关于固始县2010年国民经济和社会发展计划
执行情况与2011年计划(草案)的报告
——2011年2月21日在县十二届人大五次会议上
县发展和改革委员会主任李世民
各位代表：
受县人民政府委托，现将2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划(草案)提请固始县十二届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其它列席人士提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持和帮助下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻科学发展观，积极顺应国家宏观调控政策，贯彻落实县委经济工作会议确定的“一二三四”工作思路，紧紧抓住经济运行中的主要矛盾和问题，以招商引资、产业集聚区、项目建设、工业发展、试验区建设、根亲文化为重点工作带动全局，以加快城乡建设扩大内需，以改革创新破解发展难题，努力保持经济平稳较快增长，顺利完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务。
国民经济保持平稳较快增长。全年实现生产总值176.4亿元，同比增长11.1%;其中第一产业增加值64.3亿元，同比增长4.9%;第二产业增加值61.1亿元，同比增长13.9%;第三产业增加值51.0亿元，同比增长14.2%;农牧业生产稳定发展。全县粮食总产量24亿斤，肉类总产量14.66万吨，同比增长10.0%;三大需求协调增长。全社会固定资产投资126.8亿元，同比增长19.6%;实现外贸出口2000万美元;全县社会消费品零售总额75.3亿元，同比增长18.7%;经济增长质量和效益稳步提高，预计全县实现财政预算收入4.4亿元，同比增长14.0%;其中税收收入2.5亿元，同比增长20.7%。
产业结构调整取得新进展。工业支撑能力进一步增强。产业集聚区建设稳步推进，两大产业集聚区投入5.75亿元，新建路、水、电、标准化厂房及职工宿舍等配套服务设施，县城产业集聚区累计入驻企业55家，史河湾产业集聚区累计入驻企业37家。三河尖柳编、胡族粮油两个工业园被列为省级专业园区。实施了15个重点工业项目，完成投资3.9亿元。规模以上工业实现增加值31.4亿元，同比增长17.8%。实现销售收入109.7亿元，增长19.6%，利税13.5亿元，增长11.6%。高新技术产业增加值预计完成2.5亿元，同比增长10.0%。支柱产业快速发展。以顺兴、豫申为龙头的全县粮油加工企业达126家，预计，主营业务收入30.7亿元，实现增加值9.6亿元，行业效益名列全省前列。三高集团成为省上市后备企业。“九华山”茶叶获国家驰名商标。节能减排年度目标任务及“十一五”降耗总目标全面完成。这一年，我县被列为“省循环经济试点县”。
现代物流、文化、旅游、金融等现代服务业加快发展。深入推进省服务业综合试点工作。新建三高肉食品冷链物流、农副产品低温保鲜配送中心，兴建粮食现代物流中心，成为全省先进的现代物流项目。改建、新建6处农贸市场。实施“万村千乡”工程，改造、新建农家店124个。成功举办了第二届中原固始根亲文化节，提高了固始的知名度。九华山二期基础设施项目实施完成，构建了南部山区旅游大通道，开发建设留梦河谷自然景区，建设茶竹文化民俗村，实施元光故里景区工程一期建设，启动了长江河漂流项目。预计，全年接待游客103.5万人次，实现旅游收入2.9亿元。这一年，我县被国家授予“中国金融生态建设最具成就百强县”称号。
重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济工作的抓手，确定了44个全县重点建设项目，全年完成投资17.9亿元，占年度计划的111%，省“双千工程”项目顺利实施、市定重点项目全部完成投资计划，完成百分比在全市15个县区排第一位。实施了方固淮高速、中医院异地扩建、廉租房建设、县乡道改造升级、梅山技改、农村安全饮水、农业综合开发、土地整理、电网改造升级等一大批基础设施项目，改善了民生，为县域经济发展积攒了后劲。
招商引资取得显著成效。参加了信阳茶文化节活动和“5+2”经贸活动;发挥根亲文化优势，成功组织了福建行、台湾行活动，有效地推介了固始;深入开展大招商活动，强力推进招商引资，各乡镇、各部门有任务、有压力，有效调动了全县招商引资的积极性。各部门主要领导主动走出去、请进来、出实招、求实效，招商引资成果显著。据初步统计，全年共引进项目144个，落地项目129个，到位资金14.3亿元。这一年，荣获“市对外开放先进县”称号。
城乡建设全面提速。城市基础设施建设步伐加快。对黄河路西段、幸福路东段、光明路南段、淮河路北段和王审知大道南段等路网进行了改造，完成背街小巷硬化5410米，新建根亲博览园，改造曙光路、蓼城大道供水管网，实施华阳山路等多条道路及城市多处节点绿化。城南新区、凤凰新城、怡和新城建设全面铺开。以农村改革发展试验区建设为载体，先后制定了《关于加快农民新村建设的若干指导意见》、《关于加快城乡一体化进程推进“农转非”工作的实施意见(试行)》，城乡一体化进程加快。全县初具规模的农民新村35个，正在建设的62个，其中，水电路配套、聚集人口在500人以上的农村新型社区11个，聚集人口在200—500人之间的农村新型社区15个;在落户、就业、子女上学、住房、社会保障等环节出台了针对性措施，为农民进入城镇创造了条件。这一年，汪棚、张广实现撤乡建镇。目前，县城建成区面积39.5平方公里，城区人口37.3万人，乡镇集镇面积75.7平方公里，常住人口31.2万人，城镇化率达31.8%。
人民生活进一步改善。全县城乡居民收入稳定增加，城镇居民人均可支配收入12926元，同比增长10.6%，农民人均纯收入5484元，同比增长15.3%。就业形势稳定。城镇新增就业1.1万人。社会保障水平全面提高。新农保试点全面铺开，企业退休人员养老保险金标准进一步提高，城乡低保实现应保尽保。公共服务水平不断提高。进一步落实完善“两免一补”政策。中小学校安工程建设全面开展，完成80所小学校建设任务。新型农村合作医疗参合率达到94.75%，封顶线由3万元增加至6万元，全面落实人均基本公共卫生服务经费15元;新建16所村级卫生室;新建成13个乡镇文化站，实施了36个行政村的农民体育健身工程。民生工程效果显著。保障性安居工程稳步推进，廉租房建设完成68800平方米。新一轮农电网改造全面推开。
重点领域改革深入推进。以农村发展改革综合试验区建设为载体，农村改革进一步深入。新增土地流转面积26.1万亩，总面积达到123.9万亩，千亩以上种植大户发展到60户。新增各类农民专业合作组织153个，总数达588个;集体林权制度改革步伐加快，完成省林改确权发证任务。国有企业改革继续推向深入，3516名职工得到妥善安置。进一步深化投融资体制改革，全年新增贷款10.0亿元，同比增长22.1%。事业单位人事制度改革继续深化，公开招聘工作力度进一步加大。医疗卫生体制改革有序开展。
二、2011年国民经济和社会发展主要目标
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县全面建成小康社会承前启后的关键一年。县域经济发展将继续面临着复杂多变的外部环境，加快经济发展仍然面临着很大的不确定性，必须科学谋划，积极应对，把握经济发展的主动权。
县委经济工作会议提出今年经济工作的总体要求是：坚持以党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一二三四”基本思路不动摇，以“科学发展、加快发展”为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设区域性中心城市为目标，进一步解放思想、对外开放、提速转变、真抓实干，坚定不移地实施三大支柱产业发展战略，加快推进固始的农业强县、工业大县和区域性中心城市“三大建设”，奋力把固始建设成为实力提升的创业之城、活力迸发的开放之城、魅力彰显的根亲之城，在中原经济区建设中走在最前沿、争当排头兵，为“十二五”规划开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12.0%，全社会固定资产投资增长20.0%，财政一般预算收入增长13.0%，规模工业增加值增长18.0%，社会消费品零售总额增速18.0%，城镇居民可支配收入增加8.0%，农民人均纯收入增加9.0%，城镇登记失业率控制在4.5%以下;人口自然增长率控制在6.5‰以内。单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量控制在上级下达的目标以内。现对主要目标作简要说明：
(一)生产总值增长12.0%。主要基于以下考虑：一是从发展需要看，我县作为农业大县，要实现“三大跨越”，没有一定的增长速度很难实现;二是今年全市经济增长预期目标为12%，与全市保持一致;三是今年是“十二五”开局之年，提出这个目标有利于开好头，起好步;四是这一预期目标较上年计划降低一个百分点，主要引导各方面切实把工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与质量结构效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。
(二)地方财政一般预算收入增长13%。这一预期目标与上年计划持平，高于生产总值增速1个百分点，体现了更加注重经济增长速度与效益相统一。随着经济结构调整，税源进一步增加，将为财政收入稳定增长奠定良好基础。
(三)全社会固定资产投资增长20%。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我县争取更多资金，进一步加快项目建设。随着“大招商”活动的深入开展，为我县扩大投资提供了坚实基础。同时考虑到投资的拉动作用，保持适度的固定资产投资增幅，有利于保证全县经济的发展后劲。这一计划与上年计划持平，主要考虑到目前我县全社会固定资产投资基数较大，加上我县没有大的项目支撑，过高的增幅也不合适，综合考虑，建议增长目标与2010年实际完成基本持平。
(四)居民消费价格涨幅控制在4%左右。这一目标较上年计划提高了1个百分点，主要考虑物价面临较多上涨因素：原材料及能源、工业品出厂价格指数持续高位运行，对工业消费品价格造成较大上涨压力;国际市场能源、粮食等大宗商品价格不断走高;农业生产面临较多不确定性因素，食品价格上涨压力较大。资源性产品价格改革，将在一定程度上推动价格总水平上升。同时，将居民消费价格涨幅控制在4%左右，既有利于引导市场预期，也考虑了与全省调控目标的衔接。
(五)城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.0%和9.0%。这两个预期目标较上年计划持平。一方面，今年国家支农惠农和扶贫开发力度进一步加大、收入分配制度改革逐步深化、扩大内需和改善民生的政策效应持续显现等因素，将推动城乡居民收入持续增长。另一方面，当前经济复杂多变，不确定因素很多，一些企业生产经营效益不高，农业生产基础条件仍比较薄弱，城乡居民特别是农民增收仍面临许多困难和不确定因素。
(六)单位生产总值能耗和二氧化碳排放量低于全省平均水平。上述两项指标，由于我县重工业和高能耗行业较少，考虑到目前我县所处发展阶段和产业结构，指标建议均按低于全省平均水平安排。
三、2011年全县重大建设项目初步安排
抓好重大项目建设，是当前扩大内需、拉动经济增长最直接、最有效的手段之一。根据国家、省投资导向，结合我县实际，围绕农林水利、交通能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业、扶贫开发以及三产服务业等9大领域，积极跑项争资，抓好重点项目建设，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。
(一)社会事业和改善民生方面。围绕完善基本公共服务、保障和改善民生，重点抓好以下项目：社会事业领域。抓好中小学校舍安全工程和特殊教育学校建设。启动好农村学前教育推进工程。推进中等职业教育基础能力建设二期工程。提升城镇义务教育承载能力，解决义务教育大班额问题，在城区改扩建2所中学、3所小学和10所乡镇直小学改扩建。加快县职教中心二期工程建设。抓好中医院异地扩建项目，推进县卫生监督所建设，争取县急救指挥中心项目。民生领域。计划解决6万人农村居民饮水安全问题。继续在适宜地区推进农村沼气建设，计划新增户用沼气3000户，新建30个农村沼气村级服务网点。大力推进廉租房建设，新建廉租房和经济适用房全面投入使用，同时积极争取新的廉租房项目，改善城市中低收入家庭住房条件。
(二)现代农业方面。围绕稳定提高农产品供给能力、调整农业结构，重点抓好以下项目：粮食生产核心区建设。实施好2010年和2011年度国家新增千亿斤粮食生产能力规划项目，继续争取2011年度梅山灌区续建配套与节水改造项目。加快推进史灌河综合治理、白露河治理项目前期工作;巩固退耕还林成果，加快林业生态建设步伐，抓好退耕还林工程配套荒山荒地造林项目。现代畜牧业。完成2010年度12处生猪标准化规模养殖场(小区)建设任务，开工建设2011年12处生猪和1处奶牛标准化规模养殖场(小区)创建项目;实施好年屠宰加工100万头生猪项目、年加工200万只白鹅项目，积极扶持和催生一批万头猪场和10万只固始鸡规模养殖场。农业服务体系。抓好以农技推广为主的科技支撑推广项目。
(三)基础产业方面。交通。加快县乡道路主干线路的升级，继续改造实施“村村通”工程，重点解决农村公路危桥及宽路窄桥的问题;支持宁西铁路电气化复线建设项目、方固淮高速公路建设项目;积极开展淮河大桥、S204北端东接G105暨阜(阳)六(安)高速连接线、史河湾至长兴集连接线(史河湾至312长兴集大桥)等重点项目前期工作。能源。积极推进热电联产项目前期工作，完成古城110KV输配电工程、清泉35KV线路工程、清河站35KV线路工程、蒋集35KV和杨集35KV输变电站建设，再规划建设1座天然气加气站。
(四)重大工业项目建设方面。围绕推进产业结构转型升级，重点抓好以下项目：年加工25万吨玻璃制品项目、10万吨油料综合深加工项目、甲醛及甲缩醛生产项目、年产10万锭优质棉纱项目、年产家具2万件生产项目、日产15万支节能灯等项目，力争实施投资在1000万元以上的工业项目20个。
(五)现代服务业方面。深入推进省服务业综合改革试点工作。重点抓好以下项目：现代物流业。实施好粮油(集团)公司粮食现代物流建设项目、固始县三高集团4000吨肉食品冷藏库冷链物流建设项目，推进固始县农副产品批发市场升级改造建设项目。金融业。全面实施金融服务体系建设，加快新农村金融服务“村村通”工程。文化旅游产业。根亲文化博览园、固始县长江河漂流项目及景区服务中心建设、王审知故居修复、王审知纪念馆、陈元光故里等项目。
(六)节能减排和生态建设方面。围绕提高可持续发展能力，深入推进循环经济试点县工作，重点抓好以下项目：节能建设项目：加快三禾木业公司节能技术改造项目建设，实施燃煤锅炉改造，使用生物质燃料，推进新型建材节能隧道窑项目建设，扩大高效节能照明产品使用范围。根据2010年国家发改委第6号令，积极推进新上项目节能评估和审查工作。污染减排项目：重点打造种植加工、养殖加工及现代林业3个特色工农复合型循环链，生态建设项目：加快林业生态建设，完成植树造林2万亩、森林抚育3.6万亩、四旁植树200万株。提高秸秆、畜禽粪便综合利用率，推进农业循环经济发展。努力构建比较完备的生态体系。
(七)城镇基础设施方面。围绕提高综合承载能力，重点抓好以下项目：继续做好小史河河道治理工程。加快建设陈元光路、施琅路南段等城区道路，推进背街小巷改造，加大成功广场等公益设施建设。新建一批公厕和垃圾中转站。完善城市污水管网、绿化、亮化等城市基础设施建设。实施陈元光路东段城中村改造建设项目、上一·日出东方II区一期建设项目、城南一号、府邸花园、经济适用房和廉租房建设项目。积极推进输管引库项目前期工作。
(八)公检法司基础设施方面。积极争取国家和省支持，按规划争取一批公检法司项目。2011年完成5个基层司法所、1个基层法庭、12个基层派出所、看守所和公安局业务用房基础设施建设项目。继续推进县档案馆易地新建项目前期工作，积极申报基层政权农村村级组织活动场所建设项目。
(九)扶贫开发方面。围绕改善农村生产生活条件，重点抓好以工代赈、财政扶贫开发项目，完成整村推进，改善农业基础条件。
四、2011年经济发展的主要任务和措施
坚持“一二三四”工作思路，抓好关键，带动全局，围绕“三大跨越”推进“三大建设”，着力抓好以下八个方面的工作。
(一)以项目为抓手，强化经济发展支撑
把保持投资较快增长作为带动经济提速、优化经济结构的关键环节，以项目为抓手，优化投资结构，促进产业升级，增强发展后劲。积极跑项争资。我们将抓住国家实施积极的财政政策机遇，充分发挥农业大县、人口大县、国家贫困县的优势，加大项目争取力度，根据中央预算内资金投向，围绕保障性安居工程、“三农”、教育卫生基础设施、区域协调发展、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展6个国家重点扶持领域，及早谋划项目、完善项目前期工作，加强部门协调，积极争取项目。全力推进上级投资项目的建设进度。2010年度上级下达我县的各类项目，我们将多措并举，确保按上级要求完成建设任务。加强省市县重点项目建设。研究提出2011年省市县重点建设项目，以“项目建设年”为契机，创新项目建设推进机制，对重点项目建设实行联审联批、挂牌保护、县处级领导联系、贷款贴息等措施，促进项目建设。进一步放大根亲文化优势，扩大招商引资规模。上年成功举办了“第二届根亲文化节”，扩大了固始的影响力，提升了固始的形象，我们将放大这种成果，积极开展根亲联谊和招商引资活动，争取有更多的项目实现签约和落地，使文化优势变经济优势。做好项目前期工作。积极推进“十二五”规划的重大项目前期工作。强化调研，寻找信息，策划一批产业类重大项目，积极寻求战略合作伙伴，带动我县经济结构转型升级。着力解决项目建设资金瓶颈问题。加强金融服务体系建设，加强银企合作，扩大间接融资和社会融资规模，确保项目建设的金融支持;着力解决好中央、省投资项目县级配套资金问题;建立重大项目前期经费保障制度，将重大项目前期经费列入年度预算，确保重大项目前期工作的经费支持。
(二)大力发展现代农业，促进农村经济全面发展
紧紧围绕稳粮、增收、调结构三大核心目标，以粮为基，以现代畜牧业、林果业、农产品加工业为主导，加快构建现代产业体系。全面推进粮食生产核心区建设。重点实施好梅山灌区续建配套和节水改造项目，1万亩高标准农田、1万亩中低产田改造农开项目，6.73万亩高产稳产良田既千亿斤粮食工程项目，中型病险水库除险加固项目及土地整理项目，切实改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力。大力发展现代畜牧业。以规模化、优质化、特色化为主线，加快发展畜牧业。大力发展现代林业。重点打造优质柳条基地、有机茶基地、油茶基地、花卉基地，实施好经济林种植项目。加快完善农业社会化服务体系。重点打造“四大体系”，即农产品物流产业体系、农业科技创新和推广服务产业体系、农产品质量安全服务体系、农业信息服务体系。继续推进农村改革发展试验区建设。围绕“六区”建设、“八大机制”做好文章，在农村土地流转、农村资金投入、农民专业合作组织建设等方面实现跨越发展。落实好国家支农惠农政策。落实好稻谷、小麦最低收购价政策，防止市场出现大起大落，落实好粮食直补、农资综合直补、油菜和水稻良种补贴、农机具购置补贴，争取小麦补贴。建立化肥、柴油等农资价格与农资综合直补联动机制。开展水稻、棉花等政策性保险试点。确保农民种粮收益。
(三)以提升传统产业和培育新兴产业为重点，推动工业结构优化升级
坚持“工业强县”战略不动摇，充分利用各种生产要素，大力发展工业。培育战略支撑产业。将三大支柱作为我县战略支撑产业进行培育，围绕精深加工、创新产品、延伸链条、食品安全的总体要求，扶优扶强。以三高农牧公司和华夏粮油集团为带动，做大做强优势涉农产业。破解开开援生公司体制性障碍，使其迅速做大做强。培育发展新兴产业。重点发展新能源产业，加快推进南部山区风力发电、生物质热电联产、光伏太阳能等能源项目。加快产业集聚区建设。加大县城和史河湾两个产业集聚区及胡族粮油、三河尖柳编、三高食品、草庙邑镇四个专业园建设，加大基础设施配套，加大主干路网建设，多层标准化厂房建设。加大招商引资，引导企业入驻园区，大力培育主导产业，形成专业功能分区，努力把产业集聚区建成为人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。加大工业扶持力度。用好工业发展资金，采用政府贴息等方式，重点支持骨干企业和高成长型企业发展，使其快速发展壮大。加大对企业的信贷支持力度。发挥好各类信用担保机构的作用，为工业企业提供融资担保。积极申报工业结构调整、节能减排、技术改造等项目资金，支持重点企业，加快技术改造，产品结构调整和节能降耗。实施一批重点工业项目、增强工业发展后劲。今年重点抓好10个重点工业项目。加强部门联动，做好土地、环保、立项等报批工作，为项目建设创造条件。优化企业发展环境。继续实行县级领导联系重点企业制度。加强企业治乱减负工作，进一步清理向企业不合理收费，严厉查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，不折不扣地落实国家对企业的财税扶持政策。
(四)发展现代服务业，培育新的经济增长点
推动商贸流通业转型升级。积极构建以商贸为主、辐射豫皖两省的区域性中心城市。优化布局、完善配套设施，打造以中山大街、蓼北路与红苏路交叉的中心商贸区;利用现有资源、统筹规划，改造或新建粮油大市场、建材大市场、农资大市场、农副产品批发市场、水产品批发市场、畜产品批发市场、家具大市场等专业市场，大进大出，集聚人气;注重引导、改善民生，加强农村服务业建设，从新型农村社区建设、社会化养老、集镇超市建设、农资配送等方面推进农村综合改革发展试验区建设。加快发展现代物流业。认真贯彻落实国家和省出台的《加快现代物流业发展的意见》，以现代粮食物流、食品冷链物流为重点，促进物流、制造、种植、商贸等产业联动发展，将固始打造成连接豫皖、辐射西部地区的物流枢纽和集散中心，推进全国绿色食品供应基地配套建设。发展壮大文化旅游产业。继续加大根亲文化博览园建设，发掘根亲文化内涵，加大与闽台、东南亚的联系和宣传，让根亲文化扬名固始。依托丰富的文化和自然资源，推动我县由旅游大县向旅游强县跨越。构建我县以中心城区为核心，南部休闲度假宗教文化和东部寻根谒祖根亲文化旅游区为两翼，胡族白鹭园、石堰生态养殖示范园、临淮湿地为“三园”的旅游空间总体布局，形成一个重点突出、层次鲜明的旅游发展系统。大力发展金融业。以我县荣获“中国金融生态建设最具成就百强县”为契机，进一步发展壮大金融业，围绕我县“服务业综合改革试点县”的试点内容，优化信贷结构，加大农村金融服务体系建设。健全银企信息沟通制度，举办形式多样的银企对接活动。加大社会信用体制建设，提升金融服务的质量和效益。促进房地产业健康发展。引导房地产业健康发展，做到“低端有保障、中端有市场、高端有引导”。加大保障性住房资金争取力度，确保上级投资项目如期完成。
(五)深入推进城镇化进程，提高城市品位，完善城市功能
围绕把固始建设成豫皖交界的区域性中心城市目标，完善城市功能，增强承载力，推动产业与城市发展结合，制造业和服务业发展融合，进一步提高城镇对经济发展和人口集聚的支持能力。统筹新旧城区发展。新城严格规划管理，提高城市品位。旧城改造稳步推进，严格执行拆迁补偿安置制度，做好拆迁信访评估，规范拆迁行为。继续完善城市基础设施。完善城市道路交通建设，加快县城与固淮高速连接线，畅通城市进出口通道;采取政府补贴、群众参与的方式加强背街小巷建设，提升城市公共服务功能，加快县城供水、供电、供气、供热、垃圾处理、污水处理、能源供应站等市政基础设施建设。加强城市管理。以“六城联创”为契机，加大城市综合执法力度，以交通、卫生、秩序管理为重点，提高城市综合管理水平。增强城市吸引力。重点打造四个中心，即：建设物流中心、教育卫生中心、休闲旅游中心和融资中心。
(六)强力推进节能减排，提高可持续发展能力
认真贯彻落实节能减排目标问责制和“一票否决制”。强化节能减排意识和企业节能减排责任。严把新建项目能耗准入关，实施结构性节能减排。按照国家和省出台的《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对能耗指标达不到要求的新(改、扩)建项目一律不予批准建设。认真贯彻落实国家产业政策和行业准入标准，大力引进发展高新技术企业，实现结构性减排。着力发展循环经济，深入开展资源综合利用。深入推进循环经济试点县工作，重点推进粮油加工、畜禽加工、林木加工3个特色工农复合型循环经济发展;以“节水、节地、节肥、节药”四节种粮模式为基础，提高秸秆综合利用率和畜禽粪便综合利用率的“两利用”为纽带，推进“粮-猪-沼-肥-菜”、“粮-猪-沼-肥-菜”、“猪-沼-鱼-果”、“林-禽-果”和“牧-草-鹅-鱼”四种高效生态农业发展;建设循环型试点园区、打造循环型试点企业和实施循环型重点项目，以点带面地推动循环经济试点县建设。
(七)深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力
进一步深化国有企业改革。理清资产，化解矛盾，搞好企业职工安置。稳步推进土地流转体制改革。深化农村综合改革，发展多种形式的土地适度规模经营，探索实行城乡建设用地增减挂钩制度。进一步深化林权制度改革。力争完成以明晰产权、承包到户为核心的主体改革任务，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。积极推进财税和投资体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例。完善企业投资项目核准制和备案制，逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资项目责任追究制度。加快推进新型农村社会养老保险改革。总结试点经验，全面推开新型农村社会养老保险。深化医药卫生体制改革。基本完成“五项重点改革”三年重点工作任务，年底前力争在政府主办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。同时，积极稳妥推进事业单位分类改革和警务机制改革创新，认真落实国家财税、金融、价格等领域的改革措施。努力扩大对外开放。进一步优化经济发展环境。强化行风政风评议，树立服务观念和大局意识，提高行政效率。强化诚信意识，兑现服务承诺和优惠政策，服务扩大进出口贸易，鼓励引进先进技术和设备，培育新的出口创汇企业，支持企业申请外贸出口自营权，扩大直接出口规模。
(八)加强和改善民生，促进社会和谐稳定
扩大再就业和加强社会保障。多渠道增加就业岗位，认真抓好劳务输出和“回归工程”;积极整合全县劳动培训资源，充分发挥县劳动就业培训中心及全县民办职业培训机构的作用，组织培训机构与企业合作，大力开展各类培训，促进就业;严格执行最低工资制度，解决好各类拖欠工资问题;扩大社会保险覆盖面，提高综合保障水平，确保应保尽保;完善城镇居民基本医疗保险。做好教育均衡发展。重点解决城区学校数量不足、容量不够、布局不合理、建设不配套问题。进一步做好农村中小学校布局调整工作。高度重视学前教育和幼儿教育工作。加快公共医疗卫生服务体系建设。积极推进医疗卫生体制改革，完善农村医疗服务体系。实施困难家庭住房保障工程。继续增加保障性住房供给规模，认真落实安居性保障住房管理办法。切实完善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，重点办好“水、电、路、气、房”等实事。推进城乡环境治理。加强污水处理费和垃圾处理费征收力度，确保形成减排效能。强力推进生态文明村建设工程和村镇绿化工程。加强食品药品质量和价格监管。深入开展食品、药品专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣药品和食品违法行为。加强市场价格监测与调控，严厉查处哄抬物价、串通涨价等违法违规行为。强化社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，解决好征地拆迁、企业改制、劳动关系、环境保护等群众反映强烈的问题。及时排查、消除安全生产隐患，严防重大事故发生。
各位代表，做好2011年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十二五”时期我县经济社会发展的良好开局、以优异成绩迎接建党九十周年而努力奋斗!
