2025年，在县委、县政府的正确领导下，在市局指导下，信阳市生态环境局固始分局系统深入学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，不断完善法治建设各项机制，强化行政执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法，以提升全民法治素养为核心，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围，为我县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年工作开展情况

　　（一）强化组织领导

　　为切实开展我局法治政府建设工作，成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、局机关各科(室)及局属各单位负责人为成员的信阳市生态环境局固始分局法治政府建设工作专班，法规股具体负责组织实施法治政府建设工作的开展。年初进行专题研究和部署，确定法治政府建设工作的主要任务、具体要求以及保障措施。通过加强组织领导、对法治政府建设的统筹规划和积极开展，公务人员特别是领导干部的法治理念显著提升，日常工作中能高度重视发挥法制股室和法律顾问的把关作用，依法行政和服务型执法工作氛围日益增强，依法行政能力和水平进一步提高。

　　（二）推进理论学习

　　为进一步提高全局干部职工法治理论水平，提升业务素养，加强干部作风建设，推进深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学习与工作实际相结合，与解决问题相结合，与转变作风相结合，制定《信阳市生态环境局固始分局2025年度学法计划》《信阳市生态环境局固始分局机关支部开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育计划》。深入落实县委安排的《法律法规每周一学》制度，组织开展信阳市国家工作人员学法考试。通过集中学习、个人自学等多种学习形式，着力打造一支业务精湛、纪律严明、务实高效、敢于担当的“环保铁军”。

　　（三）完善制度体系

　　认真贯彻落实《信阳市生态环境局关于重大行政执法决定法制审核和集体讨论实施意见》，按照合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束。同时严格落实重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，聘请一名法律顾问，充分发挥其在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊作用。

　　（四）依法履行职责

　　1.推进服务型执法

　　通过开展法律风险防控、宣传、培训等形式，以深入贯彻省委“万人助万企”决策部署为主线，切实帮助企业解决好生态环境管理问题，推动企业实现绿色减排和可持续发展。在全县范围内建立执法人员包企业行政指导责任制，对全县纳入排污许可重点管理和简化管理的排污单位开展行政指导，发放“万人助万企”活动温馨提示卡，助力企业发现生态环境管理短板和薄弱环节，推动企业落实环境污染治理主体责任，解决好生态环境问题，实现绿色发展。同时严格落实“25天宁静日”免打扰模式，落实帮扶为主，服务至上的意识，优化执法方式构建服务型执法队伍。

　　2.深入落实行政执法“三项制度”

　　一是通过采取公示、座谈会等形式扩大公众环境知情权。二是通过公开审批程序，引入公众参与机制，提高环保审批透明度。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时、准确、具体地公开本机关政务信息。对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。妥善处理信息公开和保守秘密的关系。截至2025年12月31日，行政许可、行政处罚等执法行为信息依法公示率达到100%。

　　3.行政裁量权基准制定和使用

　　严格按照《河南省生态环境行政处罚裁量基准》与《信阳市生态环境局行政处罚流程图》进行行政处罚。

　　4.行政执法“四张清单”制定和使用

　　信阳市生态环境局固始分局执法主体是信阳市生态环境局，执法主体合法，依据《生态环境行政处罚办法》，按照河南省生态环境厅关于印发《河南省生态环境行政处罚裁量基准适用规则（修订）》（豫环办〔2022〕72号）中不予处罚等五项清单的通知依法行政。

　　二、存在的主要问题

　　通过采取有力有效措施，我局法治建设虽取得一定成效，但与当前的法治建设要求和面临的生态环境保护新形势相比，还存在一些问题和不足。

　　（一）执法力量有待加强。环境执法是专业化程度较高的领域，技术力量与法律维权力量同等重要，唯有真正学懂、吃透法律法规标准才能在复杂的行政监管中更好的执法，现实中环境执法人员，学历层次参差不齐，执法业务能力有待提升，且法治工作中具有法律专业知识背景的人员较少，对法治工作中出现的新政策、新问题了解不多、研究不够。

　　（二）执法效能有待增强。执法装备设备建设与新形势下的生态环境保护工作存在不匹配等问题，科技执法能力有待增强。

　　（三）法治宣传有待提高。生态环境领域的相关政策文件、法律法规更新快、法规标准较为庞杂，日常宣传形式较为单一，多是通过展板、宣传册等文字宣传，以案释法等形式不多。

　　三、下一步工作打算

　　（一）深入贯彻落实习近平法治思想。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，切实用习近平生态文明思想和党中央关于生态环境保护决策部署武装头脑、指导实践、推动工作，及时研究法治建设有关重大问题，压实工作责任，加强督促落实，加强法治教育培训，提升法治能力，带动提高全体干部职工的法治思维和依法行政能力。

　　（二）提升执法人员依法行政能力。结合环境执法大练兵活动，聚焦生态环境执法工作现代化、规范化、专业化目标，组织开展多层次、分类别、递进式的培训，系统构建具有特色的生态环境执法人才培养、激励和保障机制，全力打造生态环境铁军队伍，进一步提升环保执法人员法律素养。

　　（三）健全环境矛盾纠纷化解机制。不断完善矛盾纠纷化解机制，做好环境信访、投诉举报调处各项工作，发挥行政调解重要作用，切实解决人民群众急难愁盼的生态环境问题。

　　（四）强化生态环境普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展以案释法、法律“七进”等普法宣传活动，加大普法宣传力度，拓宽普法宣传深度、广度，不断创新普法宣传方式方法，营造浓厚的普法宣传氛围。

　　信阳市生态环境局固始分局

　　2026年1月12日