胡族铺镇国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
“十二五”（2011年至2015年）时期是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐的重要时期，制定“十二五”规划，对于实现我镇经济、社会跨越式发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神和党政联席会议研究意见，结合胡族实际，提出以下建议。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（1）关于“十一五”经济社会发展取得的重大成就。
“十一五”以来，在县委、县政府正确领导下，镇党委、政府带领全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，团结拼搏，抢抓机遇，加快发展，实现了国民经济平衡较快发展和社会全面进步。“十一五”计划确定的主要发展目标提前实现。2010年乡镇生产总值达到7.5亿元，与“十五”末相比，绝对量增加了3.2亿元。其中，第一、第二、三产业增加值分别为2.5亿元、 2.8亿元、2.3亿元。五年平均递增为8.7 %、 19.8%、16.9%，二、三产业比重比“十一五”末提高4%、3.5%。财政收入由308万元增长到727万元，平均增长27%。人均纯收入由3302元增长到5060元，平均增长10.6%。
农业产业结构调整成效显著，农业综合生产能力增强，2010年农业总产值2.5亿元，五年平均增长8.7%。粮食生产量达9000万公斤，油料总产量达600万公斤，紫云英总产量达200万公斤，保持了稳定发展的势头。全镇林业面积5万亩，其中退耕还林2.1万亩。全镇水产品产量达152万公斤，其中淡水鱼产量140万公斤，产值达1400万元。畜禽业得到大力发展，年万头猪场3家，千头猪场50家，500头猪场80家，出栏生猪13万头，出栏商品鸡80万只。
工业经济稳定，非公有制经济发展迅速。2010年全镇工业企业增加值达1.9亿元，重点工业企业增加值达8900万元，通过政策公开，扩大企业的自主权和经营权，有力地促进了企业的发展，形成了粮油加工、建材等镇域的支柱产业。
基础设施建设投资更为强劲。全镇共修建了镇、村组道路18条，共投资1800万元，修水泥路达100公里，硬化沙石路80公里。这些基础设施的建设，大大改善了我村交通现状，方便了群众生产生活。
社会事业全面发展。全面实施“教育兴镇、教育强镇”战略，全面提升教育事业。几年来，通过财政投资、社会集资和学校内部融资，总投入2000余万元，用于教育发展。实有17个村建设了教学楼，改善教育条件。全镇在校学生总数达11000人，小学入学率达100%，初中入学率达99%；计划生育工作纳入经常化、制度化、法治化轨道。采取平常监控和年终检查的办法，有效地控制人口过快增长。全面发展卫生事业，目前卫生院的固定资产达500万元，占地22亩，年业务收入600万元，与此同时，大力推进农村新型合作医疗，全镇参合率达98%以上，基本达到大病不出镇，小病不出村。积极发展广播、电视事业，全镇有线电视光缆已开通22个行政村，入户达到3500多户，开播了30个频道，丰富了群众的精神文化生活。社会治安稳定，人民群众安居乐业。
集镇建设取得新成就，近年来，镇党委、政府以“六城联创”为抓手，加大投入，完善配套设施，镇财政投入500多万元，社会资金2000余万元，建设了2个农贸市场，一个小商品市场，2个公厕，一个垃圾中转站，硬化厂前区50000多平方米，整修下水道2000多米，补栽行道树木800棵，成立了21人的专职管理保洁队伍，建立了集镇长效管理机制。全面提高中心集镇的硬化、净化、亮化、绿化水平，镇区面积扩大到5平方公里，常住人口2万人。
（2）“十二五”时期，我镇经济社会发展面临的形势。“十二五”时期我们既面临难得的机遇，也面临诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。
从外部环境看，省提出里推进中原经济区建设，而固始是省直管县，胡族作为固始的一个重镇，在争取政策、项目上有倾斜。
从自身发展看，我镇的粮油工业快速发展，集镇建设突飞猛进，人民群众收入水平持续提高，社会事业快速发展，社会大局稳定，全镇上下思想统一、精神振奋，我们完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。同时必须清醒地看到，农业生产条件差，现代农业发展缓慢，工业仍然薄弱，民生改善任务重。
综合判断，今后五年，我们面临的形势有机遇、有挑战，有优势、有劣势。我们必须科学判断和准确把握形势，解放思想、创新理念、克难攻坚，充分利用各种有利条件，集中力量办好自己的事情。
（3） “十二五”规划的指导思想和发展目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持积极实施“农业稳镇、工业强镇、商贸活镇、环境立镇”的发展战略，坚持以经济建设为中心，优化发展环境，用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，构建和谐胡族。
（4）“十二五”时期主要奋斗目标：
国内生产总值五年年均增长14%，力争到2015年达到14 亿元。
第一产业增加值以年均14%速度递增，到2015年达到 3.8亿元。
第二产业增加值以年均16%速度递增，到2015年达到 5.6亿元。
第三产业增加值以年均18%速度递增，到2015年达到 4.6亿元。
城镇化水平进一步提高，到2015年中心集镇的镇区面积由目前的5平方公里扩展到10平方公里，集镇常住人口达到5万人。城镇化率达到50%.
全镇财政收入到2015年达到1235万元，年均递增19%。
人民生活水平进一步提高，到2015年农民人均纯收入达到8600元，平均递增14%。
社会消费品零售总额年均递增19%。
人口自然增长控制在6.5%以内，到2015年全镇人口控制在10万人以内。
到2015年城乡居民收入水平和生活质量明显提高，民主法制和精神文明建设进一步加强，努力实现经济社会又快又 好的发展。
二、着力推进农业稳镇建设
我镇是农业大镇，进一步调整农业产业结构，打造基地，引导优势产品向优势产区集中，推进区域化布局、规模化生产、产业化经营，发展现代农业。
（5）粮油生产基地，进一步调优品种，优化种植结构，使粮油品质和总产稳步提高，抓好新店、叶台、王湖等10个村的标准良田建设项目，提高土地的产出效益，打造粮食生产核心区，到“十二五”末，全镇粮食总产量达12000万公斤，年均递增5%，油菜总产量达700万公斤，年均递增4.1%。
（6）烟叶生产基地。在以陈营、夏岗等村发展烟叶生产的基础上逐步扩大种植面积，力争在2015年全镇烟叶种植面积达5000亩，产值达200万元。
（7）林果生产基地。稳定林权制度改革成果，优先发展速生经济林，扩大速生林种植面积，到2015年，全镇森林覆盖率达39%，林业面积达到7万亩，年均递增7%同时，扩大迎河柑桔的种植面积，到2015年达到5000亩。
（8）畜禽水产养殖基地。优化畜牧业结构，大力发展固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭、生猪的养殖，其中以黄岗养殖小区为中心，沿金黄路形成固始鸡养殖带，逐渐扩大其规模，力争到“十二五”末年出栏固始鸡200万只。以申泰为中心，在杨店、黑湖、六里，韩店等村形成生猪养殖示范村逐渐向周边村辐射，到2015年出栏生猪18万头。以滩尔湖、小河、塘坊、黄岗为中心的淡水鱼的综合养殖，带动全镇的水产养殖业。力争到“十二五”末精养鱼水面达到8000亩。年产鲜鱼200万公斤。
（9）蔬菜生产基地。重点在无公害和反季节蔬菜种植上做文章，在迎河、叶台等村大力发展蔬菜种植，同时做大做强品牌，积极开发镇外市场。在“十二五”末，全镇发展蔬菜10000亩，实现产值1000万元。
三、着力推进工业强镇建设
今后坚持工业强镇战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，大力发展粮油深加工、建筑建材等工业。
（10）加快工业园区建设。对粮油工业园区坚持科学规划，提升功能，完善基础设施，以豫申粮油公司为龙头，整合全县的粮油加工企业，在粮油工业园区组成粮油加工集团，做大做强，培育成上市后备企业。规划建设300亩的轻工业加工园区，做好与沿海毛纺织厂，鞋厂向内地转移的对接，打造成毛纺织服装制鞋工业园区。
（11）优化招商环境，加快服务体系建设。强化服务理念，创新服务机制，不断提高行政效能和服务水平，对待企业要实行“保姆式”服务，确保企业快速发展。
（12）加快产业结构升级。按照高质、高端、高效的方式，突出特色主导、龙头带动，改造提升和产业集聚。粮油加工向深加工发展，拉长产业链条。建筑建材要向保温建材、环保型等复合板材等新型建材方向发展。
四，着力推进集镇建设
在集镇建设上，重点是扩大城镇规模，提高品位，坚持科学规划，完善集镇功能，加强集镇公共服务设施和基础设施建设。
（13）提升中心集镇品位。一是对老城区进行改造，对新开发的小区进行规划配套，完善小区功能。二是规范集镇的建筑市场，凡集镇建房，必须先申报审批，后建设。三是加快配套基础设施建设，建公厕、污水处理厂，修集镇排涝下水道，改善人居环境。
（14）加快城乡一体化进程。以中心集镇为核心，推进春河、三角、杨店、金钟、迎河小集镇的发展，对这些小集镇进行高标准规划，按照“谁投资、谁开发、受益”的原则，积极吸纳社会资金进行集镇开发，同时，加快文明村庄规划，加强水、电、路、有线电视、互联网等基础设施建设，打造一批新农村建设的设点。十二五年城镇化率达到50%。三是提高集镇建设管理水平，建立健全 的长效机制，搞好集镇的规划，完善集镇的功能，加强集镇管理保洁队伍建设，创新管理手段，实现集镇管理的规范化、精细化、长效化。
五，着力推进服务业建设
“十二五”期间，推动服务业快速发展，重点发展商贸物流、专业市场、旅游开发、房地产业、餐饮业、养老社区服务“六大领域，至2015年，全镇服务业增加值年平均增长20%，服务业增加值突破3亿元。
（15）大力发展商贸物流，规划建设专业市场。现注册成立2家物流公司，发展粮食物流、食品物流，轻工商品物流。二是规划建设农贸市场，竹木交易市场，畜禽交易市场，汽车维修专业市场，进一步活跃市场。三是以华联超市、大红旗超市为中心，建设覆盖全镇农村的连锁商业网点，发展连续经营。培育一年销售业务收入超过500万元以上的大型超市3家，把中心集镇打造成商贸重镇。
（16）依托生态资源，大力实施旅游开发。重点相让林场白鹭园良好的生态资源，完善设施，全力打造生态旅游品牌。建植物园、别墅群和水上游乐设施，把白鹭园打造3A级国家旅游风景区。依托小河的自然资源和交通优势，续建小河现代化生态农业示范观光园，利用小河充足的水源，搞综合旅游开发。
（17）大力发展餐饮、运输业。依托白鹭园、小河渡海景点，发展农家饭店，提高服务水平，挖掘消费驱动潜力。开展客运增加值服务，提高客运服务规模和层次。
（18）大力发展社区服务业，构建养老服务。政府投资再建一所敬老院，市场化运作成立家政服务公司，引导社会力量投入，建立社区养老院，建设老年福利服务中心，推动养老服务业快速发展壮大。
六、着力推进社会民生建设
（19）坚持“科教兴镇、教育强镇”的原则，加大教育的投入，再建一所镇直中心幼儿园，对全镇7所中心小学进行危房改造，改善办学条件。鼓励引导社会力量兴办教育，继续普及和巩固九年义务教育，实行“两免一补”政策，全镇小学入学率达100%，初中入学率达99%。优化教育资源配套，加强师德师风建设，提高全镇的教育水平。
（20）大力发展文化事业。进一步发展广播电视事业，到“十二五”末，实现有线电视“村村通”工程，有线电视光缆发展到各个村，有线电视用户达到15000户，开播更多电视频道，丰富群众的精神文化生活。
（21）加快医疗卫生事业建设。以人为本，全力发展卫生事业，建立和完善卫生服务体系和医疗保险体系，新农合全覆盖建一栋100床位的高标准房楼。与解放军159医院联合开放烧烫伤专科。大力推进农村新型合作医疗。全镇达到大病不出镇，小病不出村。同时加强食品药品管理，保证人民群众健康安全。
（22）全面做好人口与计划生育工作
走可持续发展道路，坚持和完善计划生育政策使计划生育工作走向经常化、制度化和法治化，稳定低生育水平。加强计划生育基层服务网络建设，普及生殖保健服务，提高出生人口素质，积极做好农村部分计划生育家庭帮扶对象工作。继续实行计划生育独生子女的奖励政策。
（23）进一步完善社会保障体系建设。完善镇村两级“低保”和“五保户”供养制度，十二五末，新农保实现全覆盖。
（24）做好信访稳定工作。积极建立矛盾排查调处和社会治安综合治理，社会治安防控体系建设，确保人民群众安居乐业。
（25）节约集约用地。划定基本农田，建立了农田保护区制度、严格基本农田审批制度、基本农田损失补偿制度、基本农田保护目标责任制度等一系列制度。在全面考虑集镇和农村居民建设、工业和乡镇发展、交通、水利等项目建设用地的基础上，确定必须保护的基本农田，同时按照“占一补一”的原则，从而达到耕地的占补平衡，使两个规划相协调。
（26）加强农村基层设施建设。逐年逐批对全镇的渠系、水库进行建设改造，搞好十六冲及六座中小型水库的除险加固，南、北截岗沟的建筑物配套，春河、灌河堤防的加固，鲇鱼山灌区胡族15条支斗渠的技改。“十二五”末，新增有效蓄水灌溉能力1000万立方米，增加灌溉面积40000亩，增强全镇抗御自然危害的能力，大办水利，确保全镇农业旱涝保丰收。加大对农村公路的投入，做好“村村通”公路的升级，实现全镇公路大循环，村组通水泥路。“十二五”期间，修建村组道路20条，硬化水泥路50公里。
七、着力推进党的建设
完成“十二五”规划目标，是一项艰巨而繁重的任务，必须进一步加强党的建设，全面提升党领导发展的能力，充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为建设“一区两城”、推进“三大跨越”凝聚强大合力。
（27）充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，以领导方式转变推动发展方式转变。
（28）增强改革创新能力。继续推进政府自身改革和职能转变，规范政府行为，强化服务理念，创新服务机制。加大监督各惩戒力度，完善投资环境评价和责任追究机制，进一步优化经济发展环境。
（29）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治镇有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
（30）加强干部作风和廉政勤政建设。各级领导干部要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，创造性开展工作。坚持“三具两基一抓手”，坚持求实求效，真抓实干，在发展中更加注重增进效益，提高效率。要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走、恪尽职守、为民负责、清正廉洁，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
全镇广大党员和人民群众要深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、团结拼搏，为胜利实现“十二五”发展的目标任务、打造新而美的新胡族而努力奋斗！
