一、修订背景和过程

　　《固始县森林火灾应急预案》(固政办〔2021〕41号)于2021年10月18日由县政府办公室印发。本着三年一修订原则，2023年11月29日，固始县人民政府办公室印发《固始县森林火灾应急预案》(固政办〔2023〕50号)，本次修订保持了原预案的基本框架，在内容上进行了进一步修改完善，在修订过程中，主动加强与相关单位沟通交流，多次就森林火灾扑救任务分工、扑救指挥、响应条件等内容征求意见建议。

　　二、总体考虑

　　《预案》修订工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，依法有力有序有效处置森林火灾。主要坚持了以下原则：一是坚持与时俱进创新发展。适应机构改革新形势新变化，以开放的思路、前瞻的视野和严谨的态度修订有关内容。二是坚持上下衔接相互融合。《预案》定位于县级自然灾害专项预案，与《河南省森林火灾应急预案》《信阳市森林火灾应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。三是坚持压实各方责任。进一步明确了各部门任务分工;强调森林火灾应对工作实行地方行政首长负责制，乡镇人民政府(景区管理中心、国有林场、自然保护区管理单位)及有关部门按照分级响应的原则应对森林火灾。四是坚持安全第一。强调在处置森林火灾各个环节中，必须始终坚持生命至上，安全第一，全力保障人民群众生命和财产安全。

　　三、主要内容

　　《预案》包括总则、主要任务、组织指挥体系及职责、风险识别管控、预警和信息报告、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理等10个部分，以及森林火灾分级标准、森林火灾应急处置工作流程图、县森防指成员单位主要职责、县森防指前方指挥部各工作组(县森防指各工作专班)组成及职责四个附件。

　　四、《固始县森林火灾应急预案(2023版)》与《固始县森林火灾应急预案(2021版)》内容对比

　　(一)相同点

　　总体框架体系基本一致，从编制依据、适用范围、组织指挥体系及职责、预警和信息报告、应急响应、应急保障、后期处置、预案管理等方面进行了全面表述，明确了县森防指组成、各成员单位职责、分级响应措施、保障措施。

　　(二)主要不同

　　2023版预案进一步完善组织指挥体系和工作机制，加强对森林防灭火工作的组织领导、监督指导;贯彻落实“预防为主”的工作方针，强化应急准备和风险识别管控;完善隐患排查、预案管理、联防联控等工作制度，增加预案启动响应前的应对工作，实现平急转换无缝衔接;进一步完善各级应急响应措施。主要变化如下：

　　1.工作原则增加“123、321”的要求。结合森林火灾防控实际，提出：强化统一调度指挥，突出应急避险、应急救援，确保不发生群死群伤事故、24小时扑灭率保持在95%以上、森林火灾受害率不高于0.9‰;对重要节日、关键时段和敏感时期，提前三天研判，提前两天发布火险提醒，提前一天视频调度高火险区域和有关部门。

　　2.建立平急转换工作机制。县森防指成立综合协调、扑救指挥、专家支持、气象服务、人员安置、后勤保障、治安保障、宣传报道等8个工作专班，常态情况下在各自工作岗位应急值守;启动Ⅳ级响应后，县森防指成员单位督导、指导落实本行业防控及保障措施、开展隐患排查治理、根据火场情况提出建议、疏散群众、调动救援力量开展救援工作;启动Ⅲ级及以上应急响应时，向上一级及时汇报并由上一级森防指分析评估启动响应。

　　3.增加了风险管控内容。单列了“风险识别管控”章节，明确县森防办及时组织开展多部门火险形势会商，向县森防指及时报告研判结论;森防指及成员单位识别研判高火险期、重点时段风险隐患，列出清单、提出管控要求，发送风险提示单，督促检查各地各部门管控措施落实，实现风险闭环管理。

　　4.进一步完善应急保障内容。“应急保障”章节增加了“转移安置与营救被困人员”“航空消防保障”“宣传培训保障”项目;“制度保障”项目中增加了“隐患排查治理制度”“火源管理制度”“预案管理制度”“联防联控制度”科目;“队伍保障”项目中增加了“应急航空救援队伍”“社会应急救援力量”科目;保障措施更加完善。

　　5 .进一步完善各级各部门应急响应措施。完善了各级应急响应措施，进一步明确了应急响应启动后县森防指、成员单位、属地政府的工作任务。

解读机关：固始县应急管理局

联系电话：0376-4992238

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