政府工作报告
—2026年2月11日在固始县第十五届人民代表大会第七次会议上
固始县人民政府县长李新民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，牢记“两个更好”殷殷嘱托，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，持续强化“三系三统三引领”工作举措，克难攻坚，稳中求进，较好完成了经济社会发展任务。
一是经济运行持续稳健。全年生产总值增长6.3%，圆满完成年度目标，居全市第2。规上工业增加值增长9.8%、社会消费品零售总额增长5.7%，均居全市第2，创成全国县域商业体系建设“领跑县”。全年争取“两重”国债、专项债券、中央预算内投资等政策性资金15.4亿元。存贷款余额、存贷款增量、贷款增速均居全市第1。七类77个项目完成年度投资134.54亿元，开工率100%、居全市第1，入库率84.4%、居全市第2。白果冲水库、川气东送工程顺利推进。阳新、固霍高速建成通车，固始港主体工程完工，淮河固始段59公里航道在全省率先达到三级通航标准。
二是产业体系加速构建。“六新两品”固始链群路径更加明晰，化工园顺利推进，染整园获批落地，产业赛道有效拓宽。新型轻纺日益壮大，喷水织机达3.1万台，规上企业营收达25.8亿元。新能源起势向新，明阳电氢醇、华阳长青废润滑油加氢、信合援生制药原料药开工建设，建成全国最大废润滑油循环综合利用生产线。新增规上工业企业35家，认定科技型中小企业105家、创新型中小企业52家、高新技术企业6家，培育省级专精特新中小企业1家、绿色工厂1家、智能车间2家。成功举办会展投资合作大会、循环经济招商推介会，招商项目签约、开工、投产、入库个数均居全市第1。
三是改革活力有效释放。开发区改革纵深推进，入选省级循环经济产业园创建名单。完成“高效办成一件事”5.6万件，总量居全市第1。全省首家“一电通”便民服务中心投入运营，89项涉企服务实现一电响应、全程代办。农村供水县域统管、乡镇公办敬老院县级直管改革有序推进，有线电视网络整合工作在全省作典型发言。产投公司获AA+信用评级，成功发行8亿元公司债，是全省唯一一家成立当年实现二次新增的县级产业类公司。我县作为全省3个县之一，在2025债券市场高质量发展大会上作专场推介。驻苏党工委、苏信合作联络办揭牌成立，东莞大朗·固始乡情警务工作站建成投用。《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》获豫皖两省联合印发实施，跨省协同创新实践入选河南融入服务全国统一大市场改革典型案例。
四是城市品质不断提升。深入推进以人为本的新型城镇化试点县建设，城镇化率预计增长1.2个百分点。凤凰大道东延段完工通车，八一路等8条道路完成升级改造，整治背街小巷28条2.9万平方米。投用充电桩647座，新增公共停车泊位3631个。敷设燃气管网15公里、雨污管网24公里、供水管网31公里，第二污水处理厂建成运营。11个老旧小区完成改造，12个保交楼、13个保交房项目分别交付房屋3409套、1033套，交付率、竣工备案率、首登办证率均达100%，带动交房1.5万套。9个逾期棚改项目安置1569户，完成不动产转移登记8400户。
五是乡村振兴有力推进。新建农村道路91公里，史河、史灌河右岸42公里堤顶防汛道路建成通车。淮河流域平原洼地治理、淠史杭灌区改造等水利项目有效实施。有力应对1961年有气象记录以来罕见的夏季高温干旱、秋季连阴雨影响，粮食产量保持稳定增长。实施全覆盖差异化稻谷收购政策，保障农民种粮收益。代表河南省配合农业农村部开展巩固衔接蹲点调研，接受国家衔接资金绩效考核。固始鸡、固始鹅总饲养量分别达860万只、300万只，“三边一院”优质农产品销售额达2.5亿元。新增国家地理标志产品3个、绿色食品产品认证3个、全国名特优新农产品1个、豫农优品2个。完成国土绿化3560亩，新造高产油茶林0.9万亩，顺利撤销美国白蛾防控疫区。
六是民生保障扎实稳固。21项省市县民生实事有效完成。发放育儿补贴5811万元，儿童健康“五小”行动筛查覆盖率达90%。教育质量稳步提升，本科进线率达58%，7名学子被清北录取，6名学子招飞成功。新增城镇就业1.04万人、农村劳动力转移就业7835人。建成市级区域医疗中心、县域医疗卫生次中心各1个，4家县级医院检查检验结果互认项目增至330项，次均住院费下降7.35%。投用老年助餐点14个、村级养老服务站17个，完成适老化改造2100户。发放低保、特困、残疾人等各类救助资金4.45亿元，新增城乡低保1.05万人，低保覆盖稳定率98.2%。四个国控断面均达到或优于Ⅲ类水体，受污染耕地、建设用地安全利用率继续保持100%，空气质量优良天数达325天，居全市第1。
七是各类风险系统化解。开展各类应急演练1800余次，信阳市防汛应急抢险综合演练在我县举行。成功处置3起森林火情，有效应对3起危化品泄漏事故和“9·26”商城桐油泄漏事故。常态化开展火灾隐患排查整治，消防安全根基更加稳固。全年无新增违法占用耕地问题图斑。食品安全监管、管道燃气“一城一企”整合工作经验做法在全市推广。基层“三保”底线兜牢兜实，化解各类债务44.75亿元。兑付5起非法集资案件资金1732.8万元，在全市金融系统工作会议上作经验交流发言。开展欠薪专项整治，追回拖欠农民工工资1828万元。创新实行“AB角接访+联合处访”，赴京访同比下降23%，2083件中央巡视组交办件全部办结，“除小恶、拔钉子”信访攻坚成效明显。深入推进“五基四化”，基层矛盾纠纷化解率达98%，全市加强刑满释放人员安置帮教工作现场推进会在我县召开。
不断加强政府自身建设，从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。办理人大代表建议409件、政协委员提案223件。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、地方志、市场监管、防汛救灾、气象、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、文联、科协、青少年、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。
各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。回顾过去五年，我们经受了世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，为现代化固始建设奠定了坚实基础。
五年来，我们高效统筹抓经济，稳住了大盘。面对发展和安全的双重考验，我们把握时与势，坚持稳与进，通过扩市场主体、促稳岗就业、惠政策红利、注金融活水、优营商环境，保证了经济始终在合理的区间运行。地区生产总值达到485.61亿元，总量保持全市第1，年均增长5.3%，三次产业结构优化为16.1:30.0:53.9。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长12.2%、2.3%，居民人均可支配收入较“十三五”末增长39.9%。实有市场经营主体总量突破10万户，“四上”企业达718家，总量均居全市第1。
五年来，我们心无旁骛谋发展，作出了示范。我们不驰于空想，不骛于虚声，自觉在大局下摆布定位，在变局中掌握主动，在全局中进位出彩。坚持产业优先，“两个园区”开创产业发展新篇，夯实了主导产业四梁八柱，开发区创成省一星级产业开发区，被授予“中国新兴纺织产业基地县”“中国长丝织造产业基地”。坚持项目为王，累计争取上级项目资金246亿元，入库项目750个，完成投资532亿元，项目建设工作连续两年获市委、市政府通报表彰。坚持创新赋能，康相涛院士工作站落地建设，高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末分别增长166%、337%，全社会研发投入年均增长20%以上。
五年来，我们人民至上惠民生，彰显了情怀。坚持把事关群众切身利益的事当作天大的事，民生支出累计超300亿元，占一般公共预算支出比例始终保持在80%以上。新增义务教育学位1.1万个，信阳工程职业学院建成招生。紧密型县域医共体全面建成，3家县级公立医院全部创成三级医院。中心城区19条主次干道完成柔性化改造，8条“断头路”实现贯通，建成公园、游园41处。累计改造老旧小区59个，实施供水改造1.8万户、用电改造5.8万户，新改建燃气管网285公里、供排水管网124.4公里。番城街道析置阳关街道，徐集、草庙、马堽完成撤乡设镇，胡族、丰港创成国家级农业产业强镇，省级以上农业产业化龙头企业达34家。公路通车总里程突破3960公里，较“十三五”末增长32%。南信合高铁即将开工，努力争取了阜黄高铁兼顾固始方案。水利建设累计投资23.46亿元，农水短板加快补齐，农村自来水普及率达92.3%，规模化供水率达79%。巩固衔接五年过渡期顺利收官，1.6万监测对象稳定消除返贫致贫风险。建成高标准农田95万亩、全国绿色食品原料标准化生产基地85万亩，粮食总产实现“九连增”。完成营造林12.3万亩，油茶林面积达到10.4万亩。空气质量连续五年保持二级达标，创成“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”。
五年来，我们争先进位谋出彩，树立了形象。我们传承固始基因，弘扬固始精神，甘于奉献、甘当前锋，逢先必争、逢旗必扛，展示了固始人应有的样子。29块国省奖牌花落固始，31次国省发言回荡固始声音，263次国省表彰诠释“欲善其终、必固其始”的时代内涵。成功举办四届固始与闽台关系研讨会，转型举办根亲文化交流活动，《光明日报》整版刊发固始更名沿革两千周年专题文章《坚固通始向未来》。孟祥林、韩永平、王万虎分别荣获全国交通运输系统劳动模范、全国宣传系统先进个人、全国先进个体工商户称号，宋喜东受邀参加九三阅兵观礼，张建涛、刘皎月多次被人民日报、央视采访报道，519名现役军人、88名民辅警荣获个人三等功及以上表彰，132名同志获评县级以上劳动模范和先进工作者，每个出彩固始人都在以默默无闻的姿态向时代致敬，为固始喝彩！
五年来，我们未雨绸缪防风险，守住了底线。持续增强“政治三力”，敏锐洞察、果敢应对，既防黑天鹅，又防灰犀牛，全县社会大局和谐稳定。先后获评全省治理重复信访化解信访积案专项工作先进县、省信访工作突出县，重要节点时刻，国省市没有来自固始的干扰。刑事案件数连续五年下降，4起近30年命案积案成功告破，连续24年实现现行命案全破。成功举办全省应对特大洪涝灾害应急演练，有序化解政府隐性债务，科学防范应对各类金融风险，切实守牢意识形态主阵地，总体国家安全观全面落实。
各位代表！过去五年，我们面对艰难不畏难，一步一步朝前走，尽所能，敬所不能，一切奔赴皆成山海，所有过程人间值得。我们不仅在时间的坐标里收获着奋斗的意义，也在历史的长河中见证着真实存在。志之所趋，无远弗届！站在两千年的崭新起点，我们有底气开创固始更加美好的未来。在此，我代表县人民政府，向全县人民及社会各界，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的实践，我们也清醒认识到，产业基础依然薄弱，创新能力依然不强，财政收支矛盾依然突出，公共服务供给依然不足，发展环境依然不优等等。对此，我们将直面问题，深入研究，用心解决。
二、“十五五”发展指导思想和主要目标
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是固始扬长补短、跨越追赶的重要阶段。根据县委《关于制定固始县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《固始县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，始终突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，紧扣全市“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，锚定“传千年根脉、兴五新高地”发展定位，持续深化“三系三统三引领”工作举措，积极融入服务新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献固始力量。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标：一是高质量发展迈上新台阶。主要经济指标年均增速高于全省全市平均水平，县域经济实力显著增强，教育科技人才一体化发展加快推进，现代化基础设施体系日益完善，融入服务全国统一大市场建设走深走实，区域协作更加紧密，向东开放“桥头堡”作用更加凸显，以人为本的新型城镇化建设取得明显进展，乡村全面振兴步伐加快，经济发展质量效益明显增强。二是高效能治理开创新局面。党的全面领导制度执行体系更加健全，重点领域和关键环节改革持续深化，全过程人民民主扎实推进，行政体系效率和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，法治环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境、生态环境持续优化，县域治理体系和治理能力现代化深入推进。三是现代化产业体系建设取得新成效。科技创新与产业创新深度融合，重点产业链群效应凸显，传统产业焕新升级，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，先进制造业支撑能力持续增强，农业综合生产能力和质量效益稳步提升，现代服务业加快发展，产业结构更加合理。四是人民生活品质达到新高度。高质量充分就业形势稳定，居民收入和经济发展同步增长，城乡收入差距进一步缩小，交通出行更加便捷，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障更可持续。五是生态文明建设实现新进步。绿色生产生活方式基本形成，单位生产总值能耗和碳排放强度持续下降，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，大别山北麓、淮河流域生态安全屏障进一步筑牢。六是文化传承创新展现新气象。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，文化创新创造活力不断激发，历史文化遗产保护传承利用水平明显提升，两千年历史文脉有力赓续，根亲文化品牌更加彰显，文化事业和文旅产业蓬勃发展，城市文化吸引力影响力明显增强。
各位代表！《固始县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》凝聚着社会各界智慧，承载着全县人民期盼。我们坚信，在县委坚强领导下，经过全县人民顽强拼搏，“十五五”发展目标一定能如期实现。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，我们将以市委“重点工作提速增效年”为抓手，锚定“传千年根脉，兴五新高地”发展定位，重实干、强执行、抓落实，确保实现良好开局。
今年主要预期目标是：经济增长5.5%以上，高于全市增速，总量突破500亿元，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长高于全市增速，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业9500人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长高于经济增长，粮食产量稳定在22亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。
围绕以上目标，重点做好七个方面工作：
一是持续保持经济稳定增长。扩大有效投资。抢抓国家新一轮政策机遇期和窗口期，争取超长期特别国债资金5亿元以上、中央预算内投资资金2亿元以上、专项债资金15亿元以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力提高政府民生类投资比重。规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间资本投资活力。加强项目谋划，做实项目前期，争取储备项目保持在拟开工项目3倍以上。实施省市县重点项目90个以上，完成年度投资100亿元以上。建成固始港区中心作业区一期、白果冲水库主体工程，扎实推进史灌河航运、南信合高铁等重大项目建设。激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，加快“两新”政策补贴发放进度，开展大型促销活动20场以上，力争撬动消费8亿元以上。科学布局一刻钟便民生活圈，拓展西亚、恒太太平洋等重点商圈消费业态，深挖服务消费、绿色消费、健康消费新增长点，更好满足群众多样化、个性化消费需求。拓展对外贸易。稳住柳编、猪鬃、银针等传统市场份额，引导企业参加广交会、投洽会、进口博览会，不断拓展对外贸易新空间。及时兑现进出口奖励政策，扩大出口信用保险覆盖面，有效降低企业外贸经营风险。引导企业对标国际标准，支持申报国际认证，推动产品向标准化、规模化、高端化转型，力争外贸进出口总额5亿元以上。深化改革开放。全面落实“五统一、一开放”基本要求，积极融入和服务全国统一大市场。加快叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区建设，新增“跨省通办”事项100个以上。加强苏信合作，积极承接跨流域产业转移。深化开发区“管委会+公司”体制改革，争创省级高新技术产业开发区。提升产投公司投融资能力，完成城运公司AA+信用评级，化解投资集团存量债务。大力开展“破除中梗阻、提升软环境”专项行动，严格落实“扫码入企”规范涉企行政检查，纵深推进“高效办成一件事”改革，提升优化营商环境。强化监测调度。发挥经济运行暨高质量发展工作专班作用，加强分析研判，关注异常，及时预警，确保经济运行在合理区间。扎实开展项目招引、建设、竣工三个“百日攻坚”行动，做实从签约落地到建成达效全过程服务管理，确保项目签约个数、投资增速和入库率始终居全市第1方阵。把重大项目调度作为稳经济重要抓手，落实省市“开门红”政策措施，力争一季度开工项目40个以上，完成年度投资30%以上。
二是加快建设现代化产业体系。培育产业链群。新型轻纺产业，建成投用生态染整产业园，投产运营德清、苏州等5个专业园区，新上喷水织机8000台。新增规上工业企业20家，完成工业投资18亿元，链群规模突破35亿元。新能源产业，全面提速化工园建设，启动园区D级标准验收。加快建设电氢醇项目，华阳长青20万吨废润滑油加氢项目（一期）实现投产，建成华中地区危废处置中心。实施征阳100兆瓦风电、“驭风行动”20兆瓦风电、200兆瓦独立共享储能项目。新增规上工业企业3家，完成工业投资10亿元，链群规模突破20亿元。新医药产业，建成援生制药原料药扩建项目，开工乐达银针、巨美特艾草加工项目。支持援生制药2个院内制剂在全省医疗机构推广使用，争取获得仿制药一致性评价批件6个。完成工业投资4亿元，链群规模突破10亿元。新材料产业，启动鸿远旋转窑智能装备项目，推动鸿高化工碳纤维、荣峰智能家居建成达产，引导华洋、山鑫、黑石山等石材企业加快转型升级，建成大别山智能家居产业园。新增规上工业企业3家，完成工业投资2亿元，链群规模突破40亿元。新装备产业，启动斯吉利设备更新、固航新能源船舶制造项目，投产晟睿精工制造产业园，推动威科电镀、淮河船舶、固泰汽车扩产达效。新增规上工业企业2家，完成工业投资2亿元，链群规模突破15亿元。新一代信息技术产业，支持启昂功率半导体设备智能化升级，推动鑫达辉软性电路板生产线技改扩规，实现年度营收倍增。新增规上工业企业1家，链群规模突破7亿元。聚焦品牌农业，完成豫申粮油稻壳深加工、米糠高质化利用项目建设，启建稻米油智能精炼、农作物秸秆制备生物基高分子材料项目，建成投产大别山桐油产储交易中心。深化“三边一院”农牧循环生态种养模式，新增固始鸡、固始鹅300万只、100万只。建设综合农事服务中心1个、农事服务站9个，新上粮食烘干设施150台套。新增规上企业2家、绿色食品产品认证3个、豫农优品2个，完成工业投资5亿元，链群规模突破10亿元。聚焦品质文旅，筹办好第十四届固始与闽台关系研讨会暨根亲文化节，以文化搭台促进经贸合作，招引一批闽商来固投资。推动根亲文化园创4A，新增规上企业1家，链群规模突破2.2亿元。强化科技创新。建好用好康相涛院士工作站，完成华阳长青省级中试基地建设，培育高新技术企业6家、省市级研发平台4家、科技型中小企业80家，全社会研发经费同比投入增长20%以上。优化企业服务。深入开展“进企业促发展”活动，建立企业纾困解难周例会制度，着力解决企业成长的烦恼。引导龙头企业登高扩规，新增亿元以上企业5家以上。加快骨干企业提质升级，全年实施技改项目20个以上。推动小微企业融链入群，新增规上工业企业30家以上、创新型中小企业50家、专精特新企业3家。
三是统筹推动城市内涵式发展。加快城市更新。坚持立足中等城市定位，深入推进以人为本的新型城镇化建设。开展城市体检，编制城市更新规划。启动蓼城、东关2个片区更新试点，完成老旧小区改造10个以上，整治提升背街小巷1.5万平方米以上。实施蓼城大道、陈元光大道智慧化路灯改造。完善服务功能。建成文化路农贸市场，规范夜市摊点6处，新增公共停车泊位4000个以上。新敷设燃气管网9公里以上、供水管网10公里以上、雨污管网12公里以上，完成“一户一表”改造2000户以上。完善城市防灾减灾应急响应体系，整治积涝点6处以上。强化精细管理。理顺城市管理权责清单，推动城管下沉社区。持续开展城市深度保洁、施工围挡整治专项行动，靶向治理小微公共空间，合理增设流动经营点、便民菜市点、小修小补点。刚性落实“无规划不建设”，坚决遏制未批先建、私搭乱建等违法违规行为。推进生活垃圾分类投收运处，改造城区垃圾中转站6座，建成投用餐厨垃圾资源化项目。实施安居工程。推进“好房子”和完整社区建设，打造第四代住宅试点。着力稳定房地产市场，加强商品房预售资金监管，有序推行现房销售。加快春晖公租房二期、茶林场城中村改造和二社区、沙河铺桥东社区、汽运公司等棚改项目建设，完成9个逾期棚改项目安置扫尾。全力化解不动产“登记难”，完成转移登记8000套以上。深入开展物业提质增效行动，强化企业内部管理，规范物业服务行为，实现安居更宜居。
四是深入推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫成果。保持过渡期后帮扶政策总体平稳，落实常态化精准帮扶政策。管好用活帮扶资产，强化联农带农富农机制。突出开发式帮扶，完善兜底性保障措施，促进脱贫人口稳定增收，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扛稳粮食安全责任。严格落实“两个平衡”，完成农村乱占耕地建非住宅类房屋年度整治任务，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。完成史灌河治理前期工作，加快推动平原洼地治理，竣工投用淠史杭灌区改造等项目，持续开展沟渠连通整治、水毁险工修复、堤防闸站整修等农田水利建设。新建改造高标准农田8万亩，实施全域土地综合整治3.82万亩，粮食播种面积稳定在230万亩以上。壮大乡镇综合实力。坚持一乡一业一主导一特色，推动镇域经济百花齐放、竞相发展。支持陈淋子、黎集等乡镇打造镇域发展龙头，促进三河尖、往流等乡镇依水而兴激活港口商贸，壮大张广庙镇银针产业规模，引导段集、陈集等乡镇实现非煤矿山绿色转型，推动胡族、马堽等乡镇做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，助力沙河、柳树等乡镇发展城郊经济，鼓励武庙、祖师、方集等乡镇丰富康养旅游业态，力争一般公共预算收入超1000万元乡镇8个以上、500万元—1000万元乡镇13个以上，300万元—500万元乡镇10个以上。加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，建设城郊型和美乡村先导区。持续开展村庄清洁行动，推动乡村绿化、庭院美化，确保农村生活污水治理率达到55%、行政村生活垃圾处理率保持100%。加快推进小型引调水和农村供水保障工程建设，逐步解决农村集中供水问题。深化农村土地制度、集体林权制度改革，多措并举发展农村集体经济。深入开展文明实践活动，做实基层网格服务，提升乡村治理水平。
五是着力强化生态环境保护。深化污染防治攻坚。巩固空气质量二级达标成果，有序推动24家砂石骨料企业关停退出、6家年产1亿标砖以下烧结砖生产线整合退出、6家低效失效企业改造提升、5家重点企业环保绩效升级，稳妥推进农村散煤替代。强化重污染天气应对，提升区域联防联控成效。开展水污染治理集中攻坚，全面提高水环境承载能力。常态化排查整治主要河流及重点湖库入河排污口，抓好农业面源污染防治，规范河砂开采作业，加快小史河、周小河、南湖新五街片区治理，完成一污提标扩容改造，动态清零城区黑臭水体，基本消除农村较大面积黑臭水体，确保河流断面优良水体比例保持100%。开展土壤污染源头防控，加强固体废物和新污染物治理。筑牢生态安全屏障。新增造林2000亩、森林质量提升1000亩，做好林业有害生物防治。完成段集齐山等5个历史遗留矿山生态修复治理、裂头山矿区隐患点排险综合治理验收，实施桐柏—大别山历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。加快绿色低碳转型。协同推进降碳减污扩绿增长，推动能耗双控向碳排放双控转型。启动林业碳汇资源开发。积极创建“无废城市”，建成省级循环经济产业园。更新替代纯电动重型卡车30辆、新能源巡游出租车200辆以上。
六是全力提高人民生活品质。办好满意教育。建成10所乡镇中心幼儿园，稳步组建乡镇九年一贯制学校，启动国家义务教育优质均衡发展县创建。实施县域普通高中振兴计划，扩大公办学位供给，创建一批省级学科基地。建设专门教育学校，加强青少年心理健康服务。支持信阳工程职业学院持续提升办学能力。促进就业创业。实施“技能照亮前程”培训行动，紧贴市场需求，优化培训课程，增强就业实效。促进重点群体就业创业，新增农村劳动力转移就业5000人以上、来固就业创业高校毕业生2000人以上。提升医疗质量。分期推进新人民医院、妇幼保健院二期建设，争创省级重点专科2个、市级重点专科4个。实施医疗卫生强基工程，新建1个县域医疗卫生次中心。强化医院运行管理，建立“三医”联合监管清单，实现提质控本增效。关爱“一老一小”。完成乡镇公办敬老院“直管+分类”改革，鼓励乡镇卫生院开展养老服务，重度失能、完全失能等有需要的特困老年人逐步实现集中供养。落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，建成投用托育中心，多渠道增加托位供给，深化儿童健康“五小”行动，建设生育友好型社会。强化社会保障。推进社保参保扩面，推动灵活就业人员、新业态从业人员应保尽保。扩大医保门诊慢特病异地直接结算范围，实现“跨省通办”“无感备案”。稳步提升低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体补贴保障标准，确保救助覆盖率不低于省市平均水平。丰富文化供给。推动期思陂申报世界灌溉工程遗产，做好文塘大墓抢救性考古发掘。深入梳理更名沿革两千周年历史文脉，持续开展典籍整理、档案修复、民间文化记忆挖掘，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
各位代表，2026年县重点民生实事已提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。
七是扎实做好风险防范化解。筑牢风险防范堤坝。严厉打击非法金融活动，加快3起新发非吸案件办理，推进3起存量案件处置。持续开展中小银行不良资产、应急周转金、产业扶贫统贷统还清收，严打恶意逃废债。加强政府债务管理，深入清理拖欠企业账款，积极化解存量债务，严禁新增隐性债务。树牢“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，推进零基预算编制，严格压减一般性、非刚性支出，兜牢基层“三保”底线。提升本质安全水平。坚持“三管三必须”，抓好消防、建筑施工、交通运输、城镇燃气等重点领域安全监管，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。持续推进高层建筑重大火灾隐患排查整治，深入实施“一件事”全链条整治。落实“四个最严”要求，守护群众舌尖上的安全。扎实做好防汛抗旱、森林防火，常态化开展应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。夯实社会治理根基。深入实施“五基四化”，提升基层治理效能。践行新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头治理，推进信访工作法治化。推动扫黑除恶常态化，严查严惩各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。攻坚决战集中整治。着力抓好“4+3”突出问题整治，办好“10+3”重大民生实事，严惩蝇贪蚁腐，纠治顽瘴痼疾，解决急难愁盼，取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性战果，从群众有感走向群众满意。
大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强工商联、审计、统计、民族宗教、档案、地震、邮政等工作。完成“十五五”规划编制、第四次全国文物普查，开展第三轮地方志书编纂、第四次全国农业普查。
各位代表！使命在肩，时不我待。我们要讲政治、顾大局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢绝对忠诚的政治品格，自觉同党中央对标对表，坚决把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，当好执行者、行动派、实干家。不冲动、不折腾。谋定后动，多做打基础利长远的事情，坚持为人民出政绩；尊重规律，不急功近利、盲目蛮干，坚持以实干出政绩；保持定力，坚定不移办好自己的事。守诚信、重规矩。按规矩办事，靠诚信立身，提升政府公信力；坚持说了算、定了干，干就干好，提升政府执行力；把监督当厚爱，善听诤言良策，勇于自我革命，提升政府凝聚力。善担当、有作为。增强想干事的自觉，跳出舒适圈，勇挑重担子；锤炼会干事的本领，守正创新，增智提能；坚定干成事的决心，树牢有解思维，只为成事找办法，不为失败找借口；守牢不出事的底线，以工作的主动性应对各种变化的不确定性。作示范、树口碑。带头躬身入局，时刻置身事内，做务实笃行的干部；带头争先出彩，以工作赢得尊严，做受人崇敬的干部；带头律己修身，注重官德人品，做经得起耐打听的干部。
各位代表！草木蔓发，春山可望；征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，甘将奉献赴征程，坚固通始向未来，为加快建设社会主义现代化新固始而团结奋斗！
