固始县2011年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的报告
——2011年8月25日在固始县第十二届人大常委会第三十次会议上
固始县发展和改革委员会主任 李世民
我受县人民政府委托，向县十二届人大常委会第三十次会议报告固始县2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年是“十二五”规划的开局之年，上半年，在县委正确领导下，在县人大的支持和监督下，我们认真贯彻全县经济工作的总体部署，通过全县上下的共同努力，国民经济实现平稳开局，主要指标保持增长。据统计，上半年全县实现地区生产总值83.2亿元，同比增长8.5%。比年度计划低3.5个百分点，在10个直管县中增速位居第6位。其中：第一产业增加值25.9亿元，增长3.7%；第二产业增加值33.1亿元，增长12.2%；第三产业增加值24.2亿元，增长9.2%。三次产业结构为31.2：39.8：29.0。
一、全县上半年国民经济和社会发展情况
（一）农村经济基本平稳
种植业整体形势不容乐观。据统计，全县夏粮收获面积57.77万亩，较上年增长0.96%；油菜籽收获面积75.7万亩，较上年下降5.8%；夏粮总产量为16.8万吨，增长0.1%；油菜籽总产量10.1万吨，下降20.3%。造成夏季粮油面积和产量基本持平和减少的主要原因是小麦、油菜遭受干旱和冻害双重影响，冬前苗情参差不齐，部分苗情较差。小麦较常年提早抽穗10天左右，提早抽穗气温偏低，对小麦扬花授粉有一定影响，晚播油菜大多造成减产。受前期干旱影响,我县水稻统计播种面积161万亩,较去年减少4.6万亩。
畜牧业经济运行良好。上半年畜牧业呈现四大特点。一是主要生产指标呈增长趋势,生猪、家禽、山羊出栏量分别为80.02万头、2013.34万只、36.52万只,同比分别增长12.49%、3.81%、3.53%,存栏量分别为90.83万头、2729.51万只、59.33万只,同比分别增长1.19%、1.29%、2.24%,上半年肉产品总产量10.4万吨,同比增长7.23%,禽蛋总产量7.28万吨,同比增长1.73%。二是规模养殖比重提高。生猪规模养殖场就发展到4069家,较2010年增加47家。三是养殖效益增加。生猪头均收益487元,固始鸡、固始鸡蛋等价格持续走高。四是畜产品市场供应充足。
水产业和林业稳步发展。上半年全县以无公害生态甲鱼、黄鳝为主的特种水产养殖面积达到7万亩，水产品产量2.79万吨，占年度目标的48.1%,未完成半年目标的原因主要为受2010年秋季以来干旱影响,水产品养殖受损面积过大。全县营造林完成3万亩，抚育林完成2.77万亩，年度完成率分别为101.3%和100%。
（二）工业经济发展较快
上半年，全县规模以上工业实现增加值16.16亿元，同比增长18.9%，高出年度计划0.9%左右，连续6个月稳定在18%左右，完成业务收入57.6亿元，增长33.1%，实现利税总额6.9亿元，同比增长23.0%。粮油加工、木材加工、轻纺、柳编、茶叶等重点行业规模和效益得到进一步扩大和提高。上半年，粮油产业、木材加工、茶产业完成增加值68759万元，同比增长11.5%。占规模以上工业的比重42.3%。重点工业项目进展顺利。上半年，全县完成工业投资91890万元，增长139.8%，工业投资一改近几年投资颓势。同时，工业经济发展也面临着企业招工难、融资难、工业用电受限等问题。
（三）城镇化进程快速推进
城镇化率大幅提升。随着“乡改镇”、“村改居”工作的加快，我县城镇化进程大幅提升。上半年，我县城镇化率为36.1%，比去年增长0.8个百分点；县城建成区面积40平方公里，城区人口37.4万人，全县集镇面积76.8平方公里，常住人口33.6万人，均比去年增长不同程度增长。城市基础设施建设亮点纷呈。根亲文化园项目后续建设和整改工作正在进行中。今年（5+1）建设方案已确定。廉租住房建设、城市棚户区改造、农村危房改造、公共租赁住房建设正在进行或正在开展前期工作，积极争取上级扶持资金。王审知大道西段、固山路、春水路等城市绿化工程，种植树木30多万株，投资400余万元。铺设城南1号、都市庄园等地供水管道3000多米。房地产业开发投资持续增长。上半年，受国家宏观调控政策的影响以及建材成本的增加，房地产业出现了势头放缓的态势，房地产调控政策效应显现，但地价、房价升幅较大。府邸花园、东方威尼斯、日出东方二区、海棠苑等大型房地产项目均开工建设。
（四）服务业平稳较快发展
深入推进省服务业发展综合试点工作，进一步完善体制机制，优化产业结构，推动服务业实现了平稳较快发展。上半年，全县第三产业实现增加值24.19亿元，同比增长9.2%。传统服务行业效益稳步提升。上半年，全县实现社会消费品零售总额39.84亿元，同比增长17.6%。“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动深入推进，下乡产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑。现代物流业呈现积极态势，固始县粮食现代物流项目和三高肉食品冷链物流项目主体工程已完工，正在安装设备,即将投入使用。市场建设、汽车贸易、农业机械服务等项目有力提升服务业整体层次，进而带动全县服务业实现健康协调发展。
（五）固定资产投资保持快速增长
据统计，上半年我县全社会固定资产投资完成365630万元，同比增长30.4%，其中：全县房地产开发完成投资68050万元，同比增长12.9%；一产完成投资10051万元，同比下降57%；二产（工业）完成投资94890万元，同比增长139.8%；三产完成投资192639万元，同比增长22.6%。上半年我县投资呈现以下主要特点：一是投资压力较大。今年我县的投资计划增长幅度为20%，绝对数要达到118亿元，上半年仅完成任务的31%，完成投资年度任务压力较大。二是工业投资增幅较快，占固定资产投资完成总量的25.60%，较去年同期增加11.8个百分点，工业投资已成为固定资产投资增长的重要力量。三是新开工项目增幅较快，元至六月份，新开工项目累计完成投资282541万元，同比增长44.7%，新建项目的稳定增长为我县今后的投资工作打下了一定的基础。四是民间投资稳定增长。民间投资完成255890万元，同比增长28.8%，社会自发性投资意愿得到一定释放。五是基础设施建设进展顺利。上半年，基础设施建设完成投资106559万元，同比增长156.9%，占固定资产投资完成总量的29.14%。六是房地产开发保持一定增速，房屋施工面积、竣工面积均保持一定的增幅，但商品房销售面积仅增长0.3%，销售额增长14.4%，市场观望氛围依然浓厚。
（六）财政收入保持高速增长
上半年，全县地方财政一般预算收入累计完成30529万元，占年度预算的61.9%。与时序进度相比超11.9个百分点，同比增长61.4%。主体税收的增长是拉动财政收入高位增长的主要因素。上半年，全县税收收入呈高位增长态势，全县税收收入完成16637万元，与上年同期比增长44.3%，其中：主体税种完成11801万元，与上年同期比增长66%，占税收收入比重的70.9%。财政支出安排有序，重点支出保障有力。上半年，全县财政一般预算支出完成118558万元，占预算的67.7%，增长20.4%。
（七）金融存贷款平稳增长
我县积极优化金融运行环境，调整金融支撑结构，短期贷款有所增加。上半年，金融机构人民币贷款57.37亿元，比年初新增3.37亿元，金融机构各类存款166亿元，比年初新增21.71亿元。（准备金率持续上调，金融部门收紧了贷款额度。）
（八）城乡居民收入稳步增长，消费价格增长较快
据统计，上半年城镇居民人均可支配收入7671元，同比增长13.6%，农民人均现金收入2953元，同比增长18%。扣除物价因素，实际增长13.0%。全县居民消费价格指数、商品零售价格指数、农业生产资料价格指数同比增长分别达6.3、6.5和18.8。食品价格上涨是推动物价上涨的重要因素。
（九）各项社会事业全面协调发展
劳动和社会保障体系不断健全，就业、再就业及“三险”机制进一步落实完善。上半年，全县新增就业人数6931人，占全年目标的61%；下岗失业人员再就业1796人，占全年目标的57%；全县养老保险参保职工7.6万人，累计征收养老保险费13709万元；全县失业保险参保总人数5万人，累计征收失业保险费290万元；全县医疗保险总人数6.6万人，累计征收保险费3116万元；工伤保险参保人数2.5万人，累计征收保险费42万元。人口与计划生育工作取得较好成绩，人口自然增长率2.69‰，继续稳定在较低水平。卫生工作稳步开展，全县各种疫苗接种率达到98%以上;新农合参合率为95.46%，比上年提升0.71个百分点。全县普通高考本科以上初选总数5095人，其中：一本初选739人，二本以上初选2482人。民政救助工作有序开展，共发放城市低保13500人，发放资金1228.8万元；发放农村低保43079人，发放资金1292万元。旅游工作稳步发展，长江河漂流项目正式投入运营，国宾大酒店等四家酒店正式荣膺国家星级旅游饭店。上半年，全县共接待游客82.5万人次，旅游收入2.32亿元。文化工作稳步推进，上半年，共组织各类文艺演出26余场次，其中大型演出8场次；农村电影放映工程共计放映电影4000多场。广电、环保等各项工作均取得新的进展，人民群众物质与文化生活不断改善，生活质量明显提高。
二、当前经济运行中存在问题
一是经济总量增幅排位靠后，发展形势不容乐观。从全省全市看，我县的主要经济指标明显落后。上半年，我县生产总值增速分别比全省、全市低2.7、2.0个百分点，在10个省直管县排名第六，距县定目标差3.5个百分点。二是农业基础不牢，水利设施亟待更新。今年春季干旱无雨，暴露了长期以来水利方面的欠帐，水利设施陈旧落后，关键时期用水无法得到可靠保障。三是工业发展依然缓慢。当前，工业仍然是我县经济发展的薄弱环节，上半年，落地的工业项目小，大部分项目投资规模在1000万元以下。两个产业集聚区发展水平亟待提高，两个集聚区无论从企业规模、功能集聚、土地利用、规划建设上与其他市县相比已处于相对落后位置。四是项目建设问题突出。一些项目受用地条件的限制，迟迟不能开工，或不能按计划工期完工；配套资金缺口大，部分已安排好的项目不能开工建设；在项目管理上，存在着重引进，轻服务，重争取，轻建设的现象。部分行政职能部门和服务机构的本位主义和低效率增加了项目各环节的难度和成本。另外项目建设前期手续时间过长，收费繁杂也影响了投资者的信心和政府的对外形象。
三、做好下半年经济工作的措施
（一）以建设绿色农业示范区为目标，千方百计保证粮食生产和畜禽的规模养殖。加强水稻田间管理,为全年夺取粮食增收打好基础。以发展畜禽规模养殖为重点，扩大规模养殖场户的数量，保证优质畜禽产品的市场供应，做好畜产品原料价格的控制引导工作，提高农民养殖积极性。
（二）以集聚区和工业项目为抓手，增强工业发展后劲。一是加快产业集聚区建设。按照省市对产业集聚区建设的目标要求，完善建设投融资机制，加大基础设施投入，尽快形成实物工作量，保证工业项目具备建设施工条件；强化项目落地，确保工作项目落地数量，推进产业集聚区发展；促进土地集约节约利用，严格执行上级对集聚区入驻项目投资强度要求。二是推进专业园区发展。加快柳编工业园和胡族粮油工业园的基础设施建设进度，为项目入驻提供条件；申报草庙轻工业园区和陈淋子化工园区项目。三是推进重点工业项目建设。积极推动县重点工业项目建设，确保全年项目进度，促使部分企业尽快竣工投产，力争形成新的产能；谋划新开工项目，确保两个集聚区新开工项目在12个以上；推进生物质热电联产等重大项目前期工作。
（三）加快已批项目建设进度，确保项目发挥效益。一是抓好2008年四季度以来中央预算内投资已完工项目竣工验收工作，对于已完工的新增中央预算内投资项目和2010年项目，做好资料整理工作，及时进行竣工初验，尽快投入使用。二督促未完工项目、未开工的中央预算内投资项目加快工程进度，积极推进一批工业项目形成新的产能。三是切实做好招商引资和跑项争资工作。全县上下要树立“个个都是形象大使，人人都是投资环境”的理念，主要领导要亲自上阵，亲自参加活动，亲自登门拜访，亲自洽谈项目，保证要有重大招商项目落地。
（四）做好已报项目跟踪和明年中央投资项目申报工作。加大对2011年已申报项目的跟踪争取力度，确保全年争取上级投资总量。目前，2012年中央预算内投资计划编报工作正在进行，编报的项目涉及社会事业、城市发展、农业经济等多个领域，需要积极推进项目土地、规划、环评、资金筹措和审批等前期工作，争取更多的项目进入明年上级投资规划范围。力争史灌河治理、县城供水、生物质热电联产、风能开发、琉璃河水库和一批重点产业开发项目前期工作有重大推进。
各位委员，做好2011年经济社会发展工作任务艰巨，有些主要指标与年度计划相比还存在很大差距，完成年度目标任务，需要付出很大努力。我们将自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取人大代表的意见和建议，围绕目标，加快节奏，围绕重点，狠抓落实，为实现“十二五”良好开局而努力奋斗！
