2025年5月21日，《固始县城区餐厨垃圾管理规定》(以下简称《规定》)已经县十五届人民政府第五十七次常务会议研究通过，以县政府办公室名义印发，现解读如下：
一、制定背景和依据
随着固始县城区城市化进程加快，餐厨垃圾产生量持续增长，此前餐厨垃圾无序投放、非法收运处置等问题突出，不仅污染城市环境，还存在食品安全隐患，亟需通过制度规范加以解决。同时，为衔接国家、省、市关于固体废物污染防治和生活垃圾分类管理的最新政策要求，匹配本县城区餐厨垃圾处理设施运营需求，完善全链条治理体系，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》《河南省城市生活垃圾分类管理办法》《信阳市城市生活垃圾分类管理办法》等相关法律法规和政策文件，结合本县城区实际情况，制定本规定。
二、制定意义和总体考虑
制定本《规定》是筑牢食品安全与生态安全防线的重要举措，通过规范餐厨垃圾全流程管理，能有效遏制非法处置行为，推动减量化、资源化、无害化处置，助力循环经济发展与城市精细化治理。总体上坚持问题导向，聚焦餐厨垃圾分类不精准、收运处置不规范、责任落实不到位等短板，明确“政府推动、专业监管、市场运作、社会监督”原则与部门协同职责，构建“源头分类+统一收运+集中处置”闭环管理模式，既强化资质审核、台账监管、执法惩戒等刚性要求，又兼顾设施配套、流程优化等实操举措，确保政策针对性与治理实效。
三、研判和起草过程
(一)起草初稿。2025年2月3日，县城市管理局牵头成立起草工作专班，针对本县城区餐厨垃圾管理存在的突出问题开展专题调研，依据相关法律法规和上级政策文件，结合城区实际起草了《规定(征求意见稿)》。
(二)公众意见征集。2025年2月12日至3月14日，通过县政府官网等渠道向社会公开征求意见，征求意见期间结合公众反馈对文本作进一步优化。
(三)征求意见。2025年3月5月，县城市管理局分别征求县直相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处等单位意见，广泛吸纳合理建议，对《规定(征求意见稿)》进行修改完善。
(四)公平竞争审查。2025年3月31月，通过县市场监管局公平竞争审查，保障市场主体合法权益。
(五)合法性审查。2025年4月8日，通过县司法局合法性审查，确保《规定》符合法律法规要求。
(六)会议审议印发。2025年5月21日，经县十五届人民政府第五十七次常务会议审议通过《规定(送审稿)》，当日以县政府办公室名义正式印发。
四、工作目标
出台该《规定》，旨在通过规范固始县城区餐厨垃圾产生、分类投放、收运处置全链条行为，提升源头分类准确率，构建责任清晰、操作标准、监管有力的闭环管理体系，推动餐厨垃圾减量化、资源化、无害化处理，有效减少环境污染和餐厨垃圾非法回流风险，守护生态环境与食品安全，同时健全政府主导、企业主体、社会参与的长效治理机制，助力循环经济发展与城市市容环境卫生提升。
五、主要内容
1、餐厨垃圾的定义
餐厨垃圾是指从事食品加工、饮食服务、单位供餐、食品生产加工等活动的相关企业、公共机构或者个人在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂和过期食品等废弃物。
2、餐厨垃圾收集、运输、处理单位的确定方式
餐厨垃圾收集、运输、处理单位需取得相应的餐厨垃圾收运、处置服务许可，实行“收运+处置”一体化运作模式。餐厨垃圾产生单位必须与取得许可的收运、处置服务单位签订收运服务协议，明确收集运输地点、时间、频次、分类质量要求等事项，将餐厨垃圾交由其统一收运、集中处置;收运服务单位签订协议后需报县城市管理局备案，确保作业资质合规、流程可追溯。
3、餐厨垃圾收运、处置环节的监督管理措施
多部门协同监管：县城市管理局作为行政主管部门，牵头对收运、处置全流程实施监督管理，重点核查台账、查处无资质作业及违法处置行为;市场监管局、农业农村局、生态环境分局、公安局等部门依职责分工，分别监管食品餐饮环节、畜禽饲喂环节、污染防治环节、刑事犯罪查处及交通管理等环节，形成齐抓共管格局。
闭环监管机制：建立台账制度与联单管理制度，产生、收运、处置单位需如实记录垃圾来源、种类、数量、去向等信息，联单由各方留存存档并定期报县城市管理局备案，实现“来源可查、去向可追”;县城市管理局搭建餐厨垃圾管理信息平台，汇集全链条数据并向社会公布。
联合执法与现场检查：建立联合执法制度，相关部门有权查阅复制文件资料、要求被检查单位说明情况、进入现场检查，对违法行为责令改正;各辖区办事处(筹建处)按属地管理原则组织联合检查，及时督促整改。
社会监督与投诉举报：任何单位和个人可对违规行为投诉举报，县城市管理局、市场监管局等主管部门需及时受理、调查处理并反馈结果。
4、餐厨垃圾收集、运输、处理收费情况
收费原则：遵循“谁产生谁付费”原则，餐厨垃圾产生单位需按时缴纳处置费用。
收费标准：城区非居民餐厨垃圾处理试行收费标准为每吨300元，试行价格运行满一个会计年度后，由县发改委联合县城市管理局按定价程序制定正式标准。
收费主体与资金保障：固始县城乡生活垃圾处理费征收管理办公室为收费实施主体，各办事处(筹建处)、市场监管、城市管理、公安部门予以配合;收运、处置服务费用纳入生活垃圾处理费列支，不足部分由财政给予补贴。
六、创新举措
一是细化全链条责任体系。明确县城市管理局为主管部门，同步细化发改、财政、市场监管、教体、卫健、文广旅等10余个部门及辖区办事处的具体职责，覆盖学校、医院、景区、企业等特定主体，实现监管无死角。
二是健全闭环监管机制。创新实行台账制度与联单管理制度，要求产生、收运、处置单位全程记录垃圾流向，联单多部门留存备案，实现餐厨垃圾“来源可查、去向可追”;明确收运处置一体化运作，强化各环节衔接。
三是明确收费与补贴机制。按“谁产生谁付费”原则，确定城区非居民餐厨垃圾处理试行收费标准为每吨300元，明确费用列支与财政补贴渠道，为政策落地提供资金保障。
四是聚焦重点领域管控。针对性禁止餐厨垃圾非法饲喂畜禽、回流食品生产等高危行为，同步规范运输车辆标准、处置设施环保要求，筑牢食品安全与生态安全双重防线。
七、政策咨询渠道
政策解读咨询渠道：固始县城市管理局
咨询电话：0376-6166319
