政 府 工 作 报 告
——2014年3月26日在固始县十三届人大三次会议上
固始县人民政府代县长 王治学
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，全县上下按照省市要求，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，真抓实干，务实作为，全县经济社会平稳较快发展，较好完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成236.2亿元，增长9.2%，三次产业比例达到32.4∶34.5∶33.1;社会固定资产投资完成185.4亿元，增长23.8%;社会消费品零售总额116.8亿元，增长13.4%;公共财政预算收入7.7亿元，增长24.1%，其中，税收收入4.7亿元，增长24.1%;公共财政预算支出47.2亿元，增长9.5%。
一年来，我们主要做了以下重点工作：
(一)抓园区、促集聚，工业发展势头强。扎实开展集聚区“基础设施建设年”行动，两个集聚区累计完成投资24.6亿元，新建标准化厂房16.1万平方米、区间道路21.3公里。县产业集聚区“三纵三横”路网框架基本形成，220千伏变电站、职工服务中心建成启用，金色雅居社区、污水处理厂加快建设。史河湾产业集聚区二期工程建设快速推进，污水处理厂等服务设施开工建设。捷盛达三期、松亚新材料等重点项目完成年度投资计划，15个续建项目和10个新落地项目建成投产。明阳循环经济产业园、明源生物质热电联产等一批大项目正式入驻。两个集聚区累计新入驻企业19家，实现主营业收入98.9亿元，装备制造、食品加工和竹木加工主导产业初步确立。集聚区管理机制不断创新，产业孵化机制正式启动，工业项目“零阻碍”“全程代办”等制度得到较好落实。工业发展百日攻坚行动扎实推进，全县工业经济运行平稳，全年工业项目投资完成74.3亿元，增长41.8%，规上工业企业增加值达47.8亿元，增长16.2%，全县工业用电量达2.67亿千瓦时，增长16.1%。
(二)抓粮食、促增效，农业发展形势稳。持续加快粮食生产核心区建设，新建高标准粮田23万亩。克服干旱等不利影响，全县粮食总产达24.3亿斤，实现“十连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”荣誉称号。农业结构加快调整，双低油菜总产12.6万吨，蔬菜复播面积突破30万亩，新增造林面积2.2万亩，茶园总面积达11万亩，肉类、禽蛋和水产品产量均居省直管县第1位。农村综合改革试验区建设持续推进，新增流转耕地3.1万亩、农民专业合作社136家、家庭农场168个。204省道现代农业示范长廊加快建设，完成投资3.8亿元，开发面积7420亩。豫申粮油、三高豫南黑猪等现代农业产业化集群初具规模。百福居食品等一批深加工农产品投放市场，农业产业化向深精方向迈进。大力兴建农田水利，农业基础设施不断完善,我县第21次勇夺“省红旗渠精神杯”。
(三)抓城建、促完善，城镇功能提升快。编制完成商务中心区控规等一系列规划，城市详规覆盖率达90%以上。完成新红苏路北段、204省道县城段、陈元光路东段等9条道路建设，新铺12.6公里供水主管道，实施5处排水节点改造，新增绿化面积2.6万平方米，新建垃圾中转站和公厕5座，城市功能持续完善。“六城联创”扎实推进，县城数字化管理中心建成启用，城市精细化管理水平进一步提高，省级文明县城正式命名，省级卫生县城届满复审和省级园林城市专项评审顺利通过。312国道、216省道、沙陈路、固草路等升级改造任务全面完成，城乡道路通行能力明显提升。中心集镇建设取得新成效，新农村建设稳步推进，美丽乡村建设扎实启动。
(四)抓两区、促整合，服务业发展态势好。商务中心区和特色商业区累计完成投资7亿元，戴斯酒店、红星美凯龙广场、信合综合城市广场等一批项目相继开工。粮食仓储、三高冷链物流加快发展，多个国内知名物流品牌相继入驻。金融业快速发展，县内金融营业网点布局更加合理，担保公司、小贷公司、典当行、投资公司等各种融资平台健康运营，农村金融持续创新。全年各类金融机构存款余额255.3亿元，增长20.7%，贷款余额101.1亿元，增长26.2%，各类金融贷款资金增速首次超过存款增速，新增存贷比达到47.7%，资本市场融资规模达5.6亿元。西九华山主服务区等旅游项目加快建设，全年旅游人数达280万人次，旅游收入8亿元。
(五)抓改革、促开放，县域发展活力足。省直管县体制改革试点工作扎实推进，体制机制不断创新，下放权限较好落实，在交通、水利、民生等领域的投资项目明显增多，上级支持力度不断加大。改革开放日益深入，税收“营改增”上线运行，县中医院、妇幼保健院等县级公立医院综合改革试点工作稳步推进。招商和项目工作扎实推进，全年共签约项目135个，亿元以上项目25个，实际到位资金23.9亿元，实际利用外资3864万美元。省、市、县定重点项目完成年度投资计划。外贸出口完成7613万美元，信阳市检验检疫局驻固始办事处挂牌成立，对外开放平台进一步拓展。
(六)抓民生、促和谐，社会发展大局稳。各项民生支出突破30亿元，占县财政总支出的70%以上。年初承诺的十项重点民生工程较好完成。民生工作“三查三促三到位”活动扎实有效。县乡村三级用工服务平台建成启用，全县城镇新增就业11385人，下岗失业人员再就业2376人。人民收入稳步增长，预计城镇居民人均可支配收入达18441元，增长11.2%，农民人均纯收入达8121元，增长12.7%。社会保障工作监管有力，城乡居民养老保险实现全覆盖，新改扩建5所敬老院，社会保障体系进一步完善。社会救助工作落实到位。社会事业全面发展。新改扩建幼儿园39所，班班通等教育教学设施建成使用。信合医院、新中医院投入运营，县、乡、村医疗体系不断完善。基本药物制度全面落实。第五届中原(固始)根亲文化节、首届名优小吃文化周和中国流动科技馆巡展活动成功举办。有线电视数字化整体转换工作全面启动。社会管理创新不断加强，城区视频监控网络初步建成。信访、安全生产、食品药品安全、环境保护、人口计生、司法行政、民族宗教、科技、外事侨务、对台事务、人民武装、工商联、红十字、残联、统计、物价、人防、气象、档案、史志、老龄、妇女儿童等工作进一步加强，成效进一步显现，社会大局和谐稳定。
(七)抓作风、促转变，务实为民风气正。严格执行中央、省市及县委关于“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，“三公”经费支出得到有效控制。“下基层、走亲戚”活动深入有效，工作作风更加务实。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理县人大代表建议和政协提案512件，圆满完成县人大两项议案。政务公开深入开展，政府网站、“县长热线”等互动平台运作良好，33个乡镇(办事处)便民服务大厅建成启用。“六五”普法扎实开展，依法行政全面推进，廉政建设不断加强，服务型政府加快建设。
各位代表!
过去的一年，固始经济社会发展保持良好势头，成绩来之不易。这是全面贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻固部队和武警官兵、政法干警以及社会各界人士，向所有关心和支持固始发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!
我们也清醒地看到，我县前进道路上还有诸多困难和矛盾，主要表现在：工业的主导产业不强，农业的产业化水平较低，服务业的层次不高，城镇化进展缓慢;在十个直管县中，主要经济指标的总量、增量和均量排位靠后，在产业集聚区、大项目建设上差距较大;民生保障能力、公共服务水平以及行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们一定会高度重视、认真加以解决。
二、2014年主要目标任务和工作重点
今年是全面深化改革的开局之年，也是我县全面接受省直管的第一年，面临着中央布局大别山革命老区振兴发展、新型城镇化推进、中原经济区建设等一系列发展机遇，也迎接着经济转型倒逼、产业转移竞争和区域竞争压力增大等多种挑战。我们将全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，围绕调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活“四要求”，把握务实求进、科学发展“总基调”，突出产业集聚区、商务中心区、特色商业区、粮食核心区、农村改革试验区“五重点”，在发展导向上精准发力，在发展速度上保持定力，在发展重点上持续用力，在改善民生上倾心尽力，全力争当中原经济区和省直管县建设前锋。
今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%左右;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均可比增长9%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;节能减排完成省下达任务。
贯彻总体要求，实现发展目标，重点做好以下七项工作：
(一)着力产业集聚区发展，推进工业加速提升
打好产业集聚区发展攻坚战。县产业集聚区突出基础设施完善、服务功能提升、育强主导产业三个重点聚力攻坚。加快推进“三纵三横”道路建设，完善道路的绿化、亮化、排水等配套设施，加快标准化厂房、污水处理厂、公共服务平台、金色雅居安置社区等项目的建设进度，确保按照时间节点完成既定任务。认真做好土地收储工作，积极为项目落地预留空间。加快捷盛达三期、明阳循环经济产业园、松亚新材料、金马挂车、三利朗肯、万丰机械、英明机械、奥尼斯帝机械制造、威科机电、三高农牧等项目建设，尽快实现投产达产，将装备制造业和食品加工业打造成主导鲜明、链条完整、集群发展的优势产业。史河湾产业集聚区围绕扩大规模、提升层次、产城融合三个方面狠下功夫。完成集聚区二期道路供电、绿化、供排水、通讯等基础设施建设。全面启动三期建设，建设集聚区古城大道、新东方路，启动古城、草田新农村规划建设，确保和美公租房、污水处理厂、110千伏变电站等项目如期完成建设任务。建设集聚区北部商贸物流服务区，实现集聚区与新老城区融合发展，提升集聚区的承载能力和服务水平。加快培育竹木家居制造主导产业，确保鑫林木地板、维平木业、新诚木业、运松木业、博新居公司、胜达公司等项目竣工投产，晶鑫公司、君来木业等项目落地开工。
改造升级传统产业。围绕粮油和畜禽水产加工、建材、服装和医药等传统产业，加大技术改造力度，延伸产业链条，打造产品品牌，促进传统产业转型升级。积极扶持中科粮油、三高农牧、援生制药、光明针织等企业发展，在企业融资、项目报批等方面给予全方位支持，促使其做大做强，加快培育形成龙头。继续推进三高农牧、援生制药上市工作。
持续优化发展环境。严格落实“零阻碍”“全程代办”和“一费制”等政策措施，坚决兑现服务企业的各项承诺，落实项目联审联批制度，推进有效服务。推进优化环境的制度化、规范化、法治化，确保全县工业发展的服务更加高效、保障更为有力。
(二)着力加快农业现代化，保障农业稳步发展
抓好高标准粮田“百千万”建设工程。重点做好涉农项目整合，集中力量在往流镇兴建22500亩的高标准粮田精品示范区，力争用3—5年时间在往流、丰港、三河尖三个乡镇打造形成10万亩超大高标准粮田。全年新建高标准粮田“百千万”工程18万亩以上。在稳定现有耕地面积的基础上，着力提升单产，确保粮食总产稳定在24亿斤以上。
抓好农业产业化集群建设工程。围绕规划建设的十个农业产业化集群，分步实施，加快推进。继续集中打造豫南黑猪和豫申粮油两个集群，重点提升三高食品工业园发展水平，加快中科粮油产业园建设，力争豫申粮油、三高豫南黑猪成为全省示范性农业产业化集群。扶龙头、扩规模，持续推进柳编产业、茶产业发展。立足生态优势，加快培育一批绿色、有机、地理标志产品品牌和知名商标。积极开展“农业部渔业健康养殖示范县”创建活动。
打造204省道现代农业示范长廊。依托我县生态优势，按照优质果品、精品蔬菜、生态林木、特色养殖四个产业定位，沿204省道，加快建设万德兰博士生态园、思乡缘万亩生态园等一批生态农业示范工程，积极培育发展一批精准设施农业园区、高新农业科技展示园区和休闲观光农业园区，力争长廊建设两年上水平、三年出形象。
完善现代农业经营体系。认真落实农业补贴政策，深化农村改革试验区建设，规范土地流转，进一步加大对家庭农场、农民合作社、龙头企业等扶持力度，扩大农业项目由新型农业经营主体承担的规模。加快农业科技发展，落实高产高效栽培示范区25万亩以上，完成18个农技推广区域站建设任务，实施好整县整建制高产创建、小麦科技攻关等科技示范工程，促进农业科技化水平不断提升。加强农产品产销全程监管，确保农产品质量安全。继续实施好土地整理、扶贫开发整村推进、新增千亿斤粮食工程等大型基建项目，切实改善农村生产生活条件。以灌溉渠道、排涝渠道及水源工程为重点，实施好农田水利建设，加快史灌河治理、中小河流域治理、病险水闸除险加固等水利项目建设，积极构建现代化水利体系。
(三)着力构建现代服务业体系，推动第三产业转型升级
加快两区建设。商务中心区重点推进红星美凯龙家居广场、戴斯酒店、大商百货商场、怡和国际商品城、锦悦银座商贸区及学校、医院等一批项目建设，新建道路、供排水等一批基础设施。特色商业区重点建好信合城市广场、花花市街、鹏程路商业街等项目。积极引导符合功能及产业定位的项目向“两区”集中布局，加快形成集聚效应。
提升南部旅游风景区建设水平。以省旅游标准化示范县创建为契机，整合旅游资源，加大西九华山、华阳湖等重点景区建设力度，完成西九华山主服务区和环华阳湖旅游步道项目建设，加快实施白鹭湖温泉度假村建设和安山森林公园升级改造项目。完善西九华山景区管理机制，开展环境综合整治，全面提升景区服务水平。以美丽乡村建设为切入点，重点规划建设一批乡村旅游示范村，大力发展乡村旅游。积极开发建设红色旅游景区景点，争取将杨山煤矿工人起义旧址纪念园申报为红色3A级景区。利用多种形式加大旅游宣传推介，进一步提升我县旅游产品知名度，力争今年全县旅游总人数达320万人次，实现旅游综合收入9亿元。
规划建设大物流体系。依托我县交通优势和区位特点，规划建设现代物流园区，积极引进国内外知名物流企业落户固始。通过经济普查、政策扶持等措施，进一步规范引导更多的服务业进入规上企业行列，推动商贸为主的传统服务业转型升级，提升对周边地区的辐射带动作用。
发展高成长型服务业。促进文化与旅游、根亲文化与产业的融合发展，持续放大“海峡两岸交流基地”的品牌效应。围绕优势产业发展，积极培育金融服务、信息咨询、健康及养老服务等生产、生活性服务业，提高产业配套能力，打造服务业发展生力军。
(四)着力新型城镇化建设，提升城镇发展质量
建好中心城区。围绕“擦亮西城、充实南北”的思路加快城市建设。开工建设城区与高速公路连接线、成功大道西延段，加快形成城市西区新亮点。完成新红苏路南延段等城区主要道路建设。继续实施背街小巷改造。加快对“断头路”的打通力度，提高城区道路通行能力。加快根亲文化园等城市园林设施建设，加强周小河、桃花坞水库、南干排、史河、灌河等城市绿化带管控，提高城市的绿化水平。加大饮用水源保护，确保城区饮水安全。打通城区7处排水节点，实施6处雨污水管道工程，提升城市的排水排污能力。加强对道路路面、窨井盖等市政设施的巡查和维护，完成红苏路、成功大道等10条道路的标线划设。加快市场体系建设，积极改造和新建一批专业市场，形成与城市功能相配套的市场服务体系。坚持以“六城联创”为抓手，进一步整合城管执法力量，建立统一指挥、高效运转的数字化城管执法平台，积极探索网格化、精细化、实时化的城市管理新模式。在编制完成新一轮城市总规和公共交通、供水、照明、燃气等专项规划的基础上，提高详规覆盖率，强化规划对城市建设的刚性约束。深入开展城区环境综合整治，依法依规打击私搭乱建行为，增强城市居民的文明意识，提升城市管理水平。
建好中心集镇。按照镇当城建、特色建镇的要求，坚持节点提升、对接周边，构建放射状、网络化城镇空间布局，逐步完善集镇功能，促进集镇建设的组团发展、联动发展。以小城市建设为目标，加快陈淋子镇建设。突出乡村文化、生态、自然、历史等资源，立足集镇、产业、区位等优势，通过规划引导、市场运作，加快黎集、陈集、三河尖、胡族、段集等特色集镇建设。统筹推进其他乡镇建设和管理，提升服务功能，逐步发展成为农村区域服务中心。
建好新农村。已建成的将建立健全可持续发展机制;已开工建设的将进一步论证，针对不同情况进行规范;未开工建设的将按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”的要求，重新论证报批。着力抓好方集小畈、武庙锁口、祖师王行等美丽乡村示范点创建，以点带面，为我县美丽乡村建设树立典型、探索经验。加快农村公路、桥梁、沼气池、安全饮水工程等基础设施建设，开展农村环境综合整治，不断改善农村人居环境。
落实科学推进新型城镇化新机制。以人的城镇化为核心，抓住农业转移人口落户城镇、城镇棚户区改造和城中村改造、再接纳一批农业转移人口等三个重点，落实户籍制度改革，强化产业支撑，深化农村配套改革，确保农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”。突出就业导向，强化住房、教育牵动，促进农村劳动力向县城和中心集镇转移。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高城镇建设用地效率。坚持政府引导、市场运作，突出多元化、可持续，创新城镇化发展资金筹措机制，建立透明规范的城市建设投融资机制，放开城市建设市场准入，增强城镇化发展资金保障能力。
(五)着力深化改革开放，释放发展活力
落实重点领域改革。进一步简政放权，落实好政府职能转变的“接、放、管”工作。扎实推进政府机构改革和事业单位分类改革。加快推进医疗卫生体制改革，进一步深化县中医院和妇幼保健院综合改革试点工作。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证。加强对生产、流通、消费环节食品药品的统一监督管理。扎实推进财税改革，理顺县乡财税体制，加强预算绩效管理，从严控制“三公经费”，盘活财政存量资金。全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。推进交通运输管理体制和行政执法体制改革。完善农村公路管理养护体制。
全面深化省直管体制改革。主动拉高标杆，自我加压，强化与省直部门的学习交流，切实加强制度建设、队伍建设、作风建设、能力建设和工作平台建设，全面提高工作水平。
持续开放招商。发挥市场在资源配置中的决定作用，坚持非禁即入，优化开放环境，扩大开放领域，拓展开放平台，全面提升对外开放水平。重点围绕主导产业和“五区”等发展载体，创新招商方式，更加注重产业链招商、集群招商、以商招商和中介招商等方式，提升招商专业化水平。更加注重发挥政府在招商中的主导作用和企业、商会协会的桥梁作用，抓好回归工程，拓宽招商渠道，提升招商质量。强化服务保障，全力推动招商项目快落地、快开工、快投产、快见效。
(六)着力强化发展支撑，培育竞争新优势
强化基础设施支撑。继续抓好交通、能源、信息化项目建设。支持宁西铁路复线改造工程建设。加强电力基础设施建设，推动农村电网改造升级。积极争取一批县乡村道路升级改造项目。强力推进国道328固始段、淮河大桥、陈集新农村建设等项目前期工作。
强化人力和科技支撑。整合人力资源、扶贫开发、教育、残联、农业等部门的培训资源，把人口优势转化为人力资源优势。强化科技创新体系建设，优化干事创业环境，吸引科技人才集聚。
强化生态支撑。推进蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，建设美丽固始。实施林业生态提升工程，加强天然林保护、退耕还林、水土保持工程和山区生态体系、生态廊道网络建设。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，继续推进节能降耗，开展重点行业能效水平达标活动。
强化金融支撑。以省农村金融创新示范县为抓手，做大金融市场、丰富金融产品、防范金融风险，提升我县金融业对县域发展的服务支撑作用。加快金融业开放步伐，吸引国内外金融机构到我县设立分支机构。大力发展多层次资本市场，培育壮大我县建设投资公司、发展投资公司和城市投资公司等投融资平台规模，增强其“造血”能力，扩大直接融资规模。
(七)着力改善民生，满足群众更好生活需求
加强社会保障。进一步增加财政资金在民生方面的投入，坚持新增财力向困难群众、农村和公共社会事业倾斜。继续落实更加积极的就业政策，加大免费培训力度,创新小额担保贷款投放机制，充分发挥创业带动就业的倍增效应，实现新增就业1万人以上，下岗人员再就业2500人以上。加快社会保障体系建设，力争城乡居民养老保险参保人数稳定在99万人以上，新农合、新农保基本实现全覆盖。加大扶贫开发工作力度，切实巩固和提升扶贫开发成效，再实现2.5万农村贫困人口的稳定脱贫。健全社会救助体系，做好城乡低保和农村五保供养工作，抓好平价粮油商店、平价农副产品商店和平价药店的布点建设，兜住兜好困难群众基本生活底线。加大保障性安居工程建设，严格落实在新建商品住宅和棚户区改造项目中配建公共租赁住房措施，开工建设1500套公共租赁住房和1200套城市棚改房，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行、建管分离。
发展民生事业。以全省义务教育发展基本均衡县试点为抓手，继续抓好学前教育，推动义务教育学校科学布局、普通中学多样发展，着力发展职业教育，规范民办教育发展。全年新建2所乡镇中心幼儿园和26所学校教师周转房，实施3所薄弱学校改造和97所学校校舍维修改造，启用永和中学，开工建设外国语高中。加强教师队伍建设，提高广大教师业务素质和师德水平。大力推进公共文化服务体系建设，完成601个农家书屋提升和城区4万户数字化电视平移。加快推进新妇幼保健院、农村急救体系建设，认真落实基本药物制度，强化基本医疗卫生服务保障，提升医疗服务能力。认真贯彻实施《全民健身条例》，启动体育场馆建设，加快体育事业发展。抓好科学技术普及工作，提高全民科学素质。巩固人口和计划生育“国优县”创建成果。做好全国第三次经济普查工作。
促进社会和谐。深入推进平安固始建设，扎实开展社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制。强化应急管理体系建设，有效预防和处置各类突发事件和群体性事件。进一步做好信访工作，落实领导干部接访制度，妥善解决群众合法合理诉求。加强社区建设，做好村委会换届选举工作。提升村组干部队伍素质，强化战斗堡垒作用。推进殡葬制度改革，加快联山公墓建设。强化安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。同时，积极发展老龄、关心下一代、红十字、妇女儿童和残疾人事业。支持共青团、工商联、工会、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好民族宗教、政府采购、机关事务、住房公积金、外事侨务、统计、审计、质监、税务、物价、邮政、通讯、人防、科技、史志、气象、档案、保密、对台等各项工作。加强民兵预备役和拥军优属工作，推动国防事业全面发展。
今年，在继续落实省定“十项重点民生工程”的同时，认真抓好我县十件民生实事。2014年十件民生实事安排意见已经印发，请予一并审议。
三、努力建设为民务实清廉政府
各位代表，固始人民对美好生活的向往，就是政府孜孜以求的努力方向。面对新任务，回应新期盼，我们将秉持“欲善其事，必固其始”的理念，努力为固始发展多做一些打基础、管长远、惠民生的大事、好事、实事。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。完善行政权力运行机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。健全科学民主决策机制，确保各项决策汇聚民智、体现民意、符合实际。推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
切实转变作风。认真落实岗位责任制、重点工作负责制和督查督办制度，确保政令畅通。要把责任扛在肩头，把执行抓在手上，把落实落在脚下，敢于担当、勇于负责。大力改进文风会风，用更多的时间调查研究、服务群众、推动工作。加大治庸治懒治散力度，健全考核激励机制，完善目标考核和绩效考评制度，提高工作效率。
加强廉政建设。严格执行中央八项规定，厉行节约反对浪费，确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚持用制度管人、管钱、管事。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。
弘扬实干精神。坚持问题导向，不回避矛盾，不畏惧困难，从制约长远发展的重大问题、群众反映的难点热点问题入手，建立问题“销号”制度，用发展的力度推动问题的化解。坚定争当全省直管县前锋的信心和决心，靠实干加快发展，用实干追赶先进，拿实干塑造形象。
各位代表，全面直管是固始千年回眸的历史嬗变，河南亿万人民关注着我们，固始百万人民期盼着我们，路很长，活很重。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，抓住机遇而不可丧失机遇，知难而进而不可犹疑不前，清醒忧患而不可固步自封，埋头苦干而不可心浮气躁，精诚团结，砥砺前行，在建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福新固始的伟大征程中阔步前进!
2014年全县十件民生实事
一、加强就业服务和培训，确保全年城镇新增就业1万人以上，下岗人员再就业2500人，完成各类职业技能培训2.6万人以上。
二、全面开展农村居民30种重大疾病医疗保障工作，新农合对相关病种实际补偿比例达到70%左右，开展农村居民大病保险试点工作。
三、建成县社会福利中心。实施联山公墓一期建设。
四、全年新开工建设各类保障性住房2700套，其中公共租赁住房1500套，棚户区改造1200套。
五、实施3所农村义务教育薄弱学校改造，实施26所农村学校老师周转宿舍建设工程。实施体育场馆建设。持续开展“舞台艺术送农民”活动，全年为全县每个乡镇免费送一场演出。完成城区数字电视整体平移建设工程。
六、加大农村扶贫开发力度，对15个贫困村实施综合性整村推进扶贫开发，解决2.5万农村贫困人口稳定脱贫问题。
七、加强农村公路建设，新建、改建县乡公路37公里、农村公路连通工程34公里，改造县乡公路危桥366延米。完成方集、武庙35千伏输变电工程和10千伏以下电网建设工程。
八、加强农村环境保护，完成8个农村环境连片整治项目。新建500个农村户用沼气池。
九、开工建设城区与高速公路连接线及成功大道西延段，完成新红苏路南延段建设，继续实施城区及中心集镇背街小巷改造。打通城区7处排水节点，实施6处雨污水管道工程。
十、完成7家“三类平价商店”(即平价粮油商店、平价农副产品商店和平价药店)建设。
