政府工作报告
—2024年2月27日在固始县第十五届人民代表大会第五次会议上
固始县人民政府县长 李新民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚践行“两个更好”，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，深入推进“1335”工作布局和“1515”工作部署，县域经济高质量发展取得新成效。
一是综合实力稳中有进。主要指标保持稳定，全年生产总值增长3.6%，居全市第二，对全市贡献率20.7%;社会消费品零售总额增长4.9%，总量居全市第一，对全市贡献率19%;固定资产投资增长21.8%，其中工业投资增长39.6%，高于全市47.1个百分点;一般公共预算收支达21.79亿元、77.79亿元，其中税收收入15.81亿元，均居全市第一。招商引资效果显著，签约“1+1”项目63个，合同投资总额89.3亿元。落地10亿元以上项目1个、亿元以上项目17个，超额完成市定“1+10”任务，在全市作先进发言。资金争取成绩较好，争取上级资金78.86亿元，引入省外资金116.4亿元，跑项争资工作位居全市前列。整体形象更加出彩，成功筹办中国(信阳)会展产业峰会，顺利召开全国长丝织造行业产品创新年会，提级举办第11届中原(固始)根亲文化节，全年捧回中国天然氧吧、中国会展之乡、中国长丝织造产业基地、全国台联海峡两岸民间交流基地、河南省食品安全达标县等20余项国省级荣誉。
二是项目建设支撑更强。“三类”资金项目取得突破，争取中央预算内投资项目21个1.12亿元、专项债项目18个15.15亿元、增发国债项目10个9.57亿元，被全市通报表扬。省市重点项目有序推进，74个省市重点项目年度投资完成率达114%，获得第一季度全市项目建设综合评比第二、第三季度全市工业观摩第一、第六期月开工竞赛流动红旗。“三个一批”项目滚动转化，85个“三个一批”项目建成达效62个，三个转化率实现100%。重大项目进展顺利，白果冲水库建设有序推进，固始港中心作业区顺利开工，固霍、阳新高速形象进度全省第一。印染园启动建设，化工园区完成规划，明阳集团电氢醇项目完成征地拆迁。
三是改革创新激发活力。深化“放管服效”改革，发布“一件事一次办”事项227项，容缺受理事项增至246项。举办35期营商“周一见”、书记县长会客厅活动，问题化解率滚动保持100%。“动产质押贷”获评省优化营商环境典型案例，便民办税“港湾式”服务被省政府通报表彰，营商环境综合评价位居全省第二方阵前列。深化“三化三制”改革，落实全员聘任制、工资绩效薪酬制，捧回第12届全省开发区建设“金星奖”，入选省级高新技术产业开发区培育创建名单。整合3家县属投融资平台，与省投资集团携手打造全省首个县域淡马锡模式。深化县乡财政体制改革，乡镇级税收完成3.12亿元，8个乡镇税收收入超千万元，乡镇活力进一步迸发。深化紧密型医共体改革，成立县肿瘤医院、体检中心，顺利推进县乡村三级医共体建设，县内就诊率达90%。深化国有企业改革，坚持一企一策，黑石山水泥厂、水泥一分厂、油泵油嘴厂完成法定破产程序，国有企业破产清算全部完成。深化科技创新改革，与东华、武汉纺织等高等院校合作共建大别山差别化纤维研究中心、功能面料工程技术研究中心，评价国家级科技型中小企业77家，获批高新技术企业7家、“瞪羚”企业2家、省级科技企业孵化器1家，申报市级以上工程技术研究中心11家，技术合同交易额达1.94亿元。
四是城市品质日渐提升。规划体系不断完善，县级国土空间总体规划、“十四五”住房发展规划编制完成，城市综合防灾减灾等4个专项规划形成初步成果，72个村庄规划顺利通过评审。更新提质有序推进，成功大道等8条主干道实现“白改黑”，康庄路等5条“断头路”顺利通车，4条城乡线路公交车升级新能源，20处城乡堵点全部疏通。改造提升12个老旧小区1242户，实施“一户一表”改造1332户。3个省台账房屋征收未安置问题完成整改，12个保交楼项目交付房屋2970套，被市委市政府通报表彰。功能品质持续优化，新增供水管网25.5公里、污水管网5.6公里、燃气管网14公里，清淤疏浚积水点48处，加装燃气安全装置14.68万户，整治窨井盖1941个。新改建老旧农贸市场8个，施划停车位6100个。根亲博物馆、新图书馆开馆运营，8处城市书房实现通借通还。城市面貌焕然一新，提升夜市街区10处，整治背街小巷136条，弱电入地2万余米。新建九龙溪等绿地公园3个、青年营地等休闲场地10处，闲置地覆土植绿48处50万平方米，13家行政单位拆墙透绿。
五是乡村振兴稳步推进。脱贫成果巩固拓展，守牢不发生规模性返贫底线，统筹整合财政涉农资金连续4年稳增不减。脱贫人口人均纯收入达19564元，增长12.9%，高于全省平均增幅。顺利通过省级“后评估”评估核查，代表河南接受国家综合核查。575个村集体经济年收入达5万元以上，186个村超10万元。粮安基础持续夯实，有效应对“烂场雨”“华西秋雨”等异常天气，粮食播种面积231.13万亩，总产量113.9万吨，产量稳居全市第一。牢牢守住耕地保护红线，371个新增疑似农村乱占耕地建房问题图斑全部销号，完成6.34万亩全域土地综合整治，新增耕地3707亩。新建高标准农田3万亩，提质增效5.8万亩。人居环境改善优化，成功创建省级乡村建设示范乡镇1个、示范村29个、美丽小镇2个。“十百千万”纵深推进，新增示范引领村39个、生态宜居村民组283个，整治达标村庄实现全覆盖。农业产业赋能提质，成功申报省级重点龙头企业6家，新增省级农业产业化联合体1个。建立省“四优四化”水产基地3个，丰港乡创成国家级农业产业强镇。新增“三品一标”13个。开展“固始菜郑州行”活动，成功举办食品产业高质量发展论坛，“固始鹅块”荣获第22届中国绿色食品博览会金奖。
六是民生事业全面进步。政策保障刚性落实，民生实事高效办理，9.8万低保、特困供养人员保障标准持续提高，残疾人两项补贴全面覆盖，民生支出占比达82.4%。“一老一小”服务有力，投用未成年人保护中心，新建社工站12所，实施残疾儿童康复救助442人。完成适老化改造2100户，升级区域综合养老服务中心5所，“戴畈模式”推广至306个村。健康固始深入推进，引进SPD管理模式，完成医保基金市级统筹，参保群众异地就医实现出院即结算。建成县域急诊急救“五大中心”，9家中医馆获评省级示范中医馆。就业形势总体稳定，做实劳动力要素市场化配置改革试点，新培养技能人才2.4万人，新增城镇就业1.51万人、农村劳动力转移就业0.89万人，城镇失业率控制在5.5%以内。优质教育均衡发展，新改扩建幼儿园7所、中小学10所，成功回购幸福幼儿园、外国语小学，民办义务教育在校生占比降至4.04%。5人被清北录取、6人招飞成功。信阳职业技术学院固始校区挂牌招生，大别山纺织服装产业学院被授予中国纺织行业产教融合先进院校。公共文化多元供给，开展“戏曲进乡村”演出220场，美食音乐节、民俗节、足球赛等大型文体活动接连登场。打造村史馆6个、邻里中心8个，9个村列入市级传统村落名录。建成汉服文化展示馆，各类文化合作社增至45家。获评最美中国文化旅游名县，花挑舞在世界客属第32届恳亲大会精彩亮相。
七是风险防范化解有力。安全生产形势平稳，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，组织各类演练5800余场次，生产安全事故下降44.4%，未发生较大以上生产安全事故。公共安全保障有力，成功告破“11.09”“10.13”公安部督办特大电信诈骗案、“1993.12.30”命案积案，五星司法所实现全覆盖，县社区矫正中心获评“河南省智慧矫正中心”。生态底线持续巩固，19个中央环保督察交办问题全部按期整改，空气质量连续三年二级达标，四个国控断面达到或优于Ⅲ类水体。第三次全国土壤普查全面铺开，受污染耕地、建设用地安全利用率继续保持100%。金融风险稳定可控，有序化解政府隐性债务8955万元，债务风险维持在可控区间。6起非吸案件全部出清，未发生系统性金融风险。社会大局整体和谐，化解行政争议做法获评全市唯一省法治政府建设示范项目，常态化开展府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼败诉率降至15%以内。9个问题楼盘完成阶段性处置化解，75件中央、省市交办疑难信访案件全部办结，全年信访事项处理群众满意率达99.35%。积极应对春运时期低温雨雪冰冻灾害，干群同心保通保畅，用平凡善举彰显城市温度。
各位代表!
过去一年，我们坚持将党的政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，政府系统党风廉政建设持续深化。省委巡视、审计反馈问题有效整改。
过去一年，我们坚持将人大政协监督放在心上。自觉接受人大监督，及时主动向县人大及其常委会报告工作，不折不扣落实县人大及其常委会作出的决议决定。认真接受政协民主监督，主动把政治协商纳入政府决策程序，全力支持和配合政协参政议政。政府班子成员带头领办议案建议提案，政府机关负责人进站联系代表群众35次，286件人大议案建议、217件政协提案高质量办结。
过去一年，我们坚持将各项工作统筹落在实处。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、军民融合发展迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善、残疾人等事业实现新发展，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、档案、地方志、邮政、供销等工作取得新成效。
各位代表!过去的一年，我们在曲折中发展、艰难中前行，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持和社会各界关心关爱的结果，是全县干群勠力同心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及社会各界，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。一是主导产业规模不大，产业园区贡献税收能力较弱。二是经济运行压力较大，项目转化率还不够高。三是科技创新能力不强，研发投入强度偏低。四是高水平公共服务供给不足，财政收支矛盾趋紧。五是少数干部担当精神不强，综合能力与发展形势不相适应。对此，我们将坚持问题导向，全面进行改进。
二、2024年工作总体要求和主要目标
做好今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委六届五次全会暨市委经济工作会议、县委十三届五次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快推动高质量发展，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，推进“十大建设”，全面深化“1335”工作布局，推动“1515”工作部署走深走实，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“三系三统三引领”抓项目促发展、抓治理解难题，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力书写县域经济成高原固始答卷。
主要预期目标是：经济增长6.5%左右，研发经费投入增长20%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上(工业投资增长18%以上)，社会消费品零售总额增长7.5%以上，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，城镇调查失业率5.5%左右，新增城镇就业人口1.1万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增速高于经济增长，粮食产量稳定在22亿斤以上，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
确定以上目标，既突出了稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，又把握了高质量发展的价值取向，还考虑了与“十四五”规划目标相衔接，更体现了经济大县勇挑发展大梁的果敢担当，我们将努力稳增长、解难题、防风险，顺应大势把固始的事情办好，全力以赴实现全年目标!
三、2024年重点工作
(一)聚焦稳定经济运行，夯实支撑更牢的发展基础
抓项目促投资。做实项目谋划，围绕主导产业和资源禀赋，做深做细项目前期，确保中央预算内投资、增发国债、专项债券争取额度分别达2亿元、10亿元、20亿元以上，争取2024年省市重点项目数量高于全市平均。严把政策导向关、要素保障关、风险稳定关，可做可不做、没有效益的项目审慎决策，没有明确资金来源的项目一律不建。紧盯项目建设，坚持“一项目一方案一专班一张表一本书”机制，前期项目抓对接、保开工，在建项目抓进度、保节点，竣工项目抓配套、保投用。确保“签约一批”项目尽早落地，“开工一批”项目当季开工，“投产一批”项目当季建成，增发国债项目5月底前全部开工。扎实开展“双提双增”行动，力争项目复建率滚动保持45%以上。强化入库纳统，加强统计基层基础规范化建设，认真排查入库线索，开展针对性培育，确保应统尽统、应纳尽纳，逐步建立以统计口径为标准的考核评价机制。
扩消费增动能。促进大宗消费，以“消费促进年”为抓手，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。落实国家新能源汽车免征车辆购置税政策，加快出租车、物流车等公共领域车辆电气化替代，对新购车辆予以消费补贴。打造多元业态，推动考训中心整合运营成创业大厦，建设大别山青创中心，发展会展经济、直播经济，积极培育消费新势力。激活西亚、国源、佳乐、信合等传统商圈，做优做活恒太太平洋、广恒邻里等大型商场，大力培育名吃、名店、老店，让小微活跃市场。发展银发经济，开发面向老年人的健康管理、生活照护等产品和服务，提升健康消费水平。开展“固始人游固始”系列活动，激发旅游市场活力。点亮夜游经济，支持新老特色商业街区丰富夜游、夜娱、夜购、夜食，打造主题夜市街区6条，塑造“固始八点半”夜消费品牌，让城市更有烟火气。推出环奥体公园、秀水公园等夜跑线路，支持商圈、场馆、书房延长开放时间，全面提升夜游经济配套服务。
优环境强主体。强化要素保障，用好区域评估成果，多措并举盘活低效用地，新报批产业用地不低于60%，滚动储备1000亩标准地和10万平方米标准化厂房。常态化开展政银企对接活动，促进社会综合融资成本稳中有降。全力保障水电气稳定供应。提升服务效能，落实省“1+3+N”营商环境综合配套改革任务，以“高效办成一件事”为牵引，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办。开展“一指标一经验”“行风评议”“基层站所评议”等活动，深化“三服务”大比武，确保营商环境省评再上新台阶。壮大市场主体，落实市场准入、公平执法、权益保护等举措，新增市场经营主体1万家以上，认定“名特优新”工商户20家。健全公平竞争审查机制，减少多头执法、重复检查，让民营企业放手发展。
(二)聚焦产业绿色崛起，构建实力更强的产业体系
推进“三园”建设。加快豫皖产业合作示范园建设，推动固始—叶集“一河两岸”发展规划上升为国家战略，将省际毗邻地区合作示范区打造成为高质量合作发展典范。加快生态印染园建设，全力争取信阳市生态印染园环评获批，推动项目一期12月底前投产，打通染整关键环节，补齐印染产业链条，力争纺织服装产值取得较大突破。加快化工园建设，高质量发展风电光伏新能源产业，3月底前实质开工明阳集团电氢醇示范项目，5月底前完成化工园区“三规三评”省级批复。
着力四个突破。在科技创新上突破，设立科技创新引导资金，撬动全社会研发投入。新增国家级科技型中小企业70家以上，培育高新技术企业10家以上、创新联合体1家以上，争创各类省级研发平台5家以上。支持大别山差别化纤维研究中心、功能面料工程技术研究中心、华阳长青制氢制醇研发中心、信合援生原料药研发中心全力开展科技创新，以研发成果引领市场效益。在产业基金上突破，与省投资集团、中原豫资集团、省农投集团开展全方位战略合作，成立产业基金，争取资本市场融资破局见效。在招大引强上突破，聚焦国内企业500强中的24家纺织服装企业开展精准招商，通过头部引领，带动上下游企业一并入驻，以一企连一片，拉长产业链。在上市培育上突破，加强11家省定重点上市后备企业指导，引导华阳长青、豫申粮油进行股改，至少有1家取得实质性进展。
完成五项任务。培育专业园区新模式，围绕“一根丝、一匹布、一条链”做深文章，组建“区中园”产业运营公司，启动普宁、江南、苏州纺织服装产业园建设，通过整合资源、整体打包，实现“大块头”集团化发展，增强市场竞争力。支持先进制造业开发区申建省级开发区。提升对外开放新水平，深化苏信合作、固吴协同，密切与浙江德清、福建云霄等友好合作关系。建立20家以上企业“走出去”名录库，支持企业开拓国际市场。建立现代企业新制度，对重点企业负责人开展高质量培训，全年培训企业家300人次以上，每个产业链群至少辅导2家企业建立现代企业制度。完成招商引资新任务，坚持“二分之一”工作法，强化产业链招商和集群招商，确保全年落地10亿元以上项目1个、亿元以上项目10个，力争签约主导产业项目50个以上，开工建设40个以上。实现存量企业新提升，分类开展240家规上工业企业精准服务，确保A类企业稳定运行、持续增长，B类企业稳步发展、强力支撑，C类企业保持在库、健康运行。
开展六项行动。开展“万人助万企”行动，下决心在产业高端化、智能化、绿色化上实现新突破，将服务重点转到提升产业链现代化水平上来，确保产业链群、重点工业企业稳定增长。开展制造业“智改数转”行动，推进大江、华纺等重点纺织企业“机器换人、设备换芯、生产换线”，完成100家企业数字化转型诊断，打造1家智能车间。开展产业链培育行动，聚焦“三链三群”，强化链主企业带动，量身定制支持政策，有序推动补链延链强链项目实施。开展优质企业壮大行动，新增规上工业企业30家以上，培育创新型中小企业60家以上、省级“专精特新”企业9家以上，实现专精特新“小巨人”企业零的突破。开展节能降碳行动，坚决遏制“两高一低”项目上马，积极开展“雪炭N行动”，探索园区储能模式，降低企业用能成本。开展蓼商回归行动，持续开展“千名蓼商固始行”系列活动，争取一批回归项目落地建设。
(三)聚焦花园城市建造，建设能级更高的中等城市
绘好城市蓝图。完善规划体系，建立总体规划、专项规划、详细规划协同的“1+1+N”规划体系，尽快完成主城区65.13平方公里控规，有序启动开发区总规、重点片区城市更新、水系连通、城市地下空间等专项规划编制，完成30个乡镇国土空间总体规划修编、103个村庄规划评审。优化空间布局，综合运用规划编制成果，科学确定各类用地规模比例，精心着色、科学留白。持续加大动态监测和跟踪管理，严守“三区三线”，强化对新建居住项目容积率上限值1.8的刚性管控。把握“四好”内涵，开展物业管理专项整治，有序推动物业小区成立业主委员会或物业管理委员会，积极推动“三无”小区物业管理专业化，创建“红色物业”15个，打造示范“好小区”12个。
提升城市品质。抢抓发展机遇，围绕市域副中心和中等城市建设目标，融入“合六圈”、对接“长三角”，添彩豫东南，争取新增城区常住人口3万人以上，推进产城人融合发展。坚持片区引领，突出“一核一绿肺”，“留改拆”并举启动蓼城—东关片区城市更新一期项目，有序推动根亲园四期工程建设。优化房票安置政策，加快茶林场城中村改造和二社区等棚户区建设。积极实施凤凰新城、永和中学居住区公租房回购，建成春晖公租房二期。推动“三网同构”，丰富城市路网，贯通蓼东路、长江河路两条南北主干道，打通陈政路、华阳山路、民权路、将军路等“断头路”，有序分段推进蓼城大道北段等道路柔性化改造，实施背街小巷综合整治行动，畅通城市循环。延展城市绿网，大力开展园林绿化行动，规范提升西关大街转角公园、元光桥头游园、唐园，因地制宜开展闲置地覆土植绿。构建城市管网，新增城乡供水管网30公里、燃气管网23公里、雨污管网18.2公里，改造城南片区积水点12处。
增强城市韧性。完善功能配套，规范汽车、建材、物流等专业市场，取缔大别山路等3个骑路市场，建设提升综合农贸市场7个。全面推进柔性执法，创建城市管理示范路10条，打造严管街4条。规范智能停车场30个，新增公共停车泊位5000个、新能源充电桩600个，改造“一户一表”1000户。强化精细治理，开展户外广告、店招牌匾、空中飞线等市容市貌专项治理行动，推动弱电入地2万米，亮灯背街小巷60条。系统化开展城区水系、水域治理，常态化开展史河徐咀取水点、周小河周边微环境治理。建成投用餐厨垃圾处置项目和城市污水处理厂二期，升级改造城市垃圾中转站17座，深入推进城市深度清洁行动。强化食品药品、特种设备、在建工程等重点领域监管，实施城市基础设施生命线安全工程。打造智慧城市，推进“数字+场景应用”，加快建设“智慧城市大脑”。理顺城市管理机制，凝聚“网格长+路长制+门前三包+智慧城管”合力，推动城市管理由被动管理型向主动服务型转变。
(四)聚焦乡村振兴扛旗，绘就色彩更浓的宜居画卷
守牢底线任务。扛稳粮食安全重任，新建19万亩高标准农田，放大5.8万亩核心示范区经济效益。发展再生稻20万亩、弱筋小麦30万亩，建立双低油菜基地40万亩、优质花生基地20万亩，粮食播种面积稳定在230万亩以上、产量保持在22亿斤以上。稳定供应“菜篮子”产品。推动全国绿色食品原料标准化生产基地通过验收。严守耕地保护红线，实施全域土地综合整治17万亩，新增耕地8200亩。加强撂荒地治理，严格落实“两个平衡”，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。巩固脱贫攻坚成果，落实防返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业、就业两个关键，带动更多脱贫群众就业增收。多措并举壮大村集体经济，实现30%以上行政村年收入超20万元。
夯实农业根基。补齐一批短板，加快李家坝、卢大街、汤河坝、闫寨4个中型水闸和史灌河蒋集段堤防硬化等防汛水利工程建设。开展史河、史灌河等重点河段水毁修复。推进一批工程，稳步推进白果冲水库建设，尽快启动二期征迁。实施44.47公里梅山灌区现代化改造。建设8处农村供水改造工程，保障群众日常供水需求。谋划一批项目，启动石壁水库前期工作，尽快进入淮河流域规划项目库。争取史灌河下游流域防洪减灾、史灌河移民搬迁等工程纳入淮河流域防洪体系规划。
壮大农业产业。培养龙头企业，拉长绿色食品深加工产业链条。新增市级农业产业化重点龙头企业29家，力争省市级示范合作社达36家、县级以上示范家庭农场达170个。放大特色优势，发挥“1+3”农产品优势，打造优质稻米生产基地150万亩，加快固始鸡、固始鹅等现代化畜禽养殖基地建设，完成6000亩低产茶园改造。围绕“一村一品”支持优势乡镇发展柳编、油茶、甲鱼等特色产业，新增油茶6.35万亩。推广康相涛院士“三边”农牧循环养殖模式，推动赵岗乡争创国家级生态农场，高质量打造庭院经济示范村5个以上。加快现代农业产业园、农业现代化示范区建设。推动陈淋子镇争创省级农业产业强镇。挖掘优质种源，加强与中国工程院、江苏农科院、河南农业大学等院校合作，保护豫南黑猪、皖西白鹅、青脚黄鸡等优质种源，打造辐射周边的优质畜禽、水产种业园区，实现主要作物良种覆盖率达97%以上。叫响区域品牌，新增“三品一标”5个以上。积极打造固始“鸡、鹅、茶、菜”系列区域公共品牌。支持引导申源、鹅块哥、九华山茶业等现有企业品牌做大做强，着力塑造“食尚固始·道地食材”公共品牌。
共建和美乡村。示范引领再提标，学习借鉴“千万工程”经验，开展“五好两宜”和美乡村建设，力争县级以上文明村镇达60%以上、省市级乡村旅游特色村8个以上、传统村落10个以上，争创国家级乡村振兴示范县、省级传统村落集中连片保护利用示范县。人居环境再发力，加大41处农村生活污水处理设施监管力度，建成乡镇垃圾中转站11个，实现农村户厕应改尽改。建设绿美乡村，新造道路林网1515亩、水系林网579亩、农田林网1053亩、村庄绿化413亩。农村改革再深化，积极申报国家农村综合性改革试点。推进农村集体产权制度改革，引导农村土地经营权规范化流转，不断盘活农村闲置资源资产。
(五)聚焦交旅文创出彩，塑造特色更显的地域品牌
建设“快进”立体交通网。疏通堵点，推进国道328、凤凰大道东延段、淮河路竣工通车，全面完成成功大桥建设。聚焦重点，加快推进“两航两港两桥”建设，实质开工淮河航道升级、史灌河航运工程，固始港区中心作业区实现工程量过半、往流作业区争取完成洪评批复，两座淮河特大桥10月前开工。阳新、固霍高速主体完工，沿淮高速固始段完成立项，启建国道632史河大桥。夯实基点，完成国道312城区段功能性修复、乡村振兴示范区环线、乡际道路联通等项目，建设“四好农村路”示范路20公里，争创省级“四好农村路”示范县和城乡交通运输一体化示范县。回应焦点，举全县之力，持续争取京港高铁过境设站，全力配合南信合高铁建设，让高铁梦想成真。
打造“慢游”文旅目的地。建设一个中心，加快建设运营新时代文明实践中心，推进文明实践志愿服务制度化、社会化、专业化。用好两种资源，赓续杨山煤矿工人武装起义纪念园、苏维埃纪念馆、大荒坡烈士陵园红色基因，打造红色革命教育基地。不断丰富西九华山、华阳湖、安山森林公园等国家A级旅游景区功能，建设段集齐山等一批主题民宿，连线成片皇姑山庄等一批茶庄园，力争新增3A级景区2家，创成省级全域旅游示范县。构建三大空间，重新布设固始博物馆，筹建民俗文化园，提升陈元光、王审知等历史名人效应，建成根亲文化园历史街区，创成河南历史文化名城。加快城南奥体公园片区形象提升，完成体育馆多功能场馆改造，高效运营青年营地，打造城市慢生活空间。厚植番城片区科教优势，放大科技馆辐射力，建成研学基地。
推进“乐享”文创深融合。挖掘历史文化，保护开发期思陂灌溉工程遗址，传承状元文化、将军文化，留住历史文脉，实质化展现固始精神。激活节会文化，依托茶文化节、根亲文化节两大节会，倾心打造年轻态、文化范、创新味的新场景。用好“网红”流量，培养更多线上推荐官为家乡代言。弘扬饮食文化，实施固始菜培优计划，培育信阳(固始)菜品牌示范店、特色风味店，深化固始菜文化研究及品牌建设，提升知名度、美誉度。放大传统文化，深挖大别山陶艺园非遗文化，释放三土艺术团品牌效应，编排花挑舞等一批精品节目，拓展民俗文化影响力。发挥书法、绘画、文学等人才集聚优势，创作更多文艺精品，讲好固始故事。
(六)聚焦品质生活引领，交出成色更足的民生答卷
全力促进就业增收。加大稳岗扩岗力度，持续开展“雁归来”工程，新增一批返乡创业就业、会展及创意产业从业、高校学生及灵活就业人员。提升创业服务能力，大力推进“万名学子回归工程”，充分发挥汇融智慧共享服务中心作用，进一步加大创业担保贷款力度，全年放贷5000万元以上。健全人才培育机制，提升“人人持证、技能河南”建设质效，实施乡村人才培养计划，完成各类职业技能培训3万人次以上。办好纺织服装产业学院、食品产业学院，加强校企融合。全面完成省劳动力要素市场化配置改革试点任务。
持续加强社会保障。完善兜底措施，健全弱势群体关爱服务体系，全面开展城乡低保清理整顿，强化未成年人保护，分层分类做好社会救助工作。优化养老服务，加快老年健康服务中心建设，推动上善养老中心一期正式运营，升级6所区域综合养老服务中心。完成适老化改造2100户以上，“戴畈模式”覆盖率60%以上、城镇社区老年助餐服务覆盖率40%以上。提质社会事务，以新业态、灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖范围。深化殡葬改革，5月底前建成投用殡仪馆。稳妥优化调整社区规模，推动杨集、丰港撤乡设镇。支持公益、救援和慈善事业，促进专业社会工作、志愿服务发展。
提升公共服务水平。推动教育水平提效，加大经费保障力度，建成投用5所公办幼儿园，新改扩建5所中小学，实施义务教育集团化办学提质扩面工程，推动35%以上乡村学校纳入城乡学校共同体。深化固高集团化办学，力争清北录取突破两位数，本一进线超过3000人。全面建成信阳理工职业学院(筹)，争取纳入“十四五”高等学校设置规划。推动医疗能力提档，积极推进职工医保互助共济，推动城乡居民基本医保参保扩面。深化紧密型县域医共体建设，做大做强县人民医院，实现年中搬迁、年底运营;做优做专县中医院、妇幼保健院，建设中医院智慧中药房，建成2家省级示范中医馆，加快妇幼保健院二期建设;做实做特乡镇卫生院，推动乡镇卫生院提质升级、村卫生室服务能力全面达标。力争创成1家“三甲”医院。争创省级慢性病综合防控示范区。推动健康生活提质，深化爱国卫生运动，完成国家卫生县复审任务，争创国家级健康县区。加强医养结合，创建二级医养结合机构1家以上。大力发展体育运动，增强人民体质。建立精神卫生中心，重点关注青少年心理健康。各位代表，2024年县重点民生实事候选项目已提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。
(七)聚焦防风险守底线，营造秩序更好的社会环境
坚决守住安全底线。加强隐患排查，开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查治理仓储、危化、校园等重点领域重大事故隐患，形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。强化应急演练，完善应急响应联动机制，提高专项应急演练频次，增强重点领域演练质效。提升本质安全，加强安全生产监督执法，压实“三管三必须”和企事业单位法人代表法定责任，确保不发生较大以上生产安全事故。
防范化解重大风险。守护绿水青山，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化治理，扎实开展幸福河湖建设，保持空气质量二级达标，国控水质断面保Ⅲ争Ⅱ，加大农业面源及畜禽养殖污染治理，受污染耕地、建设用地安全利用率保持100%。做好灾害防范，落实“123”“321”防汛抗旱工作机制，做到171公里河道重点堤防不决口、97座水库不垮坝、71处重要山洪和地质灾害防御点不出现人员伤亡，实现安全平稳度汛。处置问题楼盘，稳妥化解房地产领域风险，如期完成4个保交楼项目交付任务，积极化解中心城区存量问题楼盘，防止发生新增房屋征收未安置问题。化解金融风险，大力打击非法金融活动，及时处置中小金融机构风险，加快推进非吸案件资产处置兑付，持续开展不良贷款清收，严打恶意逃废债。通过收并购、特许经营、高效利用等方式，全力盘活存量资产，持续化解县属投融资平台债务。严控政府债务，加强支付资金监管，严控一般性支出，持续压减非刚性非重点支出。坚持“紧日子保基本、调结构保重点”，腾出财力兜“三保”、守底线、防爆雷。
创新基层社会治理。优化矛盾调解机制，践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动“一线一码”与基层治理平台深度融合，提升“两难”问题线索办理质效，实现信访量和群众满意度一降一升。提升依法行政水平，抓好行政复议、行政应诉和政务公开规范化建设，履行重大行政决策法定程序，坚持行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政诉讼发案量和败诉率降至全市最低水平，全面提升政府工作法治化规范化水平，争创全省法治政府建设示范县。深化平安固始建设，深入推进“三零”创建，健全“四治融合”基层治理体系。持续开展“砺刃”行动，更快破大案、更多破小案、更好控发案。推进扫黑除恶常态化，防范打击电信网络诈骗犯罪。
加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵建设和征兵工作，做好国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人服务保障等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强民族宗教、地方志、档案、地震、邮政、社科、供销等工作。扎实做好第五次经济普查。
各位代表，办好固始的事情关键在实干，实干是最本质的要求、实干是最鲜明的底色、实干是最优秀的品质，我们一定要用实干书写答卷。要坚持对标干。始终把讲政治摆在首位，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣抓好党中央各项决策部署落地落实。要坚持务实干。树牢和践行正确政绩观，不定脱离实际的指标、不喊别出心裁的口号、不搞劳民伤财的政绩，坚决纠正形式主义、官僚主义，带头过紧日子，扎扎实实办一些群众认可、社会认同的事情。要坚持用心干。树立有解思维、成事思维、争先思维，敢于迎难而上，说了算、定了干、干则成，主动把工作放在省市的坐标上去考量，把心思和精力集中在干事、成事上，对得起百姓，不辜负期望。要坚持安全干。增强法纪意识，提升依法行政能力，建设法治政府。践行全过程人民民主，提高科学民主决策水平。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真做好巡视巡察、审计问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域廉洁风险防控，让每一名党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚持高效干。反应要快，做到眼睛亮、见事早、行动快，准确研判、快速处置各类敏感因素、苗头性倾向性问题。节奏要快，牢固树立效率意识，今日事今日毕，不等、不拖、不靠。落实要快，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
各位代表!向前，必有更美风景;实干，才能成就事业!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，满怀信心、锐意进取，甘于奉献、甘当前锋，奋力推动社会主义现代化固始建设迈上新台阶。
