为贯彻落实国家、省县域义务教育优质均衡发展的有关部署，积极推进我县义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《中国教育现代化2035》精神，依据《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔2017〕6号)要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和全国、全省教育大会精神，以立德树人为根本任务，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，不断增加优质教育资源供给，着力解决人民群众普遍关心的教育热点、难点问题，着力破解不利于义务教育优质均衡发展的体制机制障碍，切实缩小城乡差距和校际差距，关注每个学生的成长，促进教育公平和社会和谐发展。

　　二、发展目标

　　以办好每一所学校为着眼点和落脚点，以均衡资源配置为重点，以提高教育质量为根本，以创新工作机制、工作方法为动力，进一步整合教育资源，改善办学条件，优化教师队伍，发展素质教育。在进一步巩固和促进义务教育基本均衡发展成果的基础上，用5年左右的时间，在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面达到县域义务教育优质均衡创建标准，力争在2029年，义务教育学校基本达到优质均衡评估标准，顺利通过全国义务教育优质均衡发展县评估验收。

　　三、存在问题

　　(一)财政对教育投入相对不足。固始县是国家级贫困县，财政收入偏低，制约了政府的教育经费投入能力，导致政府教育经费投入水平偏低，教育硬件设施薄弱，教育技术装备供给不足。实现义务教育优质均衡发展，政府加大对义务教育更大的资金投入与经费保障是关键。

　　(二)城乡教育资源仍然存在差距。全县农村义务教育学校不同程度存在教育资金投入分散，办学氛围不浓，教师编制不足，专业教师配备不合理，缺乏专业教师等问题。由于城乡教育资源不均衡，部分家长选择将孩子送到城区学校就读，导致农村学校生源不足，教学质量难以保证，城乡差距仍然较大。

　　(三)师资队伍整体水平有待提高。我县农村义务教育学校师资状况，不仅存在结构性缺编现象,同时存在水平不高、年龄偏大问题,成为推进义务教育优质均衡发展的主要障碍。建设高素质的农村义务教育师资队伍,成为均衡发展义务教育的当务之急。

　　(四)教育质量有待提升。我县农村学校占比大，不足100人的学校26所，大部分小规模学校专任教师配备不齐，“五育并举”得不到全面落实，教育质量参差不齐，校际差异较为明显。

　　四、工作任务

　　(一)保障义务教育经费投入。优化财政支出结构，统筹各项收入，按需优先保障义务教育经费。严格执行国家和省关于义务教育经费投入的各项政策，依法足额安排义务教育经费，切实保障教育经费“两个只增不减”，增长比例不低于国家规定标准。足额征收教育费附加，重点用于城乡义务教育均衡发展。实行义务教育阶段学校财务公开制度，切实加强义务教育经费管理，确保学校经费足额到位，使用规范。

　　(二)优化中小学布局结构。统筹考虑城乡建设与发展、常住人口规模、学龄人口变化趋势以及中小学办学标准，适时调整义务教育学校布局结构，因地制宜、实事求是地整合和撤销生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，加强乡镇初中及中心学校建设，使学校布局更加合理。做好城镇新建中小学(幼儿园)规划、建设和管理工作，确保新建居民区与配套的中小学(幼儿园)同步规划、同步建设、同步使用。对照中小学标准化建设标准，结合乡村振兴战略、中小学校舍安全工程，按照“实用、够用、安全、节俭”的要求，全面推进义务教育学校升级改造任务，到2029年，全县城乡中小学实现教学区、活动区、生活区功能分明，校舍安全达标，教学及生活配套设施齐全，寄宿条件优越，学生在学校住得好、吃得好、学得好。

　　(三)改善义务教育学校办学条件。加强农村义务教育学校尤其是薄弱学校的基础设施建设和教学仪器配备，均衡配置各种教育资源，实现城乡义务教育学校的教学仪器设备、图书、体育场地等基本条件优质达标。进一步推进农村中小学现代远程教育，着力提升教师信息技术应用能力，不断提高全县义务教育学校的信息化水平和应用水平。到2029年，全县所有义务教育学校教育资源配置达到《河南省义务教育学校办学基本标准》，所有指标校际差异系数，小学均不高于0.50、初中均不高于0.45。

　　(四)提升义务教育学校管理标准化水平。落实《义务教育学校管理标准》，开展标准化管理学校创建工作。健全完善义务教育学校督导评估体系，有效促进学校规范办学、科学管理，不断缩小义务教育学校之间的管理差距。落实消除“大校额”“大班额”问题，到2029年秋季，县域内所有成建制义务教育阶段中小学规模均不超过2000人，九年一贯制义务教育阶段学校规模均不超过2500人，小学、初中所有班级学生数不超过45人、50人。全面提高全县义务教育学校办学水平，全面解决“大校额”“大班额”问题。

　　(五)实现义务教育学校师资均衡配置。推进“县管校聘”教师人事制度改革工作，建立编制部门核定编制总量，教育行政部门统筹使用机制，提高教师编制的使用效益。根据《河南省“十四五”时期深化教育综合改革指导意见》精神和省委教育工作领导小组工作安排，适时启动“校长职级制”改革工作。认真落实国家、省相关文件，配齐配足城乡学校学科教师和教辅人员。严格执行教师准入制度，完善中小学教师培训制度，着力提升农村学校教师整体素质。切实加强师德师风建设，不断增强校长和教师的责任感、使命感。健全教师和校长定期交流机制，全面实行县域内义务教育学校教师定期轮岗、交流等制度，确保县域内义务教育学校校长与教师在城乡之间、校际之间合理流动。全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师交流比例不低于应交流轮岗教师的20%。不断提高教师待遇，重点改善农村教师工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期扎根基层，终身从教，实现全县城乡学校教育质量的全面优质均衡。

　　(六)全面发展素质教育。坚持“五育并举”的原则，建立客观公正的素质教育评价机制，营造全面推进素质教育的良好社会氛围。坚持小学、初中免试就近入学原则，全面消除择校和大班额现象;认真落实国家课程方案，开齐开足课程，促进学生全面健康发展。加强现代学校制度建设，建立科学有效的教育教学管理机制，完善义务教育教学质量评估体系，全面提升义务教育办学质量。认真落实“双减”“五项管理”相关规定，进一步规范办学行为。重视中小学生心理健康教育，大力加强学校德育、体育、艺术教育和校园文化建设，全面培养学生健康向上、竞争合作、乐于助人的人文素质和能力。

　　(七)保障特殊群体平等接受义务教育权利。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，确保进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。进一步加强农村留守儿童教育工作，建立政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。建立多种形式的家庭困难学生就学资助制度，确保学生不因贫困而失学。完善残疾儿童少年随班就读办法，全县义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到98%以上，切实保障残疾学生受教育权利。

　　五、实施步骤

　　(一)启动阶段(2025年1月-2025年2月)

　　召开创建义务教育优质均衡发展县动员大会。认真学习国家、省关于义务教育优质均衡发展的相关文件，掌握评估标准及相关要求，对照义务教育优质均衡发展评估细则的“三大类”31项指标逐校核查，找出差距和不达标项目，聚焦短板，分析原因，制定措施，细化责任，建立问题台帐，全面启动全县义务教育优质均衡发展创建工作。

　　(二)实施阶段(2025年3月-2027年12月)

　　全面开展实施“薄弱环节改善与能力提升”项目建设工作，分阶段、分步骤推进短板、弱项整改提升，确保全县义务教育阶段学校校舍、仪器、设备、图书的配备全部达标。加强学校网络及多媒体教室建设，进一步扩大县域学校学位供给，有效化解大班额，控制学校办学规模，全面提高教育质量，逐年提高义务教育优质均衡发展工作社会满意度。县创建工作领导小组要加强指导和督促，适时召开研讨会、现场会、推进会，攻坚克难，有效推进。到2025年，义务教育优质均衡发展各项指标通过市人民政府初验。

　　(三)攻坚阶段(2028年1月-2028年12月)

　　聚焦短板，围绕优质均衡中的政策统筹、经费保障、学校标准化建设、学校规范化管理、教师队伍配置、素质教育、差异程度等方面的困难和问题，组织评估组，按照优质均衡验收标准，逐校、逐项进行评估，为各校找准问题、测算差距，通过现场督办、追踪整改等方式限期落实，确保达到评估验收标准。结合校情，指导学校制定“一校一案”，坚持问题导向，明确责任领导、责任人员及完成时限，逐一对账销号，确保整改到位。收集整理相关文件、计划、方案、总结、表册等资料，完善优质均衡档案。确保条理清晰、资料详实、数据准确。

　　(四)迎接验收阶段(2029年1月-2029年12月)

　　邀请专业人员，按照优质均衡验收标准，逐校、逐项进行评估，为各校摸排问题，测算差距。对处于临界状态的指标进一步加强，促进城乡学校布局结构更加合理，保证义务教育优质均衡发展评估“三大类”31项指标全部达标，义务教育优质均衡发展社会认可度达到85%以上。2026年下半年，将自评报告报市人民政府教育督导委员会办公室，申请市级复评，通过市级复评后，向省人民政府教育督导委员会办公室提出评估申请。申报国家义务教育优质均衡发展县，接受教育部验收认定。

　　六、保障措施

　　(一)政府主导，部门配合。成立以县人民政府主要负责人为组长，县人民政府分管负责人为副组长，县委宣传部、编办、县发改委、人社局、财政局、教体局、公安局、自然资源局、住建局、市场监管局、卫健委、团县委、妇联、残联、税务局、各乡镇(办事处)人民政府主要负责人为成员的固始县创建义务教育优质均衡发展县工作领导小组。领导小组办公室设在县教体局，负责义务教育优质均衡发展规划的制定和组织实施工作。各成员单位全力协作，共同完成固始县义务教育优质均衡发展县的创建任务。

　　(二)明确职责，注重实效。建立义务教育优质均衡发展考核机制，把此项工作作为考核乡镇、相关部门主要负责人履行教育职责的重要内容。开展义务教育优质均衡发展示范乡镇、示范学校创建活动，建立推进义务教育优质均衡发展的激励机制。全县各部门明确工作职责，建立“一把手主抓、分级负责、层层落实”的工作机制和“谁主管、谁负责”的责任追究制度。细化工作措施，及时督促指导，推进办学条件不断改善，促进学校教育质量不断提升。

　　(三)加大投入，保障经费。建立义务教育经费稳定增长机制，严格落实教育经费法定增长要求，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资水平，确保义务教育阶段公用经费不低于中央规定的基准定额，确保教师培训专项经费足额纳入财政预算。加强对各项教育经费的统筹，调整教育经费支出结构，优先保障义务教育优质均衡发展所需资金。

　　(四)强化责任，加强督导。县创建工作领导小组定期或不定期召集各成员单位召开义务教育优质均衡发展工作协调会，听取各成员单位工作推进情况汇报，对各部门工作开展情况进行专项督查。县政府教育督导委员会办公室建立推进义务教育优质均衡发展的督导评估制度，将推进义务教育优质均衡发展作为考核乡镇(办事处)的重要内容;定期对学校推进优质均衡创建工作进行检查、指导。建立健全督导结果通报、表彰奖励、问题处理反馈与限期整改制度，严格实行责任追究，对因工作敷衍塞责、推诿扯皮造成严重后果的相关责任人进行问责。

　　(五)广泛宣传，营造氛围。利用电视、报刊、广播、网络等媒体，加大对推进义务教育优质均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传力度，重点宣传创建工作中涌现出的先进典型、先进经验，在全社会形成先进的教育理念和科学的育人质量评价观，为推进义务教育优质均衡发展营造良好舆论氛围和社会环境。教育部门和义务教育学校要通过家长会、学校开放日、宣传栏、校务公开栏、校园广播、学校公众号等各种载体，广泛宣传义务教育优质均衡发展的重要性和必要性，使广大人民群众充分理解推进义务教育优质均衡发展的政策措施，赢得人民群众和学校师生的广泛支持和参与。

　　附件：1.县域义务教育优质均衡发展督导评估规划进度表

　　2.固始县推进县域义务教育优质均衡发展工作路线图

　                                                                                          　固始县教育体育局

　                                                                                          　2024年12月20日

　　附件1

　　县域义务教育优质均衡发展督导评估规划进度表

　　单位：固始县