一、概述

　　方集镇独山堰灌区是固始县9处中型灌区之一，年取水许可水量450万m3，2025年灌溉用水总量424万m3，效益方集、郭陆滩2个乡镇有效灌溉面积1.3万亩。灌区主要以水稻、小麦、玉米等粮食作物为主，兼有果树、蔬菜等其他作物。在历年防汛抗旱中均发挥了重大的作用。

　　二、灌区水资源利用及骨干工程现状

　　灌区始建于1969年，现有取水口1处，干渠总长度10.6km，累计衬砌长度3km、衬砌率28.3%，完好长度3km，完好率100%。干支渠建筑物合计94座，完好座数75座，完好率79.8%，灌区设计灌溉面积2.5万亩，有效灌溉面积1.3万亩。灌区田间工程由农业农村部门和属地乡镇管理，田间工程状况良好。

　　三、工程管理情况

　　(一)灌区管理体制与运行机制

　　独山堰灌区建成后，隶属于方集镇人民政府管辖，按照分级管理的原则，下设管理单位有“方集镇乡村建设办公室”，在业务上受固始县水利局指导。共有人数6人，在编制人员6人。

　　其主要职责是：负责灌区工程运行管理、维修养护、灌溉用水调度及经营管理等。干渠、支渠及干斗渠属于灌区管理单位管理维护，支渠斗渠由属地乡镇负责管理维护。

　　(二)“两费”落实及使用情况情况

　　灌区管理人员工资镇政府足额发放，工程维修养护费由镇财政所支付。

　　(三)灌区标准化评价和节水型灌区创建情况

　　2025年灌区已编制标准化管理方案，并按要求开展工作，通过县水利局评价认可。

　　1.组织管理

　　落实管理机构和人员编制，配备技术负责人，技术工作经培训持证上岗;重视党建工作，党风廉政建设，精神文明创建和水文化建设，加强相关法律法规，工程保护和安全的宣传教育，落实核定的公益人员基本支出和工程维修养护财政补助经费。

　　2.安全管理

　　(1)安全生产管理机构和制度建全，各项责任落实;

　　(2)制定防汛抢险、抗旱及重大事故处理应急预案，确保物资器材储备和人员配备满足应急救援，防汛抢险的要求;

　　(3)定期开展事故应急救援，防汛抢险等培训和演练，学习宣传执行与安全生产相关的文件和规定;

　　(4)在单位工程管理范围内，设置禁止事项告示牌，安全警示标志，依法依规对工程进行管理和巡查。

　　3、工程管理

　　工程管理机构和制度健全，经常组织单位工程技术人员，对干渠、支渠及建筑物进行检查，发现问题做好记录，制定维修计划，能及时维护和整修，确保灌区安全运行。

　　四、用水管理及水价改革情况

　　(一)供用水管理

　　独山堰灌区以独山堰为主要水源，灌溉水量按1：2.7比例进行分配。灌区实行计划用水，由主管部门统一调配，分级配水。在正常情况下，支渠以上实行续灌，斗、农渠实行分组轮灌。在引水流量小于计划引水量70%时，调整渠系配水计划，以保证用水计划的顺利实施，调动了群众节约用水的自觉性，提高了水的利用率。

　　2025年截至12月18日引水量424万m³，主要用于农业灌溉，2025年实际灌溉面积1.3万亩，全部为渠道灌溉。

　　(二)农业水价综合改革

　　首先搞好产权制度改革后，开展初始水权登记。按渠道长度、建筑物等实际情况，依据水利部、财政部相关文件，测算水价。

　　(三)灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况

　　目前独山堰灌区建设管理处于基础水平，发展条件有限，信息采集、信息传输和目标控制为一体的灌区信息化建设还未达到。

　　五、投资改造情况

　　2025年无投资改造项目。

　　六、主要典型经验

　　灌区在工程管理、用水管理、标准化评价等方面工作得到镇党委、政府表彰，群众的高度认可。

　　七、存在问题及建议

　　(一)存在问题

　　独山堰灌区续建配套与节水改造项目经济、社会和生态效益都十分显著，是一项有效缓解水资源供需矛盾、促进农业高效用水、提高灌区农业综合生产能力、促进农民增收和农村经济发展的“德政工程”、“民心工程”。但是，当前存在一些短板，亟待解决。

　　一是节水改造历时长，工程亟待巩固提升。独山堰灌区节水改造是早期实施的年度工程，由于资金有限，经过多年运行，加之后期维修养护资金不足，局部已出现老化水毁现象，亟待巩固提升，确保后期效益发挥。

　　二是支渠以下“最后一公里”问题亟待全面解决。多年来，年度工程主要用于骨干渠道的整治和建筑物重建整修，支渠以下工程基本没有安排。所以，只解决了灌区的输水问题，没有彻底解决配水问题。而其他职能部门实施的田间工程，因为没有统筹规划，各自为阵，成片效益很难得到充分发挥。

　　三是灌区管理水平亟待提高。独山堰灌区现有管理仍停留在传统模式，工程设施的日常维护及灌溉时闸门的启闭仍需人力操作，与现代化灌区建设及管理模式相距甚远。

　　(二)建议

　　一是健全管护机制。灌区续建配套与节水改造工程是国家重点项目之一，我们要珍惜这来之不易的机会，对已移交的工程加强后期运行管理。一是切实明确管护主体，落实管护责任，完善各项规章制度。二是多方筹措资金，储备维护资金，做好渠道清淤整修，保护建筑物完整美观。三是完善农民用水户协会建设，使其成为灌区建设和管护的责任主体，充分发挥其主观能动性。

　　二是建议加快农业水价综合改革实施和灌区现代化建设，建筑物远程控制系统及流量自动化测报系统配套。随着科技发展和社会经济发展需求，输配水控制性建筑物实施计算机远程自动控制和流量自动计量上传，即将成为未来现代灌区常态化管理方式，不仅节约水资源，大幅降低管理成本，而且整体提高了灌区管理水平，为下一步现代化信息灌区建设打好基础。