一、总体要求

　　(一)坚持依法行政

　　在应对职业索赔和职业举报行为时，应严格遵循法治思维和法治方式，坚守依法行政的底线。各所、队执法人员在处理相关诉求时，需强化责任意识与担当意识，在《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》等法律法规框架内，充分运用法律资源和手段，确保程序合法、证据充分、处置公正。

　　(二)突出分类管理

　　1、规范私益性索赔：对以牟利为目的的职业索赔行为，严格审查其真实性和合法性，重点打击涉嫌敲诈勒索、滥用投诉举报权等违法行为。

　　2、分类处置：在投诉受理、行政处罚、行政复议等环节，落实对职业索赔行为的分类管理，区分普通消费者诉求与恶意索赔行为，精准施策。

　　(三)强化综合施策

　　1、源头治理：针对广告宣传、产品标识、标签瑕疵等高发领域，加强企业合规指导，降低违法行为发生率。

　　2、协同联动：完善行刑衔接机制，对涉嫌犯罪的职业索赔行为及时移交公安机关;联合司法、信访等部门，形成“制度约束+信用惩戒+司法震慑”的综合治理格局。

　　(四)倡导诚实信用

　　1、企业自律：通过培训、约谈等方式，督促经营者落实主体责任，严格执行产品质量标准，提升合规经营意识。

　　2、公众引导：依托“3·15消费者权益日”“社会开放日”等活动，宣传诚信消费理念，揭露职业索赔牟利本质，营造理性维权氛围。

　　二、建立投诉举报异常名录

　　(一)明确甄别标准

　　职业索赔行为的判定应综合考虑以下因素：

　　- 是否以牟利为目的;

　　- 是否知假买假或购买商品明显超出合理消费数量;

　　- 投诉举报频次(如一年内投诉超过10次);

　　- 是否存在滥用行政复议、诉讼等行为。

　　对符合标准的，纳入固始县职业索赔异常名录。

　　(二)信息内容的管理

　　1、名录内容：包括姓名、身份证号、联系方式、投诉举报数量、涉及领域等，严格保护个人信息隐私。

　　2、实名核实：对实名举报且使用同一联系方式的投诉人，需核验身份信息，确保投诉真实性。

　　(三)分类管理措施

　　1、差异化处理：对异常名录内人员，重点关注其投诉举报行为，原则上不予奖励(食品安全事故或涉嫌犯罪除外)。

　　2、信用惩戒：对确认存在敲诈勒索、诈骗等失信行为的，依法纳入严重失信主体名单，实施联合惩戒。

　　三、构建跨部门协作机制

　　(一)构建联合工作平台

　　由12315指挥中心定期统计职业索赔信息，上报县公安局、县人民法院、县司法局、县信访局等部门。

　　(二)数据共享与联动

　　1、信息互通：整合全国12315平台、12345热线、固始码等数据，实现职业索赔人信息、行政处罚记录等跨辖区实时共享。

　　2、案件协同：对跨区域或重大疑难案件，采用指定管辖、提级管辖等方式，统一执法标准，提升处置效率。

　　四、规范行政执法工作

　　(一)合理行使行政处罚裁量权

　　1、过罚相当原则：对轻微违法行为(如标签瑕疵)，以责令整改为主;对危害严重的违法行为(如食品安全问题)，依法从严处罚。

　　2、教育优先：对主动整改、消除危害后果的企业，依法从轻或减轻处罚。

　　(二)优化管辖机制

　　对跨区域或同类投诉举报案件，由县局统筹协调，明确管辖单位，避免推诿扯皮。

　　五、保障与监督

　　1、责任落实：将职业索赔应对纳入执法人员考核，对敷衍塞责的部门及个人严肃问责。

　　2、动态评估：每季度分析投诉数据与处置成效，优化预警机制和监管策略。

　　3、资源保障：强化12315指挥中心职能，落实“接诉即办、限时办结”要求，确保群众诉求高效响应。

　　固始县市场监督管理局

　　2025年3月17日