体系建设。水利方面，实施梅山灌区续建配套与节水改造、中小型水库除险加固、农村饮水安全、河道险工治理等工程,新增旱涝保收田1万亩,解决饮水安全人口6万人。抓住国家加大对水利建设投入的机遇，编制、论证更多项目，争取更多支持加强水利薄弱环节。交通方面，全力配合宁西铁路复线改造、淮固高速公路建设和淮河淮滨至三河尖水上航运基础设施建设等，切实加强县乡村道路的建设与管护，完善乡镇客运站和乡村招呼站布局,加快顺达一级客运站建设。能源方面，实施热电联产项目,完成古城110KV输配电工程、清泉35KV线路工程、清河变剖接柳莲35KV线路工程、蒋集35KV和杨集35KV输变电站建设，再规划建设1座天然气加气站。信息化方面，整合城区广电网络资源，实现数字电视整体平移，新上国标无线数字电视，积极推进“三网”融合,加快3G网络建设,逐步提升覆盖深度和质量。生态建设方面，大力开展生态乡镇和生态村创建活动，切实抓好水土保持林、生态能源林和生态走廊建设,继续实施农田防护林体系改扩建工程,完成植树造林2万亩、森林抚育3.6万亩、四旁植树200万株,努力构建比较完备的生态体系。
(六) 大胆改革创新，破解发展瓶颈
改革创新是实现科学发展的重要动力。继续在全市农村改革发展试验的大环境中，坚定地、毫不退缩地进行改革创新。纵深推进试验区建设。在全市的统一部署下，大胆改革、持续创新、全面提升农村改革发展试验区建设，继续抓住我县的优势和特色，把工作向更宽领域、更大范围深入推进;多途径吸收借鉴成功经验，进一步理清史河湾改革发展试验区发展思路，找准工作着力点，发挥区位优势，发展优势产业，使之成为建设中原经济区的前锋和我省东南的重要“窗口”。稳步推进行政事业、企业改革。继续推进政府自身改革和职能转变，深化行政审批制度改革和投资体制改革，强化社会管理和公共服务职能，减少审批项目和环节，所有审批事项坚决进入行政服务大厅;积极推进流通领域企业改革、公益性文化事业单位改革、医药卫生体制改革等，全年完成4家企业改制任务。强力推进要素保障机制创新。围绕经济发展中土地、资金、人力资源保障瓶颈制约问题，用改革办法破解发展难题。土地方面，充分利用我县第二次土地调查和全省新一轮土地利用总体规划修编成果，采取报批土地征收、城乡建设用地增减挂钩、村庄整治等办法增加土地储备,扩大用地量，保障城乡发展和重点工业项目用地，特别是两个产业集聚区力争全年获批土地180公顷以上;资金方面，认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，放宽市场准入，发挥财政资金带动作用,采取减免税费、贷款补贴等方式，引导社会资金进入更多领域，参与各项建设;人力资源保障方面，实施专业人才“孵化计划”，逐步解决全县企业缺少熟练技术工人的困难和问题，继续加大人才培训开发力度，健全劳动力市场，为来固投资企业提供强有力的人力资源保障。
(七) 立足扩大需求，繁荣第三产业
立足转方式、扩需求的要求，做活做优第三产业，推进产业提档升级。持续增强根亲文化引领作用。全方位挖掘根亲文化资源，着力提升品位，拓展内涵，把根亲文化置于更广阔的时空，站在全省的层面，放眼海内外，奋力扩大影响，把固始之名扬得更加响亮;高质量举办根亲文化系列活动，放大并利用好姓氏文化研究成果，引导并支持宗亲联谊联络，扩大并加强对外交流合作，着力创新活动方式方法，提高活动档次和水平，把固始之根植得更深更远;加快根亲文化硬件建设，更加注重保护和开发根亲文化遗产，规划建设陈元光故里景区、三王故里遗址和王审知纪念馆，继续建设华夏根亲文化园，把固始之景扮得更加靓丽;提升根亲文化品牌，加强根亲文化与农村发展、城市文明、基础建设、招商引资、商贸旅游等方面的有机结合，提高根亲文化软实力、增强经济硬实力，使根亲文化成为富民强县的大产业。全面升级金融服务业。放大金融创新先进经验，加大农村金融服务体系建设，大力培育草根金融，发展农村资金合作社、小额贷款公司等微型金融组织，积极创造条件，支持信阳商业银行入驻、天骄村镇银行增加营业网点。健全投融资体制机制，发挥金鼎、欣隆等担保公司平台作用,提高融资担保能力，推行“五权”抵押，拓宽担保渠道。发展壮大现代物流业。以现代粮食物流、食品冷链物流等为平台，规划建设物流园区，发展各类专业市场，加快三河尖、郭陆滩、黎集等乡镇农贸市场升级改造，与供销、邮政、电信等网络结合，推进万村千乡工程建设，继续实施家电下乡和汽车等以旧换新政策。大力发展旅游产业。投资建设长江河漂流、西九华山风景区主服务区,把西九华山风景区争创为国家4A级旅游景区，申报陈元光祖祠和安山森林公园为国家3A级旅游景区,继续加大南部旅游景区道路等基础设施投入,开通旅游公共交通,改善旅游硬环境，加快旅游星级宾馆建设,完善旅游服务功能，力争实现旅游收入3.5亿元。
(八) 顺应民生期待，加强社会建设
坚持以人为本、突出公共服务、强化社会管理，努力营造“民和、民安、民富”的良好局面。健全社会保障体系。扎实做好就业再就业工作，全县新增就业11320人,下岗失业人员再就业3100人,困难对象再就业3288人,全县新增劳动力转移就业2.6万人。扎实做好新农保试点工作,力争新农保覆盖人数达到61万人。完善城乡居民医疗保险、最低生活保障和农村五保供养制度,全面复核整顿城乡低保,实现动态管理、长期公示，加快推进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接。加强农村五保供养,确保五保供养对象生活质量不低于当地居民平均生活水平。新、改、扩建10所敬老院,努力提高集中供养率。完善社会福利中心配套设施建设。进一步加快经济适用房、廉租房建设，严格标准，规范操作，有效解决困难群众住房问题。全面发展社会事业。大力发展教育事业，完成固始二中、幸福小学、城郊乡汪庙小学的改扩建任务,新建永和实验小学和特殊教育学校;按照就近入学,相对集中,优化资源配置的原则,继续调整农村中小学布局,合理配置公共教育资源;完成25所农村小学校舍加固或重建任务;逐步完善县、乡、村学前教育网络,新建幸福幼儿园,将城郊乡二里井小学改建为公办幼儿园,完成三分之一乡镇中心幼儿园建设任务;大力推进职业教育攻坚，整合教育资源,提高中等职业教育规模化办学效益;规划筹建县体育中心，新建金色阳光二期运动健身社区。建设凤凰新城奥斯卡影院。加快县中医院和信合医院建设步伐，进一步完善社区卫生服务体系,努力解决人民群众看病难、看病贵问题。统筹做好人口和计划生育工作,巩固成果，积极争创“国优”县。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，扎实开展科普活动，提高全民科学素质，争创“全国科普示范县”。维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，重点抓好隐患整治和安全监管工作。大力推进社会治安综合治理，深入开展平安创建活动和社会稳定风险评估工作，全力维护社会稳定。加强和改进新形势下群众工作，深化“四家”工作法,重点做好社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作。稳定市场物价，重点落实价格监管各项措施,切实保障低收入群体基本生活。完善应急处置机制，提高公共突发事件处理能力。保护生态环境，严格土地管理，推进节能减排。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。积极发展老龄、关心下一代、红十字、妇女儿童和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好民族、宗教、统计、审计、工商、税务、邮政、通讯、人防、史志、气象、档案、保密、对台、外事侨务等各项工作。切实加强民兵预备役和拥军优属工作，推动国防事业全面发展。
各位代表，2011年，县政府将围绕全县经济社会发展总体目标，集中力量，认真办好十件实事：1、实施年度国家新增1000亿斤粮食生产能力规划项目，完成2.5万亩田间工程和农机、农技服务体系建设，实施4万亩农业综合开发，实施农村安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题;2、完成施琅路南段、陈元光路建设，城区新建2个垃圾中转站、2座公厕，启动城市后备水源建设，分步实施城市供水工程;3、加快县城、史河湾2个产业集聚区建设，新建道路13.8公里、标准化厂房13万平方米，保证30家企业入驻;4、改建县乡、乡村三级和四级公路100公里，实施15个村扶贫开发整村推进，修建村组道路100公里;5、全面实施国家基本药物制度，加快建设县中医院、信合医院;6、完成25所农村小学校舍加固或重建任务，完成三分之一乡镇中心幼儿园建设任务，城区新建1所小学、1所特殊教育学校，改建1所中学、2所小学和1所公办幼儿园;7、续建陈元光故里景区，新建三王故里遗址和王审知纪念馆，完成华夏根亲文化园二期工程;8、新建10所敬老院，县社会福利中心投入使用;9、加快新型农村社区建设，新建14所乡镇文化站，建成村邮站165个、邮政加盟连锁超市88个，新建农家书屋197个，新增有线电视用户10000户;10、城镇新增就业11320人，下岗失业人员再就业3100人，就业困难对象再就业3288人，劳动力转移就业2.6万人。
四、加强政府自身改革与建设
人民的厚望，发展的重任，竞争的态势，要求我们必须坚持以发展为要、以求是为先、以事业为重、以人民为本，全面加强政府自身建设，为加快固始发展创造环境、提供保障。
科学施政，打造务实政府。坚持“三具两基一抓手”，牢牢把握重在运作这一履职要求，在推动工作落实上狠下功夫，着力提高政府执行力。牢记发展第一要务，强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，比学赶超，创先争优。坚持深入实际，深入基层，深入群众，注重调查研究，以实干解难题、促发展。大力转变工作作风，严格执行“五禁止”、“十不准”，精文减会，着力形成求实求效的良好政风。
依法行政，打造法治政府。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序管理经济和社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会公众、新闻媒体和网络舆论监督。遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询等制度。大力推进政务公开、村务公开，加强行风政风评议，强化行政问责，确保政令畅通。规范行政执法行为，切实推进严格执法、公正执法、文明执法。
多谋善政，打造创新政府。深入推进学习型机关建设，不断提高科学发展的能力，以领导方式转变加快发展方式转变。强化创新意识，用理念创新打破思维定式，用制度创新增强工作活力，用方法创新突破发展瓶颈，努力以创新的胆识和智慧来创造经济社会发展的比较优势。准确把握政策导向，加强对外沟通联系，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、先进理念与我县实际相结合，转化为推动发展的思路、举措和行动。
为民执政，打造亲民政府。牢固树立宗旨意识，始终站在群众立场谋划工作，围绕群众利益开展工作，汲取群众智慧改进工作，凝聚群众力量推进工作，以群众满意度检验工作。从群众最关心的事情入手，集中财力物力，将保障和改善民生的各项政策落到实处。畅通群众利益诉求渠道，维护社会公平正义，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，把问政于民、问需于民、问计于民常态化、制度化。
从严治政，打造廉洁政府。认真对照《廉政准则》要求，强化公务员队伍的廉洁自律工作。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。推进审计关口前移，加强事前预防、事中管控，从源头上预防和治理腐败。大力倡导勤俭节约、艰苦朴素之风，严格控制公务用车、公务接待支出，努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实在群众中树立干净干事、清正廉洁的良好形象。
各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音;富民强县是人民的愿望、政府的职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把固始发展的使命化为前进的动力，把广大群众的期待变成积极行动，迈上“三大跨越”新征程，共绘“一区两城”新蓝图，确保完成今年各项目标任务，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
重要名词解释
“一二三四”工作思路：县委提出的以突出“加快发展”这一主题，坚持实施“招商引资和根亲文化建设”两轮驱动，坚定不移地推进“畜禽水产、粮油加工和劳务经济”三大支柱产业开发，继续强化“解放思想、创新机制、优化环境、作风建设”四大保障的工作思路。
“四个重在”：重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。
“万村千乡”工程：由国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建农村现代流通网络。
省定“双千”工程：全省2010年重点组织实施1000个左右对促进产业结构升级、提高技术创新能力具有引领作用的重大项目和1000个左右对改善薄弱环节、增强发展后劲具有支撑作用的重大项目。
“四家工作法”：把信访群众当家人，把群众来信当家书，把群众之事当家事，把群众工作当家业。
“创先争优”活动：在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。
“三品”认证：绿色食品、有机产品、无公害农产品认证。
“三个重点、三个确保”：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
“四集一转”：企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移。
“三网融合”：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。
“三具两基一抓手”：“三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实;“两基”，就是切实抓好基层、打好基础;“一抓手”，就是把实施项目带动作为“抓手”。
“五权”：土地承包经营权、房屋所有权、林权、农村宅基地使用权、水域滩涂承包经营权。
